Федеральный закон от 28. 12. 2010 № 390-ФЗ «О безопасности»

На смену Закону РФ «О безопасности» в 2010 г. пришел новый Федеральный закон «О безопасности», в котором были определены основные принципы обеспечения безопасности и установлены полномочия в области безопасности Президента России, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В Федеральном законе «О безопасности» в соответствии со ст. 83 Конституции РФ определяется статус Совета Безопасности РФ, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности. Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Представляется, что Федеральный закон «О безопасности» имеет определенные недостатки. Так, в ст. 1 отождествляются понятия «безопасность» и «национальная безопасность». Такое отождествление недопустимо, так как национальная безопасность должна рассматриваться как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности в рамках всей совокупности входящих в многонациональное государство наций и национальных групп.

В этом основополагающем федеральном законе, к сожалению, не представлены основные категории: «национальная безопасность», «национальные интересы», «угрозы национальной безопасности», «обеспечение национальной безопасности». В нем не содержатся нормы, определяющие систему обеспечения национальной безопасности, структуру объектов системы обеспечения безопасности. Все эти основные понятия содержатся в Стратегии национальной безопасности РФ, которая является подзаконным правовым актом.

Кроме того, в ст. 2 этого федерального закона среди основных принципов обеспечения безопасности не указаны такие, как: соблюдение баланса национальных интересов; соответствие мер по обеспечению национальной безопасности содержанию, характеру и масштабу угроз национальной безопасности; взаимодействие и сотрудничество с международными системами обеспечения безопасности.

Национальная безопасность является родовым понятием по отношению к ее видам. В Законе РФ «О безопасности» в зависимости от местонахождения источника опасности были выделены два вида безопасности — внутренняя и внешняя. В основе подобного деления лежат территориальные границы между государствами, используется подход с точки зрения категории деятельности внутри и вне пределов государства. Такого структурирования в Федеральном законе «О безопасности» не представлено, хотя оно весьма полезно с практической точки зрения, поскольку позволяет прежде всего четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности.

Помимо выделения внутренней и внешней безопасности большую методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности и ее правового регулирования имеет также классификация видов национальной безопасности по объектам: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства, а также по сферам жизнедеятельности: экономическая, экологическая, информационная и т. п. Знание этих видов безопасности также способствует выработке стратегии и тактики выявления и противодействия угрозам безопасности России.

Вместе с тем в ст. 1 Федерального закона «О безопасности» виды безопасности перечислены следующим образом: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды. Подобное толкование не соответствует основным критериям классификации. Такие виды, как безопасность государства, безопасность личности и общественная безопасность, не являются равнозначными, так как следует различать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»; «безопасность общества» и «общественная безопасность»; «безопасность государства» и «государственная безопасность». Несостоятельной является подобная классификация видов национальной безопасности и с точки зрения представления основной триады обеспечения национальной безопасности: «безопасность личности — безопасность общества — безопасность государства».

Существенным недостатком Федерального закона «О безопасности» является отсутствие нормы, определяющей порядок осуществления надзора за законностью деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Такой надзор в соответствии со стратегическими национальными приоритетами осуществляют органы прокуратуры.

Таким образом, Федеральный закон «О безопасности» не является тем нормативным правовым актом, который должен был бы предусмотреть систему «всеобуча безопасности в России», охватывающего все возрастные и социальные слои населения, обеспечивающего понимание человеком проблем безопасности, приобретение им навыков поведения в чрезвычайных и иных сложных ситуациях.