Социальное развитие и социально-трудовая сфера регионов России

Социальное развитие и социальная политика — предмет изучения многих наук. Состояние и развитие социальных процессов и особенности управления ими входит в сферу исследования экономики и социологии, философии и психологии, юриспруденции и политологии и др.

Существует большое количество определений понятий «социальная сфера», «социальное развитие» и «социальная политика». Эти понятия рассматривают в широком и узком смысле, с точки зрения индивидуального и общественного начала социальной политики, политико-правовой и философской трактовки этих понятий и многих других сторон.

В данном учебнике нам более близка точка зрения экономистов, в том числе специалистов в области государственного и муниципального управления, и экономикогеографов. Из того, что мы понимаем под социальным развитием и социальной политикой, складывается и система социальных показателей, статистика социальной сферы, в том числе рассматриваемой нами региональной.

Понятия «социальное развитие» и «благосостояние» часто связывают, так как социальное развитие зависит, в том числе, и от роста благосостояния населения. К тому же благосостояние более изучено в теоретическом и методологическом плане зарубежной экономической наукой. В российской экономической науке больше исследованы понятия «уровень жизни населения», «качество населения» и «качество жизни населения». При этом считается, что понятие «благосостояние населения» имеет более объемный и комплексный характер¹. Основное понятие в теории благосостояния — блага, которые могут быть материальными (техника, продукты, продовольствие) и нематериальными (знания, образование, опыт, информация и т. п.).

Уровень жизни — комплекс условий функционирования человека в сфере потребления, проявляющийся в масштабах развития потребностей людей и характере их удовлетворения^[1][2].

Многие исследователи полагают, что понятия «благосостояние населения» и «уровень жизни населения» тождественны^[3].

Экономистами также разработаны понятия «условия жизни» и «образ жизни», которые связываются с понятием «уровень жизни населения» или определяют его. Самое неоднозначное понятие в экономической науке «качество жизни населения», которое чаще всего понимается как «качество населения» и определяется уровнем и образом жизни населения.

С социальным развитием тесно связана теория человеческого капитала, которая появилась и получила развитие в работах Г. С. Беккера, Т. Шульца, Дж. Минсера, М. Блауга, Э. Денисона, Дж. Кендрика, Б. Кикера и других в 1950—1980;е гг.

Термин человеческий капитал обозначает накопленные и воплощенные в человеке знания, здоровье, способности, навыки, умения, мотивации и т. п., способствующие росту производительности его труда и способные приносить доход.

История термина

В 1958 г. Дж. Минсер опубликовал статью «Инвестиции в человеческий капитал и личное распределение дохода»^[4], одну из первых работ, но теории человеческого капитала. В этой статье была создана модель персонального распределения доходов на основе профессиональных образовательных различий между индивидами. В 1961 г.

вышла статья Т. Шульца «Инвестиции в человеческий капитал»¹, в которой он рассматривает образовательные вложения в человеческий капитал. В 1962 г. Г. С. Беккер, который считается родоначальником современной концепции человеческого капитала, опубликовал статью «Инвестиции в человеческий капитал: теоретический анализ», а в 1964 г. вышла его монография под названием «Человеческий капитал: теоретический и эмпирический анализ, с особым учетом образования»^[5][6]. У данной теории есть множество последователей как в зарубежной, так и в российской науке.

Также существует термин социальный капитал, применяемый социологами и понимаемый как мера гражданской активности, социальной мотивации людей и эффективности деятельности социальных институтов^[7].

Исходя из экономической теории благосостояния под социальным развитием понимается изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде^[8].

Современная социально-трудовая сфера России в широком смысле представляет собой систему взаимосвязанных компонентов и частей, в которую входят^[9]:

• • отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, жилищно-коммунальные системы и т. д.);
• • уровень жизни и доходы населения;
• • социальная защита населения;
• • социальное обеспечение населения;
• • рынок труда, занятость, экономическая активность населения;
• • социальное партнерство;
• • оплата, нормирование и охрана труда;
• • социальное страхование;
• • пенсионная система и др.

В зависимости от того, насколько широко и в каких целях рассматривается социальная сфера, к числу ее направлений может относиться сфера демографии и семьи (меры поддержки семьи, детства, материнства и отцовства), экология и окружающая среда, миграция, санаторно-реабилитационная сфера, потребительские услуги, туризм и отдых и др.

Понятие «социальная сфера» тесно соприкасается с понятием «сфера социальных услуг». Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[10] социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой, в том числе срочной, помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

При делении услуг на рыночные и нерыночные обычно руководствуются рекомендацией Статистической Комиссии ООН, согласно которой рыночными считаются все услуги, которые реализуются по экономически значимым ценам (покрывают не менее 50% издержек на оказание данной услуги)¹.

К услугам в социальной сфере обычно относят жилищно-коммунальные услуги, услуги системы образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, в какой-то степени услуги связи, транспорта и туристические. Существует Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)^[11][12], который постоянно дополняется, а также различные классификации услуг по признакам.

В Российской Федерации регулярно проводится мониторинг развития социально-трудовой сферы. Основные направления мониторинга:

• • доходы и уровень жизни населения;
• • рынок рабочей силы и занятость населения;
• • социально-трудовые процессы в организациях и отраслях;
• • социально-демографические процессы.

Мониторинг проводится по единой системе показателей и на основании методических рекомендаций, утвержденных министерствами и ведомствами, органами государственной власти статистической отчетности^[13].

Уровень социального развития регионов РФ дифференцирован географическими, экономическими, природно-климатическими, экологическими условиями. Регионы различаются по целому комплексу показателей: демографии, занятости и миграции, уровней жизни и доходов, экологии, обеспечению объектами инфраструктуры, качеству образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и т. д.

Рассмотрим значения некоторых показателей развития трудовых ресурсов, уровня жизни населения, образования, здравоохранения, культуры по федеральным округам РФ и субъектам РФ за 2013 г. (табл. 6.8—6.9).

Самая высокая доля населения в трудоспособном возрасте в 2013 г. отмечена в Ямало-Ненецком АО (68,6%), Ханты-Мансийском АО — Югре (65,6%) и Чукотском АО (65,8%). Относительно высока доля трудоспособного населения в Магаданской области (63,0%), Камчатском крае (63,6%), Мурманской области (62,5%), республиках Коми (61,3%) и Саха (Якутия) (61,4%). К регионам, наименее обеспеченным трудовыми ресурсами можно отнести Курганскую (55,3%), Новгородскую (56,2%), Псковскую (56,8%), Тверскую (56,9%) и Рязанскую (57,0%) области. Низкая доля населения в трудоспособном возрасте в Чеченской Республике (56,3%) сочетается с самым высоким в России удельным весом детей до 15 лет (34,8%), поэтому данный регион к трудодефицитным отнесен быть нс может. При этом практически во всех регионах России численность населения в трудоспособном возрасте на протяжении последних лет неуклонно сокращается, что служит очень неблагоприятным признаком для возрастной структуры страны.

Таблица 6.8

Некоторые показатели развития трудовых ресурсов по федеральным округам РФ за 2013 г., %.

Таблица 6.9

Некоторые показатели уровня жизни населения по федеральным округам РФ за 2013 г., руб.

Продолжаются социальное расслоение общества, коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) растет: 0,387 в 1995 г., 0,417 в 2011 г. и 0,419 в 2013 г.

Более всего дифференцирован по федеральным округам показатель номинальной начисленной заработной платы. В 19 регионах России его значение в 2013 г. не достигло 20 тыс. руб. в месяц. Минимальные значения показателя (до 18 тыс. руб.) были отмечены в республиках Калмыкия (17,5 тыс. руб.), Дагестан (16,8 тыс. руб.) и Карачаево-Черкессия (17,9 тыс. руб.).

Максимальные значения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций (свыше 50 тыс. руб.) характерны для автономных округов Сибири и Дальнего Востока и г. Москвы.

Почти во всех федеральных округах РФ в 2013 г. уровень заболеваемости превышал среднероссийские значения (табл. 6.10). Исключения составили ЦФО, СКФО и ЮФО. Самая неблагополучная ситуация была зафиксирована с большинстве регионов Европейского Севера России (Архангельская область и Ненецкий АО, Республики Карелия и Коми), в Ямало-Ненецком АО, а также на Дальнем Востоке РФ (Республика Саха (Якутия), Чукотский АО).

Таблица 6.10

Некоторые показатели развития сферы здравоохранения, но федеральным округам РФ за 2013 г.

Высоким остается в России в целом уровень заболеваний инфекционными и паразитарными болезнями, болезнями глаза и его придаточного аппарата, органов пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, растут уровни заболеваемости онкологическими болезнями, болезнями нервной системы, уха, системы кровообращения, костно-мышечной системы и соединительной ткани, мочеполовой системы, осложнениями беременности, родов, послеродового периода, врожденных аномалий (пороки развития), деформаций и хромосомных нарушений, травм и отравлений, некоторых других последствий воздействия внешних причин.

Общая заболеваемость за 1990—2011 гг. увеличилась более чем на 22%. Только за 2000—2011 гг. число зарегистрированных больных ВИЧ выросло с 78,6 тыс. до 422,3 тыс. чел., на 100 гыс. чел. — с 53,4 до 295,4 чел.

Наименее обеспечены средним медицинским персоналом регионы СКФО и ЮФО, а также ЦФО. Самые низкие значения показателя в Ленинградской (73,0) и Московской областях (76,7), Республиках Ингушетия (77,1) и Чечня (73,2). Лучше всего ситуация в УФО и СФО.

Региональная сфера образования включает дошкольные образовательные учреждения, среднее, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также дополнительное профессиональное образование. По охвату дошкольными образовательными учреждениями первые места занимают регионы СЗФО (Республика Коми, Новгородская, Мурманская и Вологодская области) и УФО (Челябинская область). Непростое положение с обеспечением дошкольными образовательными учреждениями сложилось в СКФО и ЮФО, преимущественно за счет национальных республик (габл. 6.11).

Таблица 6.11

Некоторые показатели развития сферы образования по федеральным округам РФ.

Весьма показательна региональная ситуация в сфере среднего профессионального образования. Более 50% образовательных учреждений в этой сфере располагаются в ЦФО и ПФО (г. Москва, Московская область, Республики Татарстан и Башкортостан, Свердловская и Нижегородская области). Меньше всего образовательных учреждений среднего профессионального образования приходится на достаточно «молодые» федеральные округа — ДФО и СКФО (меньше 10%).

Развитие сферы культуры и спорта регионов России (табл. 6.12) зависит от многих факторов, включающих не только развитие социальной, инженерной и другой инфраструктуры, но и увеличения востребованности (посещаемости) культурных и спортивных объектов, грамотной разработки туристических маршрутов. В связи с этим интересен показатель посещаемости музеев, по которому (преимущественно за счет развития музейного комплекса г. Санкт-Петербурга и его окрестностей) с большим отрывом в 2013 г. лидирует СЗФО (4452 посещений на 1000 населения). Также, согласно статистике, посетителей привлекают музейные учреждения Ярославской области (1608 посещений на 1000 населения), г. Москвы (1440), Новгородской (1223), Псковской (1294) и Владимирской (1178) областей.

Таблица 6.12

Некоторые показатели развития сферы культуры и спорта по федеральным округам РФ за 2013 г.

В 2013 г. наименее востребованы посетителями оказались музейные учреждения СКФО, а также ПФО, УФО, СФО и ДФО.

Анализ социально-трудовой сферы регионов России продемонстрировал на 2013 г. значительную дифференциацию большинства индикаторов и показателей социального развития. При этом по всем направлениям социального развития выделяются регионы, играющие лидирующую роль или формирующие данные направления.

• [1] Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: Либроком, 2013. С. 12—20.
• [2] Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века. Проект «Таганрог» /под ред. Н. М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2001. С. 13.
• [3] Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России… С. 20.
• [4] Mincer J. Investment in Human Capital and Personal Income Distribution // The Journalof Political Economy. 1958. № 4 (66).
• [5] Schultz Т. W. Investment in Human Capital // American Economic Review. 1961. № 51.
• [6] Becker G. S. Human capital: a Theoretical and Empirical Analysis with Special Referenceto Education. 3rd ed. Chicago: The University of Chicago Press, 1993.
• [7] Зубаревич H. В. Социальное развитие регионов России… С. 25.
• [8] Там же. С. 28.
• [9] J Социальная политика / под общ. ред. проф. Н. Л. Волгина. 4-е изд., перераб. и доп. М.:Экзамен, 2008. С. 14—15.
• [10] (> Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
• [11] Курс социально-экономической статистики: учебник / под ред. М. Г. Назарова. 9-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2011. С. 640—641.
• [12] Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002−93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163).
• [13] Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учеб, пособие /под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: КноРус, 2011. С. 177.