Основные критерии национального суверенитета

Из краткого обзора теорий национально-государственного суверенитета очевидно, что большинство их авторов придерживались убеждения, согласно которому без суверенитета нет и не может быть государства. В свою очередь, как отмечал Г. В. Ф. Гегель, суверенитет невозможен без национального государства.

Особый интерес представляет вопрос об источниках суверенитета. Его значимость станет очевидна если учесть, что вплоть до XVIII—XIX вв. подавляющее большинство государств имело персонифицированный характер и по сути дела отождествлялось с личностью наследственного монарха. Причем считалось, что источником его власти является божественная воля.

Как уже указывалось, постепенно сформировалась теория договорного происхождения государства, включающая в себя в качестве основополагающей идею власти, коренящейся в воле народа. Ее суть состояла в предположении, что, поскольку всякая власть исходит от народа, то за ней нельзя признать большей божественности, чем за самим народом, представителем которого эта власть является. Данный тезис стал азбучной истиной почти всех современных либеральнодемократических теорий политики и политических систем.

В данной связи важно учесть, что до появления современного национального государства власть политического центра не в одинаковой степени покрывала все население и все находящиеся в его подчинении территории. То, что внешне казалось единым политико-государственным образованием или пространством, на самом деле представляло собой конгломераты множества провинций, княжеств, владений, обладавших той или иной формой или объемом властных полномочий. Чем дальше они отдалялись от центра, тем слабее оказывалась хватка центра. Так что зачастую на периферии государства обширные территории в политическом отношении пользовались значительной долей самостоятельности. В данном смысле правы те авторы, но мнению которых в период до утверждения национальных государств государства и империи имели владения, но не четко очерченные границы.

Период феодализма характеризовался системой взаимно пересекающихся связей и обязанностей, в которой весь Европейский континент был фрагментирован на множество мелких, автономных по отношению друг к другу частей. Так, на Апеннинском полуострове на большую часть территории одновременно претендовали римский папа, император Священной Римской империи и император Византии. Причем на эти же территории претендовали также местные правители и полуавтономные города.

В результате ни одного правителя или ни одно государство нельзя было считать суверенным в смысле обладания верховной властью над данной территорией и конкретным населением. Существовали государственные образования, которые не полностью контролировали свои территории в том смысле, что не обладали монополией на законное насилие на подведомственной ему территории.

Например, феодальные государства сквозь пальцы смотрели на вооруженные стычки и конфликты между своими вассалами, но при условии, что последние не забывают о своих обязанностях перед верховным сюзереном. В этой связи уместно отметить факт существования на территории Европы 500 государственных образований, в том числе на территории Германии до ее объединения в конце 60-х — начале 70-х гг. XIX в. 300 таких образований.

В течение Нового времени политическая карта Европы радикально перекроилась. И, действительно, национальное государство в строгом смысле слова лишь около 200 лет выполняет роль главного субъекта власти и регулятора общественных и политических отношений, в том числе и международных отношений. Германия и Италия, какими мы их знаем в современном виде, вышли на общественнополитическую авансцену лишь во второй половине XIX в.

Централизованное национальное государство руководствуется скорее национальными или общегосударственными, нежели династическими интересами того или иного правящего дома. По мере формирования крупных национальных государств и поглощения ими множества мелких политических образований и четкой фиксации государственных границ политическая карта Европы приобретала совершенно иной вид. Так, к 1900 г. число государств сократилось примерно до 25.

Таким образом, теория национального или государственного суверенитета формировалась вместе с идеей национального государства. И действительно, суверенитет составляет одну из основополагающих сущностных характеристик государства, тем более современного национального государства. Он определяет само бытие государства.

Суверенная власть не зависит от какой-либо иной власти, наоборот, все остальные власти зависят от нее. Государство может быть только суверенным. Как отмечал Р. фон Иеринг, «абсолютным, обусловленным целью самого государства требованием представляется то, — чтобы государственная власть являлась в пределах государства высшей преобладающей над всякой другой властью. Всякая другая власть, будет ли она исходить от отдельного лица или будет принадлежать многим, должна быть под государственной властью, последняя должна быть над нею»¹.

Суверенитет призван обеспечить унификацию, единение, самоопределение и функционирование властной системы и служит критерием различения государства от других форм самоорганизации человеческих сообществ. Суть этой теории состоит в том, что в государстве при всем социальном, культурному национальному конфессиональном и других формах плюрализма существует одна единственная власть и на территории, подпадающей под юрисдикцию данного государства, не может быть иной властной структуры.

Этот принцип особенно важен с точки зрения возможности или, вернее, невозможности создания в пределах данной территории каких бы то ни было вооруженных формирований, не предусмотренных конституцией и действующими законами. На этой территории любые ассоциации, объединения, союзы, преследующие политические цели, могут считаться законными лишь в том случае, если они признают верховную власть данного государства. В противном случае они считаются незаконными.

Иначе говоря, государству всецело и исключительно принадлежит верховная власть над всеми другими конкрет;

Иерипг Р. фон. Цель в праве. М., 1881. С. 230.

ными формами и проявлениями власти на всей территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства. Здесь имеется в виду, что все другие коллективы — общины, семьи, ассоциации, провинции, товарищества — занимают подчиненное в отношении к данному государству положение.

Суверенная власть нс зависит от какой-либо иной власти, наоборот, все остальные власти зависят от нее, берут свою легитимность от нее. Государство может быть только суверенным. Суверенитет — основополагающий критерий государства. Если нет суверенитета_у то нет и государства.