Виды политических режимов

Самой распространенной классификацией политических режимов является их деление на тоталитарный, авторитарный и демократический.

Для тоталитаризма характерен высокий объем отношений государственной власти в обществе. Государственные органы и окологосударственные структуры наделены правом и имеют реальные возможности осуществлять управление практически всеми сферами социальной жизни. Государство определяет приоритеты экономического развития страны, культурную политику, направления научных исследований. Оно стремится к тотальному контролю за всеми производственными и научными объединениями, культурными и образовательными учреждениями. Государство присваивает себе право на толкование норм морали и пресекает любое отклонение от установленных им нравственных принципов. Наибольший эффект в распространении власти государства на все сферы общественной жизни достигается при ликвидации частной собственности и огосударствлении средств производства.

При тоталитаризме государство стремится к полному контролю над личностью. Будучи не в состоянии обеспечить решение этой задачи силами собственного аппарата, оно создает общественные организации, членство в которых является фактически обязательным для всех членов общества начиная с детского возраста. При помощи этих организаций индивидам прививаются взгляды и установки, отвечающие требованиям политического режима. Политическое и социальное поведение человека приобретает мобилизационный характер и формируется на основе принципа «разрешено все, что приказано».

В рамках тоталитарного режима отношения, складывающиеся между государственными должностными лицами и гражданами, определяются намерениями, желаниями и волей властвующих субъектов. Правящая элита не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовывать для их осуществления любые социальные группы, применять в отношении несогласных любые меры воздействия. Бесконтрольность государственного аппарата закрепляется в практике обжалования действии чиновников: жаловаться можно только вышестоящему начальству, которое никогда не заинтересовано в объективном рассмотрении дела.

Система государственного управления при тоталитаризме основана на признании за государством или за правящей политической партией исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества. Исходя из выдвинутых вождем, правящей элитой программных задач формулируются частные задачи, и в конечном счете выстраивается пирамида «больших и малых дел», где каждому человеку отводится вполне определенное место. Такая система управления требует жесткой централизации и постоянного контроля за исполнением заданий. Государственные органы распределяют все основные ресурсы, доводят до конкретных исполнителей плановые задания, контролируют производство всех видов продукции, в том числе работу культурных, научных, образовательных учреждений. Другой особенностью этой системы управления является ее мобилизационный характер, ориентированный на управление путем непосредственного воздействия на человека с целью заставить, а в лучшем случае — убедить его выполнить именно эту, а не иную задачу.

Особенностью тоталитаризма является выдвижение на роль ведущей политической силы правящей партии. Партийный аппарат при этом фактически сращивается с государственным, благодаря чему происходит соединение силы государства, опирающегося на значительные материальные ресурсы и репрессивные органы, с силой партии с разветвленной сетью партийных организаций, создаваемых практически в каждом трудовом коллективе. В итоге создается сверхмощный аппарат, способный осуществлять самый пристальный контроль за населением страны и подавлять любое нарушение установленного порядка. Партийно-государственный аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип идеологического монизма (господства одной идеологии). Господствующая идеология, легитимирующая режим, стремится к вытеснению всех островков инакомыслия (подробнее об идеологиях и их функциях см. главу 8).

В тоталитарных обществах граждане практически выключены из процесса формирования правящей элиты; выборы в высшие органы власти, если и имеют место, то носят декоративный характер. Политические массы бесправны и лишены возможности оказывать более или менее серьезное воздействие на деятельность органов государственной власти. Их удел — проводить в жизнь уже принятые в верхах решения.

Демократия является антиподом тоталитаризма. Для демократического режима характерен минимальный объем государственной власти в обществе. Во всех сферах общества граждане обладают возможностями самостоятельно, без государственного вмешательства решать свои проблемы. Это проявляется в наличии развитого гражданского общества, функционирующего в виде самостоятельно действующих, не ждущих указаний от государства организаций, учреждений, объединений граждан. Роль государства заключается в обеспечении функционирования гражданского общества и решении только тех проблем, которые отдельно взятые и нередко конкурирующие между собой социальные группы и организации решить не могут. При этом степень вмешательства государства в дела субъектов гражданского общества ограничена рамками закона.

Демократия создает условия для свободы личности. Поле свободы личности при демократии не безгранично, оно определяется особым законодательством, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений, осуществлении выбора, ему разрешено все, что не запрещено законом.

Права и свободы личности в их современном понимании сформулированы во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и в Международном пакте о гражданских и политических нравах, принятом ООН в 1966 г. В рамках демократического режима государство гарантирует гражданину те права, которые предусмотрены соответствующим национальным законодательством и которые в полной мере отвечают нормам международного права.

В демократических обществах регулирующее воздействие государства осуществляется главным образом в нормативно-правовой форме. Законодательные и исполнительные органы вырабатывают правила, законы, единые для всех граждан и позволяющие им действовать в рамках создаваемого нормативного порядка по собственному выбору. Иными словами, совместные конкретные цели заменяются едиными правилами, а задачей государства становится принуждение к исполнению этих правил и тем самым ограждение индивида от насилия или вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других.

Демократия отличается реальным воплощением в жизнь принципа разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение осуществляется между различными уровнями управления в обществе (общенациональным, региональным, местным). По горизонтали власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых выполняет свои специфические функции. Принцип разделения властей означает, что никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными согласно закону (конституции) другой власти, ни одна из них не может принимать решения, ущемляющие права другой.

Кроме того, демократия исключает возможность узурпации государственного аппарата одной партией, она утверждает принципы идеологического плюрализма, многопартийности, создает условия для конкуренции политических партий, в том числе и для оппозиционных.

Демократия открывает возможности для граждан влиять на процесс формирования политической элиты, прежде всего через систему всеобщего избирательного права. Гражданам гарантируются политические права, позволяющие им выражать и защищать свои интересы. Они могут создавать политические партии и общественные организации, открыто высказывать свою политическую позицию, проводить массовые мероприятия. Важнейшими демократическими принципами являются открытость работы высших государственных органов, независимость средств массовой информации.

Авторитаризм занимает промежуточное положение между двумя описанными выше политическими режимами. Для него характерен средний объем отношений государственной власти в обществе. Государство предоставляет хозяйствующим субъектам определенную свободу, не препятствует развитию процессов социальной самоорганизации. Однако оно сохраняет за собой право контролировать политическую жизнь общества, те виды социальной активности граждан, которые могут представлять угрозу для правящей элиты.

Авторитарное государство не стремится к полному контролю над личностью, оставляет за гражданами право на выбор экономической деятельности, гарантирует им право на неприкосновенность частной жизни, создание организаций, защищающих их профессиональные интересы, свободу вероисповедания и т. п. Однако политические права граждан при авторитаризме существенно ограничены. Государство использует свои властные ресурсы для того, чтобы блокировать такие виды политической самоорганизации граждан, которые способствуют возникновению в обществе оппозиционных политических сил, способных подорвать доверие масс к установленному режиму власти.

В рамках авторитарного режима в системе государственного управления наряду с универсальными механизмами правового регулирования экономических и социальных процессов существуют и механизмы «ручного управления», допускающие личное вмешательство государственных должностных лиц в решение проблемных ситуаций. Злоупотребление механизмами «ручного управления» ведет к появлению волюнтаристской модели государственного управления, ориентированной на первых лиц государства.

Система органов государственной власти при авторитаризме внешне может быть похожа на демократическую, но ей присущ перекос в сторону исполнительной ветви власти. Глава государства опирается на значительные властные ресурсы и обладает широкими полномочиями, что позволяет ему контролировать законодательный процесс и вынесение ряда важных судебных решений. Под контролем государства оказываются и средства массовой информации, что позволяет использовать их для внесения в массовое сознание ценностей, мифов и других представлений, легитимизирующих действующую систему власти.

Поскольку при авторитарной форме власти существуют ограничения политических прав, то граждане не обладают всем необходимым набором инструментов влияния на процессы принятия политических решений. Выборы в таких условиях приобретают прогнозируемый характер, правящая политическая сила ожидаемо получает поддержку большинства избирателей.

Выше представлены теоретические модели политических режимов. В реальной жизни свойства указанных моделей могут проявляться с разной степенью яркости и иметь свои национальные особенности. Так, тоталитарные режимы в СССР, гитлеровской Германии, фашистской Италии различались по типу господствующей идеологии, формам государственного регулирования экономических процессов, декларируемым приоритетам государственной политики и т. д. Национальные различия можно увидеть и в странах, относящихся к демократическому или авторитарному типам политического режима.

Кроме того, на практике нередко происходит причудливое сочетание свойств различных моделей политических режимов. Например, в стране могут существовать институты, присущие демократической системе власти, но их функционирование носит формальный характер: все основные политические решения принимаются главой государства.

Многообразие реально складывающихся политических отношений в обществе, способов осуществления политической власти и механизмов формирования правящего класса побуждает ученых, с одной стороны, говорить о так называемых гибридных политических режимах, сочетающих в себе черты и свойства основных моделей, а с другой — предлагать вариативные модели базовых типов политических режимов. Например, Б. Геддес предложила разделить авторитарные режимы на персоналистские, военные и однопартийные^[1].

• [1] Geddes В. What do We Know about Democratization after Twenty Years? // AnnualReview in Political Science. 1999. No 2. P. 115—144.