Методы оценки качества жизни человека

В настоящее время в различных странах мира применяются различные методы оценки качества жизни человека. В Конвенции № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики», принятой в 1962 г., закреплено, что «всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения…» Всем государствам необходимо принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния людей. В Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., закреплено, что государство обязано «обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

В разд. III Стратегии национальной безопасности РФ национальными интересами на долгосрочную перспективу определены повышение качества жизни, укрепление здоровья населения и обеспечение стабильного демографического развития страны. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счет роста его доходов.

В п. 31 Стратегии национальной безопасности РФ определены угрозы качеству жизни российских граждан, рассмотренные в подпараграфе 3.2.6 учебника.

Повышение качества жизни российских граждан гарантируется за счет:

• — обеспечения продовольственной безопасности;
• — большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений;
• — создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты;
• — поддержки социально значимой трудовой занятости;
• — обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения;
• — достойного пенсионного обеспечения.

В соответствии с методологией, предложенной Комиссией ООН по программам развития, качество жизни человека определяется тремя показателями:

• — уровнем развития экономики;
• — уровнем образования;
• — уровнем защиты прав человека.

На основе такого подхода в разных странах с рыночной экономикой выделяются следующие критерии:

• — базовым показателем экономического развития является ВВП, представляющий собой объем промышленного производства;
• — уровень образования измеряется числом лет, отводимых обществом на обучение «среднестатистического» человека;
• — права человека характеризуются индексом, который рассчитывается по специальной методике и может принимать значения от нуля до единицы.

Однако экономический рост, отражаемый величиной ВВП, не означает роста национального благосостояния и адекватного развития человеческого общества. Поэтому в 1960;е гг. после длительных исследований был введен коэффициент «чисто национальное благосостояние» (ЧНБ), состоящий из многих показателей (государственные расходы, личные потребительские расходы, свободное время, расходы на сохранение природной среды и др.). В дальнейшем практика показала, что коэффициент ЧНБ далек от совершенства, поскольку применим только для оценок в области экономического благосостояния. Поэтому ЧНБ не получил дальнейшего применения.

В 1990;е гг. пакистанским экономистом Махбубом-уль-Хаком был разработан «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП). В 2010 г. способ его расчета был несколько изменен, и этот показатель стал называться индексом человеческого развития (ИЧР).

Коэффициент ИЧР включает три исходных показателя человеческого развития:

• — уровень долголетия;
• — уровень образованности;
• — уровень жизни.

С 1990 г. ИЧР используется Комиссией ООН по программам развития в ежегодном отчете по развитию человеческого потенциала. Долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни, образованность — комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения. Уровень жизни определяется объемом реального ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни. Однако, как отмечается, использование показателя ВВП в расчетах ИЧР не вполне подходит для верного анализа уровня благосостояния, поскольку содержит элементы, не имеющие прямого отношения к показателю уровня жизни народа^[1].

Использование для расчетов ИЧР позволило выйти за рамки чисто стоимостных значений и выработать единую меру измерения. По методологии расчета ИЧР каждый показатель входит в него не в абсолютных значениях, а в виде относительного индекса, характеризующего место конкретной величины данного показателя в шкале между минимальным значением, принимаемым за «0», и максимальным значением, принимаемым за «1».

При расчете ожидаемой продолжительности жизни ее минимум принят в 25 лет («0»), максимум — 85 лет («1»). Так, для страны с фактической ожидаемой продолжительностью жизни в 55 лет ее индекс составит «0,5».

Уровень образованности рассчитывается как среднеарифметическое значение двух показателей: 1) грамотности взрослых в пределах от 0 до 100% с весом в две трети; 2) средней продолжительности учебы от 0 до 15 лет, принимаемый за максимум, с весом в одну треть. Для расчетов индекса уровня жизни за минимальное значение принята сумма в 200 долл. США («0»), за максимум — 40 тыс. долл. США («1»).

За последние годы Комиссией ООН по программам развития были опубликованы доклады, посвященные человеческому развитию и безопасности человека: «Новые измерения безопасности человека (1994), «Права человека и человеческое развитие» (2000), «Реальное богатство народов: пути к развитию человека» (2010), «Труд во имя человеческого развития» (2015)и др.

Список стран по ИЧР, включенный в Отчет о развитии человечества и Программы развития ООН, составлен на основе оценочных данных 2015 г. и опубликован 21 марта 2017 г. Он включает 186 государств — членов ООН из 193 стран, а также Гонконг и Государство Палестина.

В этом отчете страны по уровню ИЧР были распределены по четырем группам:

• 1) страны с очень высоким ИЧР — Норвегия (0,949), Швейцария (0,939), Германия (0,926), США (0,920), Россия (0,804) и др.;
• 2) страны с высоким ИЧР — Беларусь (0,796), Болгария (0,794), Казахстан (0,794) и др.;
• 3) страны со средним ИЧР — Молдова (0,699), Египет (0,691), Туркмения (0,691) и др.;
• 4) страны с низким ИЧР — Сирия (0,536), Ангола (0,533), Нигерия (0,527) и др.

Самый низкий ИЧР — в Центрально-Африканской Республике (ЦАР), который составляет 0,352.

В 1990;е гг. зарубежные исследователи использовали понятие коэффициента жизнеспособности, измеряемого по пятибалльной шкале, характеризующего возможность сохранения генофонда, интеллектуального развития нации в условиях социально-экономической политики.

Согласно исследованиям Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 1992—1993 гг. коэффициент жизнеспособности в 4 балла имели Швеция, Нидерланды, Бельгия, Дания, Исландия; 3 балла — США, Япония, Германия и др.; 2 балла — Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Ирак, Монголия и др. Коэффициент жизнеспособности ниже 1,5 означал, что вследствие социально-экономической политики и постоянного ухудшения экологической ситуации население обречено на постепенное вымирание либо на деградацию. В эти годы коэффициент жизнеспособности нашей страны, прошедшей сложный период перестройки, составлял всего 1,4 балла. В настоящее время другие данные об этом коэффициенте отсутствуют.

Для характеристики отдельных сторон жизни людей используются другие коэффициенты. Например, с 1997 г. Комиссия ООН по программам развития использует «индекс нищеты населения» (ИНН), который показывает уровень обездоленности населения в продолжительности жизни (уязвимость перед смертью в раннем возрасте), знании (изоляция от мира чтения и коммуникаций), достойном уровне жизни (обеспеченность экономическими ресурсами), социальной изоляции.

В Стратегии национальной безопасности РФ определены направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества с целью противодействия угрозам качеству жизни российских граждан.

К таким направлениям относятся:

• — совершенствование защиты прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем;
• — содействие росту благосостояния граждан, снижению дифференциации населения по уровню доходов, сокращению бедности, в том числе путем развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствования системы социального обслуживания;
• — обеспечение поддержки трудовой занятости населения, контроль за соблюдением трудовых прав работников, совершенствование системы защиты от безработицы, создание условий для вовлечения в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
• — создание условий для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, ведения здорового образа жизни, развития массового детско-юношеского спорта, организация пропаганды здорового образа жизни;
• — улучшение и развитие транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры и др.

Таким образом, использование различных показателей и индикаторов позволяет проводить мониторинг, способный анализировать уровень защиты национальных интересов и вырабатывать на этой основе меры противодействия угрозам национальной безопасности.

• [1] См.: Литвинов В. А. Основы национальной безопасности России. М., 2011. С. 178.