Управление демографическими и миграционными процессами

Основы демографической политики

Для того, чтобы рассмотреть демографическую политику, обратимся сначала к политике народонаселения.

Политика народонаселения — деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, т. е. населения.

Политика народонаселения включает в себя следующие меры:

• • влияние на условия труда;
• • улучшение качества жизни всех слоев населения;
• • меры, направленные на процессы естественного движения населения;
• • управление миграционными процессами;
• • изменение структуры населения и др.

В свою очередь социальная политика — часть политики народонаселения, а демографическая и семейная политика — особые формы социальной политики.

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов по регулированию воспроизводства населения.

Демографическая политика направлена на формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.

Семейная политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере укрепления семьи, оптимизации выполнения ею своих функций и улучшения условий жизнедеятельности.

Современная семейная политика включает в себя социальное обеспечение, налоговую политику, семейное право и др.

Термины «контроль рождаемости» и «планирование семьи» используют для внутрисемейного регулирования деторождений, а также для описания воздействия государства (как правило, в развивающихся странах мира) на процесс рождаемости с целью снижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране.

Механизмы демографической политики можно разделить на четыре группы:

• • организационные — создание и функционирование специальных структур органов государственной власти (на федеральном и региональном уровнях), а также общественных объединений, советов, фондов, занимающихся содействием в решении демографических проблем;
• • административно-правовые — законодательно-нормативные акты, регламентирующие разводы, браки, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и контрацепции, условия занятости и режим работы работающих женщин-матерей, и т. д.;
• • финансово-экономические _у включающие:
• — выплаты пособий матерям (единовременные при родах);
• — оплачиваемый отпуск после родов, который предоставляется матери;
• — оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком;
• — семейные пособия (начисления к заработной плате);
• — регулярные ежемесячные суммы, пока ребенок не достигнет определенного возраста;
• — скидки в налогообложении;
• — сокращение рабочего дня для работающих матерей; формирование сети детских учреждений и предоставление в них мест

для всех желающих, дошкольное воспитание бесплатное или со скидкой;

• — жилищные льготы;
• — социальное обслуживание на предприятиях и организациях (имело значительное распространение в СССР) или современную корпоративную семейную и демографическую политику;
• • информационные и воспитательные — газеты, журналы, радио, телевидение, литература, художественные фильмы, Интернет и другие средства коммуникации могут формировать у населения определенную модель демографического поведения, поэтому все они способны подготовить общественное мнение к проводимой демографической политике и помогать успешной реализации этой политики.

Региональная демографическая политика — часть государственной демографической политики; целенаправленная деятельность различных региональных организационных структур (государственных, общественных) по регулированию процессов естественного движения населения.

Региональная демографическая политика осуществляется и на федеральном уровне посредством принятия программ в области перераспределения трудовых ресурсов, воздействия на воспроизводство населения, формирования здорового образа жизни населения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов и др.^[1]

Региональная демографическая политика состоит из законодательнонормативных актов региональных властей, мер финансово-экономического характера, а также информационного и организационного обеспечения демографической политики в субъекте РФ.

Представляет большой интерес опыт проведения демографической и семейной политики на корпоративном уровне.

Корпоративная семейная политика — ряд программ, оказывающих поддержку семье, в том числе через развитие социальной инфраструктуры; часть корпоративной социальной политики.

Проведение семейной политики положительно сказывается на повышении имиджа компании (особенно при работе с иностранными клиентами и потенциальными инвесторами), на улучшении положения компании на рынке труда, а также на усилении социального эффекта от стимулирования развития корпоративной социальной инфраструктуры.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.^[2] отмечается, что дальнейшее развитие неблагоприятных демографических тенденций в России неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста ВВП и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Исходя из этого цели демографической политики РФ:

• • создание условий для роста численности населения к 2025 г. до 145 млн чел.;
• • повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни к 2025 г. — до 75 лет.

Основные задачи демографической политики РФ:

• • сократить уровень смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;
• • сократить уровень материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепить репродуктивное здоровье населения, здоровье детей и подростков;
• • сохранить и укрепить здоровье населения, увеличить продолжительность активной жизни, создать условия и сформировать мотивацию для ведения здорового образа жизни, продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи;
• • повысить уровень рождаемости (увеличить суммарный показатель рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго и последующих детей;
• • укрепить институт семьи, возродить и сохранить духовно-нравственные традиции семейных отношений;
• • привлекать мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

После принятия концепции во всех субъектах РФ были разработаны региональные демографические стратегические документы (концепции, стратегии, программы), направленные на улучшение демографической ситуации, которые учитывали специфику каждого региона (долю городского и сельского населения, тенденции естественного движения населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции), а также согласовались с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

В 2006—2008 гг. в Российской Федерации был принят ряд законодательно-нормативных актов по материальной поддержке семей при рождении и воспитании детей. В результате была сформирована система федеральных выплат, дотаций и льгот, предназначенных для стимулирования деторождения, поддержки малообеспеченных семей, укрепления института семьи в современной России, включающая в том числе^[3]:

• • Материнский (семейный) капитал — выплачивается женщинам, имеющим российское гражданство, родившим или усыновившим второго ребенка или ребенка следующей очередности рождения не ранее, чем, но истечении трех лет со дня рождения (усыновления), на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции.
• • Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лег, размером для работающих матерей в 40% среднего заработка по месту работы за 12 предшествующих календарных месяцев.
• • Введение компенсации затрат родителей на посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения (на первого ребенка — 20% размера платы, на второго — 50%, на третьего и последующих детей — 70%).
• • Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
• • Родовой сертификат — оплата услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.
• • Пособия по беременности и родам на период 70 дней до родов и 70 дней после родов.
• • Единовременное пособие при рождении ребенка.
• • Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
• • Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В 51 регионе РФ, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России¹, нуждающимся в поддержке семьям вводится ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере определенного субъектом РФ прожиточного минимума до достижения ребенком возраста трех лет.

В целом по России доля семейных и материнских пособий в ВВП с середины 1990;х гг. неуклонно сокращается. Несмотря на то, что в последние годы данный показатель растет, его размер по-прежнему значительно меньше докризисного уровня (табл. 6.4).

Таблица 6.4

Семейные и материнские пособия в России за период 1995—2012 гг., %.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.^[4][5] основные задачи семейной политики в России:

• • развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;
• • развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;
• • создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• • развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;
• • повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовнонравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;
• • содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;
• • обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• • профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;
• • повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В 2007—2012 гг. реализовывалась федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», которая включала в себя целый ряд подпрограмм («Сахарный диабет», «Туберкулез», «Вакцинопрофилактика», «ВИЧ-инфекция», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Онкология», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства» и «Артериальная гипертония»).

С 2009 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ особое внимание обращает на направление по формирование здорового образа жизни, поддерживаемое за счет федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. В 2009 г. была разработана Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г.^[6] В том же году в каждом регионе России на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения были открыты Центры здоровья.

Зарубежный опыт В современном мире существует дифференциация экономически развитых стран по размеру пособий и налоговых льгот па детей:

• 1. Северные страны — Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия;
• 2. Япония, Корея, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия;
• 3. Страны Южной Европы — Испания, Италия, Греция, Словакия.

Страны первой группы отличает продолжительный отпуск для родителей по уходу за детьми, высокий уровень пользования государственными услугами по уходу за детьми, а также более высокие пособия на ребенка.

Для стран второй группы характерна более высокая поддержка семей с низкими доходами с помощью пособий и налоговых льгот, а также развитие сети дошкольных учреждений для пребывания в них детей начиная от трех лет.

Страны Южной Европы более ориентированы на длинные отпуска по уходу за ребенком, маленькие пособия и услуги по уходу за детьми младше трех лет.

Отдельное место занимает семейная политика Франции, направленная на увеличение рождаемости. Во Франции высокие размеры различных финансовых выплат на поддержку семей сочетаются с разработанной системой налоговых льгот. Родителям предоставляется возможность сочетать уход за ребенком с профессиональной деятельностью. Кроме того жилищная политика ориентирована на решение семейного вопроса и помощи неполным семьям.

Большинство мер демографической политики, особенно в области рождаемости, носят долговременный характер. Это значит, что необходимо продолжительное время, чтобы сформировать и поддержать в обществе потребность в детях на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения.

• [1] Глушкова В. Г., Хорева О. Б. Управление демографическим развитием России: региональный аспект // Региональные исследования. 2013. № 1 (39).
• [2] Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351).
• [3] Демография: учеб, пособие / под ред. В. Г. Глушковой, Ю. А. Симагина. С. 267.
• [4] Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых в 2014 г. за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансированиерасходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлениинуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2034;р).
• [5] Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на периоддо 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р).
• [6] Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФот 30 декабря 2009 г. № 2128-р).