Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период

Советская власть (власть советов, которые провозглашались единственной формой власти в центре и на местах) начала устанавливаться в России в результате вооруженного восстания в Петрограде 25—26 октября 1917 г. Временное правительство было низложено, его министры арестованы, начали формироваться органы власти нового типа, прежнее законодательство отменялось (право монархической России и акты Временного правительства действовали только в части, не противоречившей «революционному сознанию»). На смену буржуазно-демократической республике в связи с установлением советского социалистического строя пришла республика нового типа.

Рассматриваемый период отличается тем, что в России появилась конституция в собственном, формально-юридическом смысле слова. Однако в содержательном плане советские конституции не согласовывались с общепризнанными постулатами традиционного («западного») конституционализма, такими как равноправие граждан, народное представительство и парламентаризм, политический плюрализм и многопартийность, разделение власти, приоритет прав человека и др. В основе советского государственного права лежали представления о классовых интересах (и диктатуре пролетариата на переходном этапе строительства социалистического государства), подчиненности личных интересов общественным (государственным), институциональном единстве государственной власти, идеологическом монизме и господстве одной политической силы и т. п.

Начало формированию тоталитарного государственного права положили первые акты (декреты) первого советского правительства — декреты о власти, об учреждении Совета народных комиссаров, о мире, о земле, о национализации банков, о рабочем контроле на предприятиях, о запрещении контрреволюционных партий, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и др.

10.07.1918 V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозгласившую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепившую единство законодательной и исполнительноконтрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, основную цель — победу социализма во всех странах.

Из Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г.:

Статья 7. …Теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Статья 9. Основная задача… Конституции РСФСР заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти.

Статья 65. Не избирают и не могут быть избранными…:

• а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
• б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
• в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
• г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
• д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
• с) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
• ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью СССР, хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза. С этого времени конституционное развитие России представляло собой ее развитие как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя и отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

Третья Конституция РСФСР, принятая в 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г., провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан.

В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., была принята четвертая Конституция РСФСР — последняя российская Конституция советского периода, закрепившая построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширившая формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

Ни одна советская конституция не соответствовала традиционному пониманию конституционализма. Кроме того, все они в значительной степени были фиктивными: даже привлекательные конституционные нормы (о личных и политических правах и свободах, народовластии, федерализме и др.) на практике не соблюдались, в стране существовал тоталитарный (позднее — авторитарный) режим с фактически безраздельным правлением партийно-государственной номенклатуры. Однако наука конституционного (государственного) права в этот период не оставалась в полном застое, что предопределило достаточно быстрый переход к новой конституционной модели российской государственности.