Правовое положение унитарных организаций

Параграф 4 гл. 4 ГК определяет общие положения, регулирующие деятельность унитарного предприятия. Более подробно статус данных субъектов, порядок осуществления ими деятельности определяет Федеральный закон «О гоеударетвенных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарное предприятие являетея коммерческим юридическим лицом, но в отличие от хозяйственных обществ п товариществ, хозяйственных партнерств и производственного кооператива имеет следующие основные особенности:

• — учредителями данного юридического лица являются Российская Федерация или субъект РФ или муниципальное образование;
• — они не наделены правами собственности на закрепленное за ними имущество. Унитарное предприятие как организационноправовая форма рассчитано только на тех юридических лиц, которые создаются на базе государственной или муниципальной собственности.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» классифицирует данные предприятия на две группы:

• 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (государственное или муниципальное предприятие);
• 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Данная классификация построена не только от вида вещного права на имущество организации, но и от целей создания.

Пример

Государственное или муниципальное предприятие создается для необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; или для осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг, но минимальным ценам), и прочих целей.

Казенное же предприятие может быть создано для уничтожения химического оружия; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убы точных производств и иных целей, определенных в ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Независимо от вида унитарного предприятия его правоспособность носит ограниченный характер. Ограничением выступает цель создания соответствующего предприятия. Законодатель вводит запреты в отношении возможности осуществления предприятием своих прав. В частности, унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций, но могут участвовать в учреждении иных коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Установлены ограничения и на возможность совершения ряда сделок через установление разрешенных. Например, заемные правоотношения унитарное предприятие может осуществлять только посредством совершения кредитных договоров, бюджетных кредитов, договоров займа и исключительно в форме выдачи векселя или облигации. Следует указать, что данные заемные обязательства должны носить целевой характер и возникают только при наличии согласования с собственником имущества.

В качестве учредительного документа унитарного предприятия выступает устав. Закон о предприятиях определяет специальные требования к содержанию устава. В силу данных требований в нем обязательно должны быть указаны цель и предмет деятельности предприятия. Устав подлежит утверждению уполномоченными государственными органами РФ, государственными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Имущество предприятия возникает не на основе объединения учредителями своих взносов, а через выделение собственником части своего имущества и закрепления его за предприятием на каком-либо ограниченном вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления). Такой порядок и определяет унитарность (неделимость имущества) предприятия. В силу унитарности в предприятии отсутствует такой признак, как членство, характерный для ранее рассмотренных коммерческих организаций. Кроме имущества, полученного от учредителя, в состав имущественной базы предприятия включаются также и доходы, которые были получены от его деятельности, и иное имущество.

Так же как и в других коммерческих организациях, в унитарном предприятии должно быть сформировано имущество, которое призвано гарантировать интересы кредиторов такого предприятия. Данное имущество именуется уставный фонд. Такой фонд не создается только в казенном предприятии.

Уставный фонд для иных предприятий формируется в деньгах или ином имуществе в течение трех месяцев с момента регистрации предприятия и минимально должен составлять:

• — для государственного предприятия не менее чем пять тысяч МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия;
• — для муниципального предприятия не менее чем одну тысячу МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Кроме уставного фонда в унитарном предприятии должен быть создан также резервный фонд за счет остающейся в его расиоряжении чистой прибыли. Резервный фонд имеет только одно предназначение — для покрытия убытков унитарного предприятия.

Определенную часть прибыли унитарное предприятие должно перечислять в соответствующий бюджет.

Распоряжение имуществом унитарным предприятием также имеет свои особенности в установленных ограничениях.

Государственное или муниципальное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. Однако на распоряжение недвижимостью, равно как и правами на него необходимо истребовать предварительное согласие собственника. Такое согласие необходимо на ряд сделок, определенных законодателем и большей частью связанных с предоставлением обеспечения (залог, поручительство и пр.).

В то же время распоряжение движимым и недвижимым имуществом имеет одно общее ограничение — цель такого распоряжения должна быть соизмерима цели создания унитарного предприятия.

Для казенного предприятия необходимость получения согласия собственника предусмотрена в отношении распоряжения любым имуществом. Распоряжение должно быть совершено в пределах, не лишающих казенное предприятие возможности осуществлять деятельность соразмерно обозначенным в уставе предмету и цели.

Управление унитарным предприятием осуществляет собственник-учредитель, который принимает решения, но основным вопросам функционирования предприятия, таким как:

• — создание унитарного предприятия;
• — определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
• — назначение на должность руководителя унитарного предприятия;
• — дача согласия на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок и иные вопросы.

Непосредственное исполнение принятых собственником решений осуществляет руководитель (директор, генеральный директор).

Для избежания возможных конфликтов интересов или злоупотребления правом установлен запрет на совмещение руководителем иных должностей либо занятие иной оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Унитарное предприятие не отвечает по обязательствам своего учредителя. Собственник будет привлечен к ответственности в субсидиарном порядке по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества.

Судебная практика Постановлением ФЛС Дальневосточного округа от 05.05.2014 № Ф03- 1580/2014 но делу № А73−9949/2013 было установлено следующее: «Взыскивая с предприятия задолженность по договору поставки и проценты за пользование чужими денежными средствами, суд, применив положения ст. 486,506 ГК, п. 3 ст. 7 Федерального закона „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“, установил, что правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Правительство РФ, следовательно, по обязательствам предприятия субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Минпромторга России».

По своим обязательствам унитарные предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом.