Федерация и федерализм: понятие и сущность

В качестве одной из основ конституционного строя ст. 1 Конституции РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (83), но и по числу их разновидностей (6).

Термины «федерация» и «федерализм» весьма востребованы в современном мире, причем не только в науке, но и в таких сферах общественных отношений, как литература, публицистика, спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений (женских, молодежных, студенческих, детских, ветеранских и т. п.). В широком смысле слова под федерацией (от лат. federare — объединять, укреплять союзом) понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей.

Рассматриваемые термины имеют и собственно правовое значение. При этом они не являются тождественными, а соотносятся как форма и содержание. Федерация — это форма государственно-территориального устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования — субъекты федерации; федерализм же — это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм — динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма — не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся, тем не менее, в неразрывном единстве (во всяком случае, с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

Четкую, непреодолимую границу между федерализмом и унитаризмом провести сложно. Децентрализация власти присуща не только федеративному, но и унитарному государству, при этом степень автономии составных частей некоторых унитарных государств (областей Италии, автономных сообществ Испании, Палестинской автономии в Израиле, Республики Каракалпакстан в Узбекистане и др.) может быть большей, чем у субъектов отдельных федеративных государств (например, штатов в Индии). Поэтому сущностным признаком федерализма является не степень автономии составных частей государства, а особый характер федеративных отношений, которые по определению невозможны в унитарном государстве независимо от объема прав, предоставляемых его территориальным единицам.

Несмотря на стирание граней между федеративной и унитарной формами территориального устройства государства в современном мире, федерации все-таки обладают некоторыми обязательными признаками (которые, впрочем, видимо уже перестают быть квалифицирующими, поскольку имеют то или иное проявление и в унитарных государствах).

Федеративные государства в обязательном порядке характеризуются наличием двух уровней государственной власти, причем в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. При этом второй (региональный) уровень государственной власти («второй этаж властвования») является относительно самостоятельным — органы власти в субъектах федерации формируются с участием избирателей регионов, обладают собственными предметами ведения, компетенцией в решении определенных вопросов. В осуществлении государственной власти, равно как и в федеративных отношениях вообще, обязательно имеют место элемент соглашения (не в буквальном юридическом смысле «договор»), сочетание сотрудничества и подчинения. Если в унитарном государстве власть распределяется «сверху» и так же, «сверху», в любой момент предоставленные составным частям государства власть и автономия могут быть отняты или изменены, то в федеративном государстве исключается принятие подобных решений центральной власти в одностороннем порядке, участие в принятии таких решений субъектов федерации обязательно.

Применительно к федеративным государствам принято говорить о концепции дуалистического государственного суверенитета. Данное сочетание представляется более удачным в сравнении с другими используемыми для характеристики суверенитета в федерациях — «остаточного суверенитета» субъектов (подразумевается «остаток» после закрепления суверенных прав государства за федеральным центром), «разделенного суверенитета» (разделенного между федеральным центром и регионами), «делегированного суверенитета» (федеральный центр по своему усмотрению делегирует субъектам федерации отдельные суверенные права) и др. Концепция дуалистического суверенитета предполагает, что суверенитет все-таки неделим, он принадлежит федеративному государству, но при этом в едином федеративном государстве значительная часть суверенных прав может быть осуществлена только на основе согласования воли федерального центра и субъектов федерации. Дуализм просматривается в обоих основных проявлениях государственного суверенитета — внутри страны (в частности, через участие субъектов федерации в принятии федеральных законов и иных важных актов и решений в федеративном государстве) и на международной арене (посредством участия субъектов федерации в разработке и ратификации международных договоров, реализации внешней политики, международного сотрудничества государства).

Федеративные отношения — отношения объективно сложные (да и сама форма федеративного устройства более сложна и проблемна в сравнении с унитарной, в связи с чем, видимо, и избрана относительно небольшим числом государств мира), федеративное государство постоянно подвергается проверкам на прочность со стороны субъектов федерации, что, в свою очередь, предполагает необходимость выработки и реализации в высшей степени взвешенной политики в различных сферах многоплановых федеративных отношений.