Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Соотнесите понятия «федерация» и «федерализм», «федеральный» и «федеративный».
• 2. Назовите отличительные признаки федеративной формы территориального устройства государства (приведите различные подходы на основе наработок общей теории государства и теории конституционного права).
• 3. Обозначьте тенденции развития идеи федерализма в мире.
• 4. Какие причины обусловили выбор федеративного устройства в России? Каковы основные этапы развития федеративных отношений в советский и постсоветский периоды российской государственности?
• 5. Каково юридическое значение принципов российского федерализма?
• 6. Постройте систему принципов федеративного устройства России и дайте их характеристику.
• 7. Охарактеризуйте российскую конституционную модель «трех сфер полномочий» при распределении власти в федеративном государстве.

Практические задачи и задания

1. В одной из республик в составе Российской Федерации был принят республиканский закон, устанавливающий латиницу в качестве графической основы государственного языка. После этого федеральный законодатель внес изменение в Закон РФ от 25.10.1991 № 1807−1 «О языках народов Российской Федерации», в соответствии с которым графической основой всех используемых в России языков может быть только кириллица. Органы государственной власти республики, полагая, что данный федеральный закон нарушает конституционную модель разграничения предметов ведения и полномочий, а федеральный законодатель необоснованно вторгся в предметы собственного ведения субъектов РФ (установление графической основы языков не отнесено ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и се субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ)), обратились в КС РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона. Представители федеральных органов государственной власти полагали, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (и. «с» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), предполагают и определение статуса языков народов Российской Федерации, в связи с чем федеральный законодатель вправе осуществлять соответствующее правовое регулирование.

Оцените аргументы сторон. Какова ваша позиция в данном споре? Соотнесите свою позицию с правовой позицией КС РФ, изложенной в Постановлении от 16.11.2004 Mb 16-П.

2. На основе сопоставления ст. 72 Конституции РФ и положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конкретизируйте механизм реализации региональными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.^[1]

ком аспекте) указанная категория используется и применительно к организации властвования, и применительно к федеративному устройству России?

• 4. Дайте оценку (со ссылкой на конституционные положения) правомерности принятия в субъектах РФ следующих правовых актов:
  • • областного закона «О земле»;
  • • республиканского Гражданского процессуального кодекса;
  • • окружного закона «О кочевых школах»;
  • • республиканского закона «О судебной системе»;
  • • краевого закона о ратификации договора с сопредельным государством об уточнении прохождения границы (на суше и в морской акватории);
  • • постановления областной администрации «О мерах, но развитию освоения космического пространства»;
  • • кодекса города федерального значения «Об административных правонарушениях»;
  • • приказа департамента образования области «О создании образовательных (школьных) округов на территории области»;
  • • указа главы республики «О создании в структуре органов исполнительной власти республики штаба по борьбе с пожарами».
• 5. На основе требований Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» составьте проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти одного из субъектов РФ (например, г. Москвы, Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Калининградской области, Республики Дагестан). Обоснуйте содержание предлагаемых условий договора.

Рекомендуемая литература

• 1. Глигич-Золотарева, М. В. Правовые основы федерализма / М. В. Глигич-Золотарева. — М., 2006.
• 2. Кутафин, О. Е. Избранные труды: в 7 т. Т. 5. Российская автономия / О. Е. Кутафин. — М., 2011.
• 3. Нарутто, С. В. Федерализм и единство государственноправовой системы / С. В. Нарутто. — Хабаровск, 2001.
• 4. Сафонов, В. Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты / В. Е. Сафонов. — М., 2008.
• 5. Черепанов, В. А. Теория российского федерализма: учеб, пособие / В. А. Черепанов. — М., 2005.
• 6. Черепанов, В. А. Федеративная реформа в России / В. А. Черепанов. — М., 2007.
• 7. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркни. -М" 1997.
• 8. Шульженко, Ю. Л. Из истории федерации в России (монархический период) / Ю. Л. Шульженко. — М., 2005.

• [1] Дайте толкование термина «народ» («народы»), содержащегося в Преамбуле, ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Почему (и в ка-