Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

В характеристике статуса парламентария выделяют следующие составляющие:

• а) правовая природа депутатского мандата;
• б) принцип несовместимости;
• в) депутатский иммунитет;
• г) депутатский индемнитет;
• д) основные формы деятельности и права парламентария.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т. е. рассматриваются как представители всей нации. При осуществлении своей деятельности они юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. Члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ, осуществляют свою парламентскую деятельность под контролем этих органов и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным: согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ, а уголовное дело в отношении парламентария может быть возбуждено Председателем Следственного комитета и с согласия соответствующей палаты.

Депутатский индемнитет включает две составляющие:

1) неответственность парламентария за высказываемые им мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.). По объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат и их заместители — к Председателю Правительства РФ и заместителю Председателя Правительства РФ соответственно.

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:

• • участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;
• • участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также совместных (межпалатных) комиссий (согласительных, по проведению парламентского расследования);
• • участие в выполнении поручений палат и их органов;
• • участие в парламентских слушаниях;
• • внесение законопроектов в Государственную Думу;
• • внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);
• • обращение с вопросами к членам Правительства РФ па заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);
• • обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
• • работа депутатов Государственной Думы с избирателями. При этом депутаты «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непосредственно избирателями);
• • участие депутатов Государственной Думы в работе фракций (в соответствии с Регламентом Совета Федерации создание в верхней палате фракций и депутатских групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской деятельности членами Совета Федерации не применяется) и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.