Межгосударственное регулирование общественной полезности транснациональных корпораций

Продолжающееся расширение деятельности транснациональных корпораций оказывает, как отмечалось, сложное воздействие на экономику отдельных принимающих стран, стимулируя или сокращая объемы национального производства и все больше определяя его международную специализацию. В частности, формирование транснациональных производств на территории принимающих стран может означать для национальных экономик исчезновение или коренное изменение целых отраслей. Поэтому каждая страна при принятии решений о зарубежном инвестировании своей экономики должна учитывать как позитивные, гак и негативные «эффекты транснационализации».

В последние годы общий тон дискуссий между принимающими странами и ТНК стал меняться с конфронтационного на сдержанно партнерский, хотя зоны расхождения интересов — механизм трансфертных цен, защита окружающей среды, распределение экспортных рынков, управление трудовыми ресурсами — остаются, что может привести в условиях кризиса к очередному осложнению отношений и конфронтации. В связи с этим большие надежды возлагаются на международные организации, деятельность которых способствовала бы управляемому и предсказуемому развитию международных экономических отношений.

В основу международного регулирования транснациональной деятельности были положены следующие принципы:

• • экономическая недискриминация;
• • запрещение противоправного экономического принуждения;
• • суверенитет государств в использовании их природных ресурсов и в экономической деятельности;
• • свобода выбора форм организации внешнеэкономических связей;
• • принцип наиболее благоприятствуемой нации;
• • принцип взаимности;
• • предоставление преференциального режима.

В результате сложилась общая система кодексов, представляющая собой определенную модель поведения международной компании, позволяющая в значительной степени регламентировать операции транснационального бизнеса.

Несмотря на специфику каждого из кодексов, два наиболее общих принципа поведения международной компании в той или иной форме присутствуют в каждом из нижеперечисленных документов. Первый из них требует от ТНК подчинения юрисдикции тех государств, на территории которых они развернули свои операции. Второй — принцип вклада в развитие — предусматривает, что ТНК действуют в соответствии с целями развития принимающих государств и вносят позитивный вклад в реализацию этих целей.

Все эти документы дополняют друг друга, а вместе они составляют определенную систему норм, призванных регламентировать операции международного бизнеса вообще и ТНК в частности. Учитывая их актуальность и важность, рассмотрим кратко основные из них.

Принятый Генеральной Ассамблеей ООН «Свод принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой» направлен против монополистических злоупотреблений в области конкуренции на мировых рынках. В документе определены и осуждены как неприемлемые для международной торговли основные формы и методы антиконкурентного поведения предприятий, действующих в данной сфере хозяйственных связей, и в первую очередь ТНК, располагающих наиболее широкими возможностями для подобного поведения.

Положения Международного кодекса поведения в области передачи технологии, регламентирующие деятельность продавцов научно-технических знаний (на ТНК приходится примерно 50% мирового экспорта технологии), можно условно разделить на две основные категории. Одна из них представляет собой перечень обязательств, которые продавцам технологии предписано брать на себя при заключении и реализации сделок с покупателями. Речь идет, в частности:

• • о возможно более полном использовании доступных местных ресурсов рабочей силы, материалов и пр.;
• • предоставлении услуг в ходе внедрения продаваемой технологии;
• • обеспечении в случае запроса покупателя возможностей разделения поставляемой технологии на элементы;
• • обеспечении справедливых условий вознаграждения;
• • предоставлении покупателю полной информации о потенциальных негативных последствиях использования данной технологии с точки зрения опасностей для здоровья и жизни людей и для окружающей среды, а также об ограничениях ее применения из-за возможных коллизий по поводу нарушения прав промышленной собственности.

Положения второй категории описывают приемы ограничительной практики, от которой продавцам технологии предложено воздерживаться. Хотя именно этот раздел кодекса до сих пор вызывает наиболее острые разногласия участников переговоров, основной перечень осуждаемых приемов уже определен.

Принятая в Международной Организации Труда Трехсторонняя декларация предусматривает целый ряд правил поведения ТНК в сфере найма рабочей силы, подготовки кадров, обеспечения соответствующих условий труда и жизни рабочих, а также в области отношений в промышленности. Конкретно ТНК предписано стремиться к расширению возможностей найма и гарантий занятости на своих предприятиях, отдавать приоритет при приеме и повышении квалификации в принимающих странах местным кадрам, стремиться при инвестировании в развивающихся государствах к использованию технологий, генерирующих рабочие места, а также (где это возможно) адаптировать технологические процессы к местным условиям.

Картина разработанных и согласованных на международном уровне правил поведения ТНК была бы неполной без рассмотрения указанных выше «Руководящих принципов для многонациональных предприятий».

Значимость этого документа весьма велика, поскольку он распространяется по существу на всю развитую часть мирохозяйственной системы, а значит, и на все основные страны базирования ТНК. Общий раздел документа предусматривает обязанности ТИК в полной мере учитывать фундаментальные цели политики тех государств, где они оперируют, в особенности их приоритеты в области экономического и социального прогресса, включая промышленное и региональное развитие, охрану окружающей среды, создание рабочих мест, содействие нововведениям и передаче технологии. Раздел по деловой отчетности требует от ТНК регулярной публикации достаточного объема информации о структуре, деятельности и политике корпорации в целом в дополнение к тем данным, раскрытие которых предусматривается законодательством принимающих стран. В области конкуренции документ обязывает ТНК, «соблюдая антимонопольное законодательство в странах пребывания, воздерживаться от действий, способных негативно повлиять на конкуренцию в ходе злоупотреблений доминирующим положением на рынке, целенаправленного вытеснения конкурентов с рынка за счет неоправданного сбивания цен, необоснованного отказа от деловых связей, антиконкурентного злоупотребления правами промышленной собственности, установления дискриминационных цен или использования цен внутрикорпорационных сделок в качестве средства ограничения конкуренции за пределами корпорации».

В сфере налогообложения ТНК должны предоставлять налоговым органам в странах пребывания информацию для точной оценки величины налогов, включая данные об операциях в других странах, а также должны воздерживаться от использования доступных им методов, таких как трансфертное ценообразование для незаконного изменения базы исчисления налогов. Целый ряд требований к ТНК предъявляется и во многих других аспектах деятельности корпораций (например, найм рабочей силы и т. д.).

В настоящее время непосредственно в ООН продолжается работа по созданию универсального кодекса поведения международного бизнеса, в ходе которой согласован уже практически весь блок правил поведения ТИК в экономической и социальной областях.

В соответствии с данным документом ТНК предписано:

• • в области собственности и контроля содействовать на своих зарубежных предприятиях реализации поставленных принимающими государствами задач по обеспечению местного участия в акционерном капитале, эффективному контролю со стороны местных партнеров, отдавать приоритет при найме и продвижении на все посты хозяйственного управления национальным кадрам;
• • в валютно-финансовой сфере консультироваться и сотрудничать с правительствами принимающих стран для смягчения проблем, связанных с состоянием их платежных балансов и финансов;
• • в области трансфертного ценообразования компании не должны прибегать к практике установления цен, которые не базировались бы на соответствующих ценах свободного рынка;
• • в сфере налогообложения не использовать транснациональную корпоративную структуру для изменения базы исчисления налогов в принимающих странах;
• • в области защиты потребителей неукоснительно соблюдать соответствующие международные стандарты.

Кроме того, международные компании обязаны снабжать государственные органы и широкую общественность информацией о характеристиках товара, соблюдать экономические требования, придерживаться положений общеполитического раздела и раздела по деловой отчетности.