Общая характеристика управления в сфере физической культуры и спорта

Государственные органы управления физической культурой и спортом

В предыдущей главе пособия были представлены формы физической культуры и соответствующие виды физкультурноспортивной деятельности, которые осуществляются в самых разнообразных физкультурно-спортивных организациях. Все эти организации вступают в различные отношения, в том числе правоотношения в сфере физической культуры и спорта, выступая в них в качестве субъектов физической культуры и спорта. На основании статьи 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

• 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• 1.1) спортивные федерации:
• 2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• 3) оборонные спортивно-технические организации;
• 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
• 5) Олимпийский комитет России;
• 6) Паралимпийский комитет России;
• 7) Сурдлимпийский комитет России;
• 8) Специальная олимпиада России;
• 8.1) Российский студенческий спортивный союз;
• 9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
• 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта;
• 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
• 12) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Нетрудно заметить, что перечисленные субъекты физической культуры и спорта — юридические лица различных организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица — граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и т. д.

Такое многообразие субъектов физической культуры находит свое отражение в существовании различных органов управления рассматриваемым видом деятельности. Управление физической культурой определяется как целенаправленная, планомерно осуществляемая на основе объективных закономерностей ее социально-экономического развития деятельность, направленная на обеспечение эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах физического совершенствования людей.

Характеристика управления сферой физической культуры и спорта может быть дана с различных точек зрения.

Во-первых, наличие в Российской Федерации законодательных и исполнительных органов власти.

Во-вторых, территориально-административное деление, принятое в Российской Федерации, предполагает различные уровни органов управления:

• — федеральный;
• — субъектов Федерации (региональный);
• — местное самоуправление (муниципальный).

В-третьих, объем и характер компетенций (полномочий), которым наделен орган управления:

• • органы управления общей компетенции;
• • органы управления специальной компетенции;
• • органы управления ведомственной (отраслевой) компетенции;
• • органы управления местной компетенции;
• • органы управления физкультурно-спортивной организации.

Компетенция — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

Источник: Большой юридический словарь. — М., 2000. — С. 264.

В таблице 3, исходя из приведенных выше подходов к характеристике органов управления физической культурой и спортом, они представлены в систематизированном виде.

Органы власти и органов управления общей компетенции призваны решать общие вопросы всех отраслей народно-хозяйственного комплекса страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации к органам общей компетенции относятся: федеральные органы государственной власти и государственного управления — Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная дума; Правительство Российской Федерации.

Рассмотрим роль органов власти и управления общей компетенции в развитии сферы физической культуры и спорта.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по наиболее насущным вопросам развития физической культуры и спорта. Например, Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»; Указ Президента РФ от 30.07.2010 № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».

В целях координации деятельности всех органов управления сферой физической культуры и спорта, эффективной реализации государственной политики в этой области в 2002 г. был создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (Указ Президента РФ от 14 августа 2002 г. № 895).

В структуру Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входит Комитет по социальной политике. В настоящее время первым заместителем председателя Комитета является известный спортсмен и политик В. А. Фетисов.

Таблица 3

Характеристика органов управления физической культурой и спортом.

	Федеральный.		Субъектов Российской Федерации (региональный).		Местного самоуправления. (муниципальный).		Физкультурноспортивных объединений, организаций.
	Законодательный уровень.	Исполнительный уровень.	Законодательный уровень.	Исполнительный уровень.	Законодательный уровень.	Исполнительный уровень.
Органы управления общей компетенции.	Федеральное собрание: — Совет Федерации; — Государственная дума	Правительство РФ.	Законодательное собрание.	Правительство субъекта Федерации.	Депутаты МО.	Глава МО.	;
Органы управления специальной компетенции.	Министерство спорта Российской Федерации.		Комитет (министерство, департамент) по ФК и С региона.		Городской, районный комитеты по ФК и С.		;
Органы управления ведомственных (отраслевых) компетенций.	Министерство образования и науки Российской Федерации.		Комитет по образованию, Комитет по высшей школе и науке региона.		Муниципальный отдел по образованию.		;
Органы управления физкультурно-спортивными объединениями, организациями.	Исполком общероссийской спортивной федерации.		Исполком региональной спортивной федерации.		Исполком местной спортивной федерации.		Правление студенческого, школьного спортивного клуба.
Олимпийский комитет России.	Исполком Олимпийского комитета России.		Региональный олимпийский совет.				;

В структуру Государственной думы входит Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи.

Основным содержанием деятельности Совета Федерации и Государственной думы в области физической культуры и спорта является формирование законодательства о физической культуре и спорте. В частности, обе палаты обсуждали проект Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ. Ежегодно в палатах проходит утверждение бюджета страны, в том числе расходов на физическую культуру и спорт. На заседаниях профильных Комитетов проходят слушания наиболее актуальных вопросов развития физической культуры и спорта.

Правительство Российской Федерации прикладывает значительные усилия по совершенствованию практики государственного управления физической культурой и спортом в стране. Так, в 2006 г. Правительство утвердило Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006;2015 годы». Цель этого документа — создать условия для укрепления здоровья различных групп населения страны на основе развития современной инфраструктуры спорта, популяризации занятий физическими упражнениями, развития массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.

Важное значение для сферы физической культуры и спорта имеет утвержденная Правительством в 2009 г. «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». В 2014 г. Правительство РФ своим распоряжением от 02.01.2014 г. № 2-р утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016;2020 годы», а 15.04.2014 г. Постановлением Правительства РФ № 302 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.08.2014 г. № 821).

Еще один пример управления физической культурой в стране связан с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2013 № 603).

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением.

Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

• а) в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений:
  • • подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по их реализации;
  • • рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;
  • • проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;
  • • анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;
  • • рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;
  • • рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;
  • • подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;
  • • обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;
• б) в области подготовки и проведения международных спортивных соревнований:
  • • рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
  • • проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, выработка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий;
  • • анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
  • • обеспечение взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организационными комитетами и иными организациями, участвующими в подготовке и проведении международных спортивных соревнований.

Для более эффективного управления различными направлениями развития сферы физической культуры и спорта Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта образовал несколько Межведомственных комиссий и групп:

• • Межведомственная комиссия по развитию физической культуры, массового спорта и традиционных видов физической активности;
• • Межведомственная комиссия по развитию спорта высших достижений;
• • Межведомственная комиссия по развитию адаптивной физической культуры и спорта;
• • Межведомственная комиссия по организации и проведению на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований, согласованию перспективных заявок;
• • Межведомственная контрольная комиссия;
• • Рабочая группа по безопасности;
• • Консультативно-аналитическая рабочая группа;
• • Рабочая группа по развитию спортивной медицины.