Основы правового положения личности

В Великобритании отсутствует системное изложение прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, поскольку они регулируются разнообразными статутами, судебными прецедентами, правовыми обычаями, законами. Особое внимание при этом уделяется обеспечению эффективной судебной защиты прав и свобод.

История развития правового статуса личности в Англии начинается с периода Средневековья, когда появилось стремление определить для монарха правила, которым он должен следовать. Это было отражено еще в Великой хартии вольностей 1215 г. В ней, в частности, содержались статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов и не желающих их выполнять. В ст. 39 предусматривалось применение наказаний в отношении свободных подданных не иначе как па основании законного приговора.

Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Habeas Corpus Act 1679 г., который ввел понятие «надлежащая процедура при аресте», установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие важные для защиты личности положения.

Актом, закрепившим компромисс между упрочившейся буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев — конституционную монархию, стал Билль о правах 1689 г. Билль отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия приостанавливать действие законов, взыскивать налоги и сборы в пользу Короны, содержать постоянную армию в мирное время. Наряду с этим Билль внес неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прений в парламенте, свободу парламентских выборов, право обращения подданных с петицией к королю. Эти акты свидетельствуют о становлении и развитии британского законодательства в области прав человека. Фактически в стране действует принцип: подданные вправе делать все, что не запрещено правовыми установлениями.

Правовое регулирование гражданства в Великобритании характеризуется также множественностью актов, главным среди которых является Закон о британских заморских территориях 2002 г., в соответствии с которым устанавливаются две категории граждан: граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и граждане британских заморских территорий. Приобретение гражданства возможно по рождению, по происхождению, путем натурализации или регистрации. Утрата гражданства происходит либо при отказе от гражданства, либо при его лишении, причем последнее допустимо только в отношении лица, которое получило британское гражданство путем натурализации или регистрации.

В настоящее время в Великобритании, так же как в других демократических государствах, гарантируются: неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и вероисповеданий, тайна переписки и телефонных переговоров, защита от электронных средств контроля за частной жизнью, другие гражданские права. Особое значение придается обеспечению принципа равенства независимо от пола. В этих целях был принят специальный закон о недопустимости дискриминации по признаку пола 1975 г. (с последующими изменениями 2002 г.).

Традиционно в Великобритании права и свободы понимаются как индивидуальные права, ограничиваемые государством в целях защиты подданных. В настоящее время ограничения личных прав прежде всего связаны с борьбой против терроризма. Так, новый Закон о борьбе с терроризмом 2005 г. ввел для подозреваемых в терроризме ограничения передвижения, домашний арест, ограничения в пользовании телефонной связью, Интернетом, поездках по стране и встречах с другими людьми. Но в то же время отменил такую меру пресечения, как заключение под стражу без предъявления обвинения.

Политические права и свободы представлены свободой слова и средств массовой информации, правом на публичные мероприятия, избирательным правом, правом на организацию профессиональных союзов, правом на информацию. Свобода слова означает право излагать свои мысли в устной, письменной и иной любой форме независимо от государства и других лиц. Свобода слова непосредственно связана со свободой прессы, телеи радиовещания, свободой информации. Ограничения здесь обусловлены недопустимостью вмешательства в частную жизнь, публичного распространения сведений, порочащих и позорящих человека.

Подданные Соединенного Королевства могут участвовать в выборах в соответствии с общепризнанными принципами всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного участия в избирательных процедурах.

Для решения проблемы абсентеизма, общей политической апатии лейбористская партия провела ряд беспрецедентных реформ, нацеленных на повышение качества жизни британских поданных и качества оказываемых публичными органами и учреждениями социальных услуг.

В избирательной сфере была значительно расширена возможность голосования по почте и в местах массового скопления людей, например, в супермаркетах. Расширена практика проведения референдумов. До 1997 г. только один раз власть напрямую обратилась к мнению гражданам — в 1975 г., когда лейбористское правительство организовало референдум по вопросу о членстве страны в Европейском экономическом сообществе. После 1997 г. проведена целая серия плебисцитов по вопросу создания городских и региональных выборных органов в Лондоне, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии.

В центре общественного и профессионального внимания в последние 20 лет находятся вопросы обеспечения свободного доступа граждан к информации и транспарентности государственного управления. В ноябре 2000 г. после 20-летнего обсуждения в Великобритании был принят важнейший Закон о свободе информации, предоставляющий гражданам возможность получать информацию практически в 70 тыс. государственных структур и организаций. Универсальный срок для ответа на запрос составляет 20 рабочих дней. Кроме того, органы власти и управления обязаны публиковать информацию о своей структуре и деятельности. Несмотря на значительное число ограничений, которые устанавливает Закон в предоставлении информации, введение ясных процедур подачи и рассмотрения запросов граждан о предоставлении информации привело к существенной либерализации и обеспечению информационной открытости государственного управления.

Закон предписал создание нового государственного института — Уполномоченного по вопросам информации, в обязанности которого входит контроль за обеспечением свободы доступа к информации, а также соблюдением Закона о защите информации. Уполномоченный получает жалобы и принимает решения в каждом конкретном случае по предоставлению информации. Однако его решения не носят императивного характера для министерских структур. Запросы Уполномоченного могут быть переадресованы в Информационный трибунал, который взаимодействует с конкретным органом публичной власти и выносит решение. Вопросы законности действий Информационного трибунала могут быть оспорены в высших судебных инстанциях.

После Второй мировой войны в британском законодательстве были закреплены гарантии социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не выражены. Речь идет о предоставлении пособий по безработице, о бесплатном образовании в школе, праве на забастовку, медицинскую помощь, социальное обеспечение.

В Великобритании признается и защищается важнейшее экономическое право — право собственности. В последние годы получили юридическое закрепление и некоторые социальные права — право на равную оплату за равный труд, на отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья, защиту от загрязнения окружающей среды и т. д.

В рамках осуществления государственной защиты всех прав и свобод человека представляет интерес британская модель омбудсмена. Должность парламентского уполномоченного в Великобритании была введена в апреле 1967 г. актом парламента. Парламентский комиссар по делам администрации назначается правительством, но при этом тесно связан в своей деятельности с парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат. Он назначается на должность пожизненно и не может быть членом парламента, однако вправе оставить свой пост по собственной просьбе или, но достижении 65-летнего возраста. В его компетенцию входит расследование жалоб, поступивших к нему через депутатов, на действия министерств и ведомств, ненадлежаще выполняющих свои полномочия и функции. Результатом расследования является доклад, который омбудсмен посылает соответствующему депутату. Британский комиссар не обладает большими властными полномочиями.

На практике содержание многих основных прав и свобод в Великобритании определяется не столько законами (хотя приняты специальные законы), сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. С 1998 г. действует Акт о правах, конкретизировавший важные положения международного и европейского права.