Пропорциональная избирательная система. 
Виды ограничения принципа пропорционализма

В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая разновидность избирательной системы — пропорциональная. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующее в выборах, получило в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод избирательной квоты {метра) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избирательная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наибольшего остатка и др.).

Еще в 1855 г. английский барристер (адвокат высшей квалификации) Томас Хэр (Hare) предложил квоту, определяемую, но простейшей формуле: х: у, где х — число голосов, а у — число мандатов. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т. д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом (Droop) в 1868 г. и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом (Hohenbach-Bischof) в 1888 г. Квота Друпа определяется по формуле: [х: (у + 1)| + 1, а квота Гогенбах-Бишофа — по формуле: х: (у + 1). При использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра.

Приведем пример подсчета голосов при этой системе наибольшего остатка.

Допустим, в представительный орган необходимо избрать 11 депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избирателей. Для того чтобы определить избирательную квоту, нужно число избирателей разделить на число депутатов (12 050: 11 = 1095). Таким образом, для избрания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.

В выборах принимали участие три партии. За партию, А проголосовали — 6250, за партию В — 3500, за партию С — 2300 избирателей. Чтобы определить количество мест в представительном органе, которые получила каждая партия, нужно число полученных ею голосов разделить на избирательную квоту:

Исходя из целых чисел, партия, А получила 5 мест, В — 3, С — 2 места. Очевидно, что осталось не распределенным 1 место, которое будет передано той партии, у которой остаток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.

Общий результат выборов: партия, А — 6 мест, В — 3, С — 2.

В целях исключения возможности засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер». Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов.

В Германии и Украине заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Италии — 4%, в Испании — 3%. В Израиле заградительный пункт в течение длительного времени был 2%, но весной 2014 г. был принят новый закон о повышении избирательного барьера до 3,25%, который вступил в силу во время выборов в Кнессет в марте 2015 г.

Разновидностью применения пропорциональной системы является преференциальное голосование — избиратель имеет возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, способствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее — ее руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Используя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середине или даже в конце списка. Если избиратель не воспользовался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал установленный процент избирателей. Преференциальное голосование предусмотрено, например, избирательным законодательством Бельгии, Нидерландов, Норвегии, Швеции.