Угрозы и вызовы в Азии, или Почему важен регионализм в Азии?

Азиатский регионализм играет важную роль в создании более безопасного пространства в регионе. Существует целый ряд вызовов и угроз, стоящих на повестке дня перед правительствами стран Азии.

К угрозам в Азии можно отнести следующие: внутренние противоречия в странах региона (этнические и религиозные); геополитическое соперничество между основными акторами; неурегулированность территориальных споров; уязвимость финансовой системы, которая была существенно подорвана кризисами 1997;1998 гг.; непредсказуемость регионального и глобального окружения; безопасность энергетических поставок; сочетание слабых демократических институтов и угроз национализма; естественные катастрофы.

Вызовы безопасности в Азиатском регионе в первую очередь связаны с деятельностью региональных и внерегиональных лидеров, таких как Китай, Япония, Австралия и США. Нельзя недооценивать претензии на субрегиональное лидерство Индонезии и Вьетнама.

С возрождением экономической и военной мощи Китая связаны опасения относительно дальнейшей судьбы азиатского регионализма. Ряд экспертов полагают, что участие Китая в региональных блоках является своего рода «тактикой выигрыша времени» (time-buying tactic) до тех пор, пока Китай не нарастит экономическую и военную мускулатуру. Целью же регионального строительства Китая может оказаться восточноазиатский регионализм без США, Австралии и Индии. А. Ачария (A. Acharya) утверждает, что Китай социализируется в рамках процессов азиатской интеграции, и подобные односторонние оценки Китая могут быть ошибочны [Acharya, 2011, р. 12].

Также важна роль США в регионе, особенно в сфере решения вопросов военной безопасности. Двусторонние союзы с США имеют такие страны как Япония, Южная Корея, Филиппины, Австралия, Таиланд. Вызовет ли уход США из региона всплеск региональной интеграции или вакуум силы, который некому будет восполнить? Вероятно, что регионализм в Азии, сконцентрированный вокруг США, вряд ли возможен. Ряд государств, в том числе и Китай, будут сопротивляться подобной политике. Однако и недооценивать роль США в регионе нельзя. Военные силы США решают множество проблем в Азии и в Тихом океане, поэтому говорить о скором уходе США из региона не стоит. Более того, США все больше интегрируются в экономическое пространство региона и выстраивают новые стратегические отношения в регионе, например с Индией (2008 г.).

Япония и Австралия — две державы, которые набирают все большую мощь в экономическом, военном и политическом плане.

Это наиболее развитые страны региона. Руководство обеих стран имеет свое видение развития азиатского регионализма. Австралия придерживается точки зрения оптимизации и рационализации уже существующих структур в рамках Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества. Однако нет никакой уверенности, что страны АСЕАН примут данный подход. Японские предложения в большей степени касаются Восточной Азии, однако они не вносят ясность в будущую роль США в регионе, придерживаясь точки зрения, что США здесь останутся партнёром Японии. В чем обе точки зрения совпадают, так это в том, что членство и деятельность в региональном объединении должны быть полноценными, с большими обязательствами и ресурсами.

Азиатский регионализм становится реальностью в связи с растущими вызовами региональной безопасности стран Азии. Однако для достижения этой цели азиатским странам необходимо изжить устаревшие представления по вопросам суверенитета и невмешательства во внутренние дела, гак как транснациональные вызовы требуют новых подходов; провести согласование конкурирующих подходов в построении азиатского регионализма; осуществить выход азиатских институтов за рамки «пути АСЕАН», который основан на неформальном, консенсус-ориентированном сотрудничестве; региональные институты должны расширить свои подходы и продвигаться дальше от консультаций к решению конкретных проблем.

Подведем итоги. Изучение азиатского регионализма является важным в силу нескольких причин. Прежде всего, из-за огромных размеров территории; населения, которое включает около половины всего населения на земном шаре; растущих энергетических потребностей; растущих новых держав, которые начинают играть все большую роль в мировых процессах; из-за опасности региональных конфликтов и военных угроз; множества нетрадиционных угроз, таких как сепаратистские угрозы, религиозные противоречия, криминальная деятельность, загрязнение окружающей среды, природные катастрофы и т. п.

Критика азиатских региональных институтов и объединений может быть сосредоточена на следующем. Во-первых, азиатские региональные институты нс играют существенной роли в урегулировании сложных и длительных конфликтов, которые существовали в XX и XXI в. Это относится к конфликтам между Китаем и Тайванем, Северной Кореей и Южной Кореей, Индией и Пакистаном. То же самое можно сказать про неурегулированные морские споры, например, территориальный спор из-за островов Спратли, которые оспариваются Вьетнамом, Китаем, Тайванем, Малайзией, Филиппинами, Брунеем.

Во-вторых, азиатские региональные институты нс способны создать механизмы предотвращения и урегулирования конфликтов. Деятельность АСЕАН не выходит за рамки построения доверия.

В-третьих, наблюдается провал построения регионального доверия, что выражается в постоянной гонке вооружений в странах региона. Военные закупки Индии и Китая растут с каждым годом.

В-чствсртых, на экономическом уровне до сих пор нс существует региональной зоны свободной торговли под эгидой АТЭС. Наоборот, доминируют двусторонние торговые соглашения. Региональное финансовое сотрудничество существует, однако разнообразие валют в регионе провоцирует валютные спекуляции.

В-пятых, регион постоянно подвержен стихийным бедствиям, однако до сих пор нет единой системы и механизмов региональной помощи и ответа на транснациональные угрозы, такие как нелегальная миграция, терроризм, пандемии. Решение проблем происходит либо на национальном уровне, либо на основании двусторонних соглашений. В регионе нет собственных миротворческих сил.

В-шестых, расширение прав человека и решение социальных проблем в странах региона находятся на стадии развития, а не решения. Региональные интеграционные процессы в Азии нацелены на формирование норм и социализацию, но нс являются средством решения проблем.

В целом, в последние двадцать лет наблюдаются подвижки в развитии азиатского регионализма. Многие эксперты выделяют для этого ряд возможностей. Среди них большая свобода стран Азии в выборе путей развития; отсутствие серьезных вооруженных конфликтов после 1967 г.; невоенная фаза большинства двусторонних конфликтов; открытость китайской экономики, что создало возможности для экономической интеграции в регионе; активная роль Китая в интеграционных процессах (кооперативное гражданство в Азии); усиление процессов экономической интеграции; особая роль институтов в Азии, которые являются не только фактором фиксации баланса сил в регионе, но и формируют пространство безопасности, модерируют его. Наконец, правительства в большинстве стран Азии, за некоторым исключением, легитимны и планируют стабильное будущее.

Процесс регионализации в Азии движим не внутренним спонтанным способом понимания общности, а как ответ на вызовы глобализации. Снижение тарифов, перемещение товаров, коммуникации, транснациональные угрозы требуют совместных координированных решений. Интеграция как последствие регионализации в Азии уже имеет конкретные формы в виде интеграции технологий, финансовой системы, рынка труда.

Регионализм как политический продукт может стать возможным в Азии. Представители азиатской интеллигенции, политики обсуждают поиск идейных основ для регионализма. Для многих из них интеграция является сама по себе ценностью и целью, позволяющими достичь больших целей, таких как глобальная свободная торговля или глобальные институты, соответствующие интересам Азии. Наиболее спорный вопрос в процессе становления регионализма — это связь Южной Азии с тремя странами СевероВосточной Азии, которые являются культурно и исторически разделенными, это Китай, Корея и Япония. Еще более сложным является включение в Азиатский регион Индии, Австралии и Новой Зеландии.

В отличие от Европы, в Азии понятие «сообщество» означает большую семью, а нс разделяемый суверенитет. В связи с этим открытым остается вопрос: как построить общее торговое пространство, когда большинство стран региона рассматривают общее экономическое пространство как дискриминационное?

Во многом будущее регионализма в Азии будет находиться под влиянием глобализационных процессов и его вызовов.

Вопросы для самоподготовки

• 1. Можно ли говорить о существовании азиатского типа регионализма?
• 2. Каковы особенности азиатского регионализма?
• 3. Почему так важно изучать процессы регионализации в Азии?
• 4. Каковы особенности эволюции азиатского регионализма?
• 5. Чем объясняется необходимость заниматься региональным строительством в Азии?

Список рекомендуемой литературы

Baogang Н. A Concert of Powers and Hybrid Regionalism in Asia / H. Baogang // Australian J. of Political Science. 2012. № 47/4. P. 677−690. Katzenstein P. J. Regionalism and Asia / P. J. Katzenstein // New Political Economy. 2000. № 5/3. P. 353−36.

Katzenstein P. J. Onanti-Americanism, Analytical Eclecticism and Regional Powers // Theory-Talks.org [open-source journal]. 2008. № 15. URL: http://www.theory-talks.org/2008/08/theory-talk-l 5. html (дата обращения: 20.05.2014).

Acharya A. Asian Regional Institutions and the Possibilities for Socializing the Behavior of States / A. Acharya // ADB Working Paper Series. 2011. № 82.