Предисловие. 
Субъекты административного права

Динамичное экономическое политико-правовое развитие России обуславливает реформирование прежних и внедрение новых публичных отношений. Появляются также и новые участники публичных отношений, прежде не относимые к субъектам административного права, особенно принимая во внимание доминирующие традиционалистские подходы в теории и правоприменении. Ныне субъекты административного права отождествляются, прежде всего, с исполнительно-распорядительной деятельностью, отнесенной к ведению различных публичных органов, независимо от их причастности к исполнительной власти. Основываясь на этих подходах, апробированных в теоретических исследованиях и в правоприменительной деятельности, несомненными участниками административных отношений являются особые публичные органы, формально не относимые к исполнительной власти, но наделенные значимыми исполнительно-распорядительными полномочиями в сфере контроля и надзора (Банк России, Счетная палата), правоохранительной деятельности (Генеральная прокуратура России, Следственный комитет РФ) или в политико-правовой сфере (ЦИК России).

Значительным объемом распорядительных полномочий наделены также публичные организации, прежде всего, государственные корпорации, к их ведению отнесено удовлетворение социально-экономических и общегосударственных потребностей. Госкорпорации вступают в публичные отношения в процессе капитализации их деятельности, в сфере контроля и надзора, публичного санкционирования, реализации юрисдикционных полномочий.

Отдельные госкорпорации действуют на основе полномочий, делегированных им при упразднении органов исполнительной власти, в том числе полномочий в сферах нормативно-правового регулирования и лицензирования, и это заведомо предопределяет их сопричастность к исполнительнораспорядительной деятельности в целом.

Значительное внимание уделено в книге соотношению цивилистического и административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти. Это обусловлено, главным образом, тем, что все федеральные и региональные органы исполнительной власти наделены правомочиями юридического лица, реализуемыми, однако, избирательно, в соответствии с их публичным предназначением, в частности, к ним не применяются цивилистические правила при реорганизации, обязательные для всех юридических лиц, в данном случае они вымещаются подзаконными предписаниями ad hoc, установленными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Соотношение цивилистического и публичного предназначения органов исполнительной власти обусловлено также их компетенцией. Имущественные полномочия, отнесенные к ведению всех федеральных и региональных министерств и ведомств, реализуются в соответствии с их иерархической соподчиненностью в единой системе исполнительной власти, такие отношения регулируются исключительно административным законодательством, правила цивилистической регламентации в данном случае не применяются.

При оценке статуса публичных имущественных полномочий, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти, важно учитывать наряду с директивными имущественными полномочиями, оказывающими непосредственное воздействие на существо публичного регулирования, также и релятивные имущественные полномочия, предназначение которых в опосредованной регламентации публичного имущественного правомочия.

Модуль «Субъекты административного права» является частью курса «Административное право». В результате освоения учебного курса студент должен:

знать

• • содержание важнейших административно-правовых институтов;
• • публично-правовую доктрину государственного управления;
• • содержание основных постулатов Общей и Особенной частей учебного курса, определяющих существо и предназначение исполнительной власти;

уметь

• • анализировать действующее административное законодательство, отграничивать его нормы от публичных и цивилистических предписаний;
• • решать теоретические и практические проблемы административнопроцессуальной и юрисдикционной деятельности;
• • применять полученные навыки в исследовательской работе и в повседневной деятельности;

владеть навыками

• • проведения теоретических исследований в сферах административного права и процесса, а также в сфере административной ответственности;
• • защиты своих прав во взаимоотношениях с должностными лицами исполнительной власти и правоохранительных органов;

бглть компетентным

• при исполнении обязанностей, установленных административным законодательством.