Данная процедура выборов мэра зафиксирована в уставе коммуны, на практике же дело происходит несколько иначе. Избиратели заранее знают, кто будет мэром, поскольку именно его фамилия стоит первой в победившем списке, он является лидером своей команды. Учитывая, что победивший список получает ¾ мест в МС, то выбор мэра предрешен. Такова традиция, и она неукоснительно исполняется, хотя и не упоминается в законодательстве.
Мэр (как и муниципальные советники) может совмещать совой мандат с мандатом депутата парламента, сенатора или генерального советника (генеральный совет управляет департаментом). Долгое время должность мэра не оплачивалась, но сейчас в законодательстве установлен потолок жалованья мэра и его заместителей.
Мэр как глава Муниципального совета:
осуществляет финансовые полномочия (подготовка и исполнение бюджета, распоряжение коммунальными расходами и надзор над коммунальным бухгалтером);
представляет коммуну во всех актах юридической жизни;
осуществляет полномочия по охране общественного достояния, по контролю и управлению публичными учреждениями;
готовит и исполняет решения муниципального совета;
представляет их для юридического контроля префекту департамента.
Мэр как глава исполнительной власти обладает собственными полномочиями и не обязан отчитываться об их исполнении перед советом. По этим функциям мэр подотчетен префекту департамента и Правительству Франции.
Контроль со стороны государственной администрации за самоуправлением представлен двумя группами мер — опеки и административного контроля.
1. Меры опеки.
Меры опеки включают в себя «опеку над лицами» и «опеку по замещению».
«Опека над лицами» означает право префекта приостановки исполнения обязанностей (отзыва) мэра коммуны и его заместителей; роспуска муниципального совета на основании определенных законом причин и по оговоренной процедуре.
«Опека по замещению» означает, что префект имеет право замещения (т.е. исполнения функций) в отношении мэра и генерального или муниципального совета, право замещения в полицейской области.
2. Административный контроль.
Средства административного контроля представлены контролем законности и бюджетным контролем (бюджетная и финансовая ортодоксия). Контроль законности предполагает два аспекта.
Во-первых, обязанность префектов проверять законность передаваемых нижестоящим органом власти решений.
Во-вторых, возможность для префекта обратиться к административному судье с представлением о незаконности акта, принятого местным коллективом, однако префект должен сопровождать это представление уведомлением (предварительно или одновременно с подачей жалобы) местного коллектива.
Поскольку мэр является агентом государства, то он еще и выполняет государственные административные функции:
опубликование законов и правил;
участие в операциях по переписи населения и призыва молодежи в армию;
выдача удостоверений и легализация подписей;
применение мер общей безопасности;
в судебной области мэр исполняет функции составителя актов гражданского состояния и представителя судебной полиции.
Можно выделить ещё два «классических» стиля управления, используемых мэрами во Франции: «мэр-управляющий» и «мэр-политик».
Мэр-управляющий руководствуется лозунгом: «Процветающие коммуны в сумме дают процветание страны», т. е. работа происходит на низовом уровне ради благополучия жизни коммуны. Мэр-политик, у него доминирует мнение, что правильное руководство на верху, обеспечивающее благосостояние всей страны, способствует и благополучию коммун. Это все тот же вечный вопрос о том, можно ли создать рай в границах своей коммуны или благополучие коммуны зависит от ситуации в стране?
В действительности эти два подхода не столько противоречат, сколько дополняют друг друга. В своей работе мэры используют все каналы воздействия как на своем уровне, так и через верхние эшелоны власти. Тем не менее один из подходов является у мэра, как правило, превалирующим, он и определяет стиль его руководства".
Заключение
Разделение властей существует в любой организации, не исключением является и государство. Во Франции существуют три принципа разделения властей:
принцип вертикальной организации власти, принцип горизонтальной организации власти, принцип функциональной организации власти.
Вертикальная власть во Франции делится на следующие уровни:
уровень населённых мест (коммуны),
уровни территориальных мест:
средний (регионы, округа),
высший (департамент),
государственный уровень.
Такие система разделения властей строится во Франции в соответствии с административно-территориальным устройством республики, которое представлено коммунами, департаментами и регионами. Все эти территориальные единицы, рассматривая их как организацию, имеют собственные органы управления и власти, которые имеют собственную компетенцию; цели, задачи, органы надзора, стили управления и т. д.
Благодаря проведённой во Франции в 1982 году такой реформы как децентрализация власти, уровень полномочий территориальных коллективов расширился, обеспечив тем самым большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах.
Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И. А. М, 2001, с.169
Грибов В. М. Франция. Государство и политика. \ История, № 2, 2003, с.81
Дюрон Э.В. «Местные органы власти во Франции». М., 1996.
Конституционное право зарубежных стран. Ивашкевич Е. Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002, с. 59
Новый энциклопедический словарь. Научное издательство «Большая Российская энциклопедия». М., 2000.
Оболонский А. В. Государственная служба во Франции. \ Государство и право. № 11, 2000, с. 54
