Промышленная политика в России

Эффективно функционирующие товарные рынки являются основой для устойчивого развития промышленного производства, в том числе на национальном уровне.

Промышленно-технологический прогресс большинства экономически развитых стран в последние десятилетия сопровождается двумя взаимосвязанными процессами: быстрым устареванием и обесцениванием промышленных технологий, а также вытеснением устаревших и второстепенных процессов производства на региональную периферию и в страны с более дешевыми производственными ресурсами и рабочей силой.

При этом анализ динамики производительности в экономически развитых странах позволяет выделить следующие основные источники ее роста:

• • деятельность компаний-производителей в части внедрения новейших технологий, повышения эффективности системы корпоративного управления, качества отбора и подготовки персонала и пр.;
• • деятельность государственных структур, связанная с совершенствованием качества проводимой экономической политики, законодательной базы и институтов регулирования, с содействием формированию благоприятной предпринимательской среды и пр.

При этом в национальных промышленных системах экономически развитых стран устойчиво сложились следующие тенденции:

• • увеличение промышленного потенциала и объемов выпуска обеспечивается в первую очередь производством и распределением новых технологий, знаний и информации;
• • традиционные ресурсоемкие отрасли вытесняются наукоемкими, обеспечивающими производство благ с высокой долей добавленной стоимости;
• • фиксируется отказ от селективной поддержки отдельных отраслей производства, на первый план выходят задачи обеспечения конкурентоспособности всего промышленного сектора;
• • меры государственной промышленной политики формируются совместно с бизнес-сообществом, научными организациями и институтами гражданского общества;
• • в качестве приоритета выбрано обеспечение благоприятной среды для предпринимательства, повышающей мотивацию фирм к инновационному пути развития, технологической гибкости и конкурентоспособности;
• • наблюдаются процессы приватизации государственной собственности в промышленном секторе.

Примеры из практики В западных странах концепция промышленной политики не была ключевой темой академических дискуссий, а обсуждалась в основном в рамках эмпирической экономики.

Например, наблюдаемые эмпирически потери конкурентоспособности фирм США и Великобритании на национальном и мировом рынке в 1970—1980;х гг. и одновременно значительные успехи в эти же годы новых индустриальных стран трактовались либо как результат ухода государства от активной политики промышленного развития, либо как результат прямого вовлечения государства через инвестиции и новые технологии в судьбу отдельных отраслей, производств и компаний.

Так, крупные новые производственные мощности автомобильной промышленности в Восточной Германии возникли без применения каких-либо специальных мер государственной политики, направленных на поддержку этого сектора.

Одновременно с этим выделялся пример Финляндии, сделавшей «рывок» к мировой конкурентоспособности за счет высокотехнологического экспорта. Данная страна быстро и радикально изменила структуру своих сравнительных преимуществ (с сырьевой на высокотехнологичную) благодаря поддержанной государством долгосрочной стратегии развития компании Nokia. При этом в Финляндии осуществлялось последовательное сокращение доли экспорта первичных ресурсов путем их переориентации на внутреннее эффективное потребление с последующим наращиванием экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Общая тенденция к возрастанию в различных странах активной роли государства в экономических процессах в последние годы определяется рядом причин:

• • глобализацией и интернационализацией мировой экономической системы, перемещением между странами товарных потоков и капиталов, связанной с этим необходимостью обеспечения эффективного функционирования мировой финансовой и валютной системы со стороны государств;
• • растущей централизацией капитала и появлением крупнейших глобальных системообразующих компаний, способных при неэффективной деятельности подорвать мировую и национальную экономическую систему (известны многочисленные примеры крупной помощи государства промышленным и финансовым гигантам, попавшим в сложное экономическое положение);
• • формированием правового поля, в котором государство выступает арбитром между бизнесом (с его естественным стремлением максимизировать прибыль) и обществом (часто требующим социальной справедливости);
• • необходимостью решения стратегических проблем и борьбы с глобальными цивилизационными вызовами в национальном и мировом масштабе^[1].

Для российского промышленного сектора, интенсивно интегрированного в последнее десятилетие в мировую производственную систему, также характерен ряд вышеуказанных тенденций.

Вместе с тем по целому ряду технических и технологических показателей промышленности отмечается значительное отставание от индустриально развитых стран (радиоэлектронная, автомобильная, легкая и пищевая, сельскохозяйственное машиностроение), низкий технологический уровень производства, высокая степень износа основных фондов промышленности. Значительная часть технологического оборудования, используемого в данных отраслях, отстает от передовых образцов, имеет место низкая эффективность использования производственных ресурсов.

Во многом такая ситуация обусловлена и переходными процессами в российской экономике в 1990;х гг. и крайне низким уровнем финансирования в эти годы передовых научных исследований. Инновационная активность российского промышленного сектора в целом крайне низка. Так, разработку и внедрение технологических инноваций осуществляют не более 5% промышленных предприятий, тогда как в индустриально развитых странах этот показатель составляет около 80%. По доли наукоемкой продукции в товарном экспорте Россия серьезно уступает таким странам, как США, Китай, Германия, при этом вклад российской промышленности в общемировой объем инновационной продукции, по экспертным оценкам, не превышает 1%.

Функционирующие в России глобальные компании, локализовавшие в стране производственные и сбытовые подразделения, а также процессинговые центры находятся на более высоком уровне технологического развития и организации производства, чем значительная часть национальных российских производителей.

Крупный российский частный капитал стремится преимущественно в сырьевые сферы производства и значимые капиталоемкие национальные инфраструктурные проекты. Одновременно с этим все менее привлекательными для частных инвестиций становятся инновационные проекты, связанные с созданием высокотехнологичных производств потребительской продукции. С 2013 г. в России фиксируется сокращение объема инвестиций в основной капитал, и эта тенденция усиливается с каждым годом, в том числе по причине уменьшения объемов государственной поддержки и снижения доходности бизнеса.

Также отмечаются падение уровня конкурентоспособности продукции в ряде отраслей российской промышленности, сужение рынков сбыта, низкая рентабельность производства, рост удельных издержек, ограниченность доступа к кредитным ресурсам, дефицит оборотных средств и квалифицированных инженерно-технических кадров промышленности. На фоне роста издержек, дефицита инвестиций и сокращения платежеспособного спроса фиксируется динамика снижения промышленного производства.

Такое состояние промышленного сектора требует интенсификации мер государственной промышленной политики.

Промышленная политика государства — комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции^[2].

В более узком смысле под промышленной политикой подразумевается набор конкретных проектов (в сфере промышленности и ее инфраструктуры), отобранных государством на основе четких критериев и реализуемых частными компаниями при содействии государства.

Основными целями промышленной политики в России, обозначенными в соответствующих государственных программах, являются:

• • формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого тина развития к инновационному типу развития;
• • создание комфортных условий для развития широкого спектра отраслей производства;
• • повышение эффективности функционирования товарных рынков;
• • обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• • обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

На данном этапе достижение указанных целей предполагается обеспечить решением следующих задач:

• • создания современной промышленной инфраструктуры;
• • создания конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности;
• • стимулирования внедрения результатов интеллектуальной деятельности, импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, рационального и эффективного использования материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов;
• • обеспечения роста производительности труда;
• • увеличения выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержкой ее экспорта;
• • стимулирования технологического перевооружения, модернизацией основных производственных фондов;
• • обеспечения технологической независимости национальной экономики.

Таким образом, предполагается, что адекватная промышленная политика, ориентированная на экономический рост, должна опираться на инновационную активность, эффективность и конкурентоспособность производства, увеличение доли продукции высокой степени переработки и с высокой добавленной стоимостью, востребованность научного потенциала страны.

Практические меры промышленной политики реализуются на трех уровнях — макроэкономическом, мезоэкономическом (территориально-отраслевом) и микроэкономическом (на уровне отдельных фирм), и для каждого уровня предусматривается свой перечень инструментов. К таким официальным мерам государственной промышленной политики в России в последнее десятилетие можно отнести:

• • выделение приоритетных отраслей промышленного производства, в которых в первую очередь реализуются меры государственной поддержки;
• • создание институциональных условий для структурной модернизации и диверсификации промышленности;
• • формирование системы государственных целевых программ поддержки отраслей промышленности и развития приоритетных технологий;
• • содействие спросу на продукцию национальных производителей как важнейшему условию обеспечения роста производства в стране;
• • содействие расширению рынков сбыта, включая программы государственной поддержки экспорта;
• • формирование адекватной таможенной политики, обеспечивающей комфортные условия для экспорта товаров и защиту интересов национальных компаний;
• • предоставление бюджетных субсидий на финансирование научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, и финансовых гарантий стратегическим инвесторам;
• • усиление роли государства как заказчика товаров работ и услуг у предприятий среднего и малого бизнеса;
• • налоговое стимулирование инновационной деятельности;
• • построение системы технического и патентного регулирования, унификация национального законодательства в области обеспечения качества товаров и процедур его сертификации;
• • содействие поддержанию и развитию добросовестной конкуренции, снижение административных барьеров, создание благоприятного предпринимательского климата, усиление гарантий и защиты нрав собственности;
• • реализация мер структурной политики, создание и развитие инновационных промышленных кластеров, особых экономических зон, научных и индустриальных технопарков;
• • развитие системы экологической безопасности производства;
• • поддержка в области развития кадрового потенциала промышленности, в том числе образовательных организаций, осуществляющих деятельность по дополнительным профессиональным программам в сфере промышленности, предоставление учебно-методического и научно-педагогического обеспечения;
• • оказание информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, развитие системы государственного прогнозирования, определяющей перспективные рынки и сферы производства, тенденции развития спроса, предложения, технологий, сфер эффективной концентрации ресурсов, осуществляющей анализ рисков.

В последние годы во многих регионах России при непосредственном участии государства созданы различные научно-производственные структуры, осуществляющие инновационную деятельность (технопарки, бизнес-инкубаторы, консалтинговые и инжиниринговые фирмы) в областях высоких технологий (ириборосторение, микроэлектроника, программное обеспечение, оптическая электроника). Издан ряд законов (федеральных и региональных) о государственной поддержке и создании условий для ускоренного развития вышеуказанных структур.

Долгосрочной концепцией развития экономики России в качестве наиболее перспективных и востребованных с точки зрения инновационного развития признаны следующие основные направления развития науки, техники и технологий:

• • информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
• • космические и авиационные технологии;
• • новые материалы и химические технологии;
• • новые транспортные технологии;
• • перспективные вооружения, военная и специальная техника;
• • технологии живых систем (биотехнологии);
• • экология и рациональное природопользование;
• • энергосберегающие технологии;
• • технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания и др.

Данные области научных знаний и отрасли материального производства имеют стратегическое значение для экономики страны. В них накоплен существенный научный и технический потенциал, и при осуществлении достаточных инвестиций данные отрасли способны вывести российскую промышленность на передовые позиции в мировом производстве, обеспечив стране высокий уровень конкурентоспособности.

В целях ускорения инновационного развития промышленности в 2006 г. государством создан государственный венчурный фонд — Российская венчурная компания. В задачи данного фонда входит финансирование инновационных предприятий и компаний, которые находятся на ранней стадии своего развития и не обладают необходимой величиной финансовых ресурсов. В России в качестве инновационных признаются компании, чья деятельность внесена в перечень «Приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации» или продукты хозяйственной деятельности которых входят в перечень «Критических технологий Российской Федерации».

Государство является основным субъектом промышленной политики в России^[3], однако наряду с органами государственной власти важная роль принадлежит и корпоративному сектору — государственным корпорациям^[4], системообразующим компаниям с государственным участием^[5], которые оказывают существенное влияние на российскую промышленную политику. Также в этой области действует общественный сектор промышленности, представленный такими организациями, как Российский союз промышленников и предпринимателей, «ОПОРА России», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата РФ, а также различными ассоциациями и отраслевыми союзами.

• [1] Дынкин Л. Л. Промышленная политика: опыт зарубежных стран // Современная национальная промышленная политика России: сб. материалов. М.: РСПП, 2004. Вып. 3.
• [2] Данная дефиниция промышленной политики закреплена Федеральным законом РФот 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
• [3] Перечень федеральных ведомств, в сфере ведения которых находится отечественнаяпромышленность, насчитывает более 10 организаций, ключевыми из которых являютсяМинистерство промышленности и торговли, Министерство сельского хозяйства, Министерство обороны, Министерство экономического развития.
• [4] Например, государственные корпорации «Ростехнологии», «Росатом».
• [5] Компаниям «Газпром», «Роснефть» и пр.