Право экологопользования. 
Экологическое право россии

Понятие права экологопользования

Экологопользование существует со времени появления человечества и имеет принципиальные отличия от природопользования:

• а) в природопользовании господствует экономический, хозяйственный интерес, в экологопользовании — интерес максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме, обеспечения ее целостности;
• б) в природопользовании объективные экологические законы зачастую игнорируются, в экологопользовании производственные отношения строятся в полной гармонии с этими законами.

Право природопользования — это установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан.

Право экологопользования — это институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей и взаимодействие субъектов экологических правоотношений.

Как уже отмечалось, экологопользование отличается от природопользования прежде всего тем, что если в природопользовании преимущественно господствует экономический, хозяйственный интерес, то в экологопользовании — преимущественно интерес максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме и обеспечения ее целостности. В экологопользовании преследуются не менее значимые, чем в природопользовании, экономические и хозяйственные цели, но в первом виде взаимосвязей человеческого общества и окружающей среды производственные отношения строятся в полной гармонии с объективными экологическими законами, в то время как во втором виде отношений эти объективные законы зачастую игнорируются.

Термин «право экологопользования» многозначен.

Право экологопользования в объективном смысле представляет собой совокупность экологических норм, закрепленных в нормативных правовых актах различного уровня: в Конституции РФ, федеральных законах (ВК, ЗК, ЛК РФ, Законе о недрах и др.), постановлениях Правительства РФ (в положениях о государственном контроле земель, вод, лесов и т.и.), законах субъектов Федерации, решениях органов местного самоуправления (например, в решениях этих органов о запрете производить хозяйственную деятельность в определенных местностях и т. п.). Эти нормы порождены государственной волей и обязательны как для государства, так и для экологопользователей до тех пор, пока они не будут изменены или отменены в установленном порядке.

Право экологопользования в субъективном смысле является совокупностью прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от последних. Так, пользователи земли имеют право использовать полезные свойства предоставленных им земельных участков, но не обязаны это делать.

Таким образом, если право экологопользования в объективном смысле представляет собой форму выражения совокупности прав и обязанностей экологопользователей, то право экологопользования в субъективном смысле есть содержание этих прав и обязанностей. Форма правового регулирования не всегда совпадает с его содержанием. Например, содержание того или иного правила может выражаться в молчании закона: если в законе не перечислены какие-либо случаи, то молчание закона определяет тот факт, что эти случаи правовыми не являются и право на них не распространяется.

Право экологопользования как правоотношение представляет собой механизм реализации субъективных правомочий экологопользователей, закрепленных в объективном праве экологопользования, процесс их практического применения.

Значение права экологопользования состоит в том, что на его основе совершаются следующие процессы:

• а) осуществляются правомочия государства и иных собственников природных объектов. По справедливому мнению II. И. Краснова, право государственной собственности на землю и другие природные объекты безжизненно, если оно не реализуется через право пользования ими. Предоставляя природные объекты в собственность или в пользование, государство решает задачи по подъему эффективности общественного производства, повышению материального и духовного благополучия людей при обеспечении задач охраны природы и воспроизводства природных богатств;
• б) происходит правильная хозяйственная эксплуатация природных богатств. Законодательно закреплено, что предприятие-экологопользователь обязано в интересах настоящего и будущего поколений людей обеспечивать эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов, бережно пользоваться ими в соответствии с целями, для которых они ему предоставлены, охранять окружающую среду от загрязнений и других вредных воздействий и т. п. Получив природный объект в пользование, предприятие, кооператив, гражданин или другой субъект одновременно становится обязанным и заинтересованным в обеспечении его благополучного экологического состояния;
• в) реализуются правомочия субъектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам. Основные права экологопользователей выражаются в праве на собственные действия, праве на требование определенного поведения от иных лиц и праве на защиту. Обретя полномочия экологопользовагеля, гражданин или организация могут ограничивать доступ к природному объекту третьих лиц, оформлять дела о выявленных нарушениях их экологических прав, принимать меры к защите путем обращения в соответствующие правоохранительные органы.

С появлением права экологонользователя возникла правовая форма общественных отношений, благодаря которой обеспечивается надлежащий режим использования природных объектов и взаимоотношений субъектов правовых отношений.

Право экологопользования подразделяется на следующие виды.

• а) в зависимости от объекта оно может быть общим либо специальным, т. е. реализуемым без каких-либо разрешений или по специальному разрешению. Применение общего или специального экологопользования зависит от вида природного объекта и сложившейся экологической ситуации;
• б) в зависимости от субъектов экологопользования его можно подразделить на право экологопользования организаций и право экологопользования граждан. Такое подразделение юридически обусловлено тем, что граждане имеют общую экологическую правоспособность, а организации — специальную. Например, если граждане вправе вести любую форму крестьянского или личного подсобного хозяйства на своем участке, то организации — только ту, которая предусмотрена их уставом. Состояние природного объекта, обусловливающее содержание права экологопользования, зависит от свойств не только данного объекта, но и соседних объектов, поэтому экологопользователь вынужден приспосабливаться к условиям экосистемы, в которую включен используемый им объект.

В законодательстве определены нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды — это нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области охраны окружающей среды.

Лимиты на экологополъзование представляют собой систему временных ограничений на использование отдельных видов природных ресурсов и воздействия на окружающую среду в процессе хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения административных и экономических мер принуждения к поэтапному достижению экологопользователями нормативов использования отдельных видов природных ресурсов и нормативов воздействия на окружающую среду. Лимиты на экологонользование устанавливаются на определенный срок в виде объемов предельного использования природных ресурсов; величин выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения в ней отходов производства и потребления; величин иных вредных воздействий.