Правоприменительная практика: понятие и основания

Правоприменительная практика — это деятельность по разрешению отдельных юридических дел путем вынесения компетентными субъектами властных обязательных для персональных адресатов индивидуально-конкретных решений (актов), взятая в единстве с правовым опытом.

К основным признакам правоприменительной практики необходимо отнести следующие.

• 1. Правоприменение представляет собой определенную разновидность юридической практики, поэтому ему присущи основные черты, характерные для любой юридической практики.
• 2. Применение права является разновидностью правореализующей практики. В связи с этим ему присущи черты, характерные для данной практики.
• 3. Подавляющее большинство ученых-юристов (И. Я. Дюрягин, В. А. Юсупов, А. П. Коренев) считают правоприменение государственно-властной деятельностью. Такая точка зрения представляется не совсем точной. Действительно, во многих случаях в качестве субъектов правоприменительной практики (решающих органов) выступают государственные учреждения (суд, прокуратура). Однако значительную роль в ее осуществлении занимают органы местного самоуправления и другие негосударственные организации.

Поэтому правильнее говорить о том, что правоприменение представляет не государственно-властную, а властную деятельность компетентных на то субъектов. Причем под властным здесь следует понимать любое организационное воздействие со стороны «управляющих» субъектов в отношении других лиц, их коллективов и организаций.

• 4. Властный характер правоприменительных действий и решений выражается в их обязательности и обеспеченности разнообразными средствами и методами, в том числе и мерами государственного воздействия.
• 5. Правоприменительная практика связана с решением отдельных юридических дел путем вынесения компетентными субъектами обязательных для конкретных адресатов индивидуальных предписаний.
• 6. Подавляющее большинство принимаемых юридических решений облекаются в официальные правоприменительные акты-документы.
• 7. В правоприменительной практике существенная роль отводится процедурным вопросам деятельности ее субъектов и участников. Процессуальная форма (стадии, производства, режимы) является одной из основных юридических гарантий защиты прав и свобод, исполнения юридических обязанностей и привлечения конкретных субъектов к юридической ответственности.
• 8. Некоторые авторы (В. А. Сапун, В. И. Леушин, Н. Н. Вопленко, Т. В. Кашанина) видят специфику правоприменения в том, что данная разновидность юридической практики (деятельности) «всегда связана с юридической профессией»^[1]. С этим утверждением трудно согласиться по той причине, что правоприменительная практика в органах государственного управления и самоуправления, в общественных объединениях и хозяйствующих субъектах осуществляется, как правило, не юристами.
• 9. Особенность управленческого, конструктивно-творческого характера правоприменительной практики выражается в казуальном правовом регулировании общественных отношений, персонифицированном подходе к их участникам, в осуществлении индивидуально-определенных мер властного юридического воздействия. Данная разновидность юридической практики не может расширять или сужать пределы правового регулирования, но во многих случаях лишь с ее помощью возможно обеспечить непрерывность правового регулирования, когда она оказывается той единственной сферой, в которой возможно насущное бытие права. В данном случае принято говорить об основаниях правоприменения.

Мы уже обращали внимание на каузальную, кондициональную, инициирующую и другие способы и формы воздействия на правовую систему в целом и отдельные ее компоненты. Основания (причины) правоприменительной практики — это конкретные юридические факты и составы, с которыми компетентные правоприменительные органы связывают принятие персонально-определенных, индивидуально-конкретных властных актов, направленных на разрешение юридических дел. В современной юридической литературе в качестве оснований рассматривают следующие ситуации:

• а) когда определенные субъективные права и обязанности в силу абстрактности, относительной определенности нормативно-правовых предписаний не могут возникнуть без правоприменительного решения (например, для назначения пенсии по старости недостаточно наличие стажа работы и достижения определенного возраста; обязательно нужно еще решение органов социального обеспечения);
• б) когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны правоприменительных органов. Например, регистрация некоторых сделок между гражданами (купля-продажа жилого дома) осуществляется органами регистрации прав на имущество и сделок с ним, иными компетентными органами;
• в) если возникает юридический спор и стороны не могут сами прийти к его разрешению. Например, в случае причинения вреда граждане Л и В не могут решить вопрос о том, какую конкретно долю должен возместить потерпевшему каждый из них;
• г) если ненадлежащим образом исполняются правовые обязанности. Например, когда совершеннолетние дети не содержат своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, суд по иску соответствующих лиц обязан определить размер участия каждого из детей в содержании родителей (ст. 87 СК РФ 1995 г.);

• д) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать того или иного гражданина безвестно отсутствующим или умершим;
• е) когда существуют пробелы в законодательстве и требуется казуальное их восполнение (применение аналогии закона или аналогии права);
• ж) когда требуется официально «наградить» конкретное лицо, коллектив или организацию (присвоить почетное звание, премировать);
• з) когда за противоправную деятельность необходимо установить конкретному субъекту меру юридической ответственности.

К поводам вынесения правоприменительного решения относятся любые информационные источники (жалобы, заявления, обращения), которые служат «толчком» к возбуждению дела и правоприменительного процесса. Например, в соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат заявления о преступлении и явка с повинной, а основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Условия (от лат. condition) содействуют порождению следствия причиной, но сами по себе следствия не вызывают. Можно выделять две группы условий. В первую группу необходимо включать природные, социальные, экономические, политические, демографические, национальные обстоятельства, которые создают «фон», определенный спектр возможностей для субъектов и участников правоприменительной практики. Вторую группу образуют нормативно-правовые условия (иногда их называют основаниями), которые включают, например, правовой статус правоприменителя; его цели и задачи; принципы организации и деятельности; особенности правосубъектности; систему прав, юридических обязанностей и «предметов ведения» (компетенции); юридические гарантии для субъектов и участников правоприменения^[2]. Правовые статусы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами, которые лишь потенциально закрепляют возможности субъектов разрешать юридические дела. Но лишь в процессе реальной правоприменительной деятельности раскрываются все элементы правового статуса соответствующего органа.

• [1] См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника. С. 434.
• [2] Подробнее см.: Глазырина М. А. Основания, поводы и условия участия коллективных субъектов в правоприменительных отношениях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 3 (27). С. 25—31.