Практические задания. 
Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов

1. Прокурор Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Дайте характеристику юридическому конфликту по этому делу.

2. Адвокат Т. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил поведения адвокатов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, принятых решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 28 сентября 2016 г. (протокол № 7).

Как должен поступить судья?

Подготовьте соответствующее определение суда.

3. В Астраханской областной суд обратилось ЗАО «В.» с административным исковым заявлением о признании недействующими разд. 7 и 9 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п.

Заявитель полагает, что невключение в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, принадлежащих ЗАО мусоросортировочного комплекса мощностью 200 тыс. т в год в Наримановском районе области и полигона твердых бытовых отходов для депонирования отходов после сортировки в Наримановском районе нарушает его права и препятствует ведению предпринимательской деятельности.

В каком порядке подлежит рассмотрению данное заявление?

Составьте соответствующее определение суда.

4. Гражданка Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующей в части региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением правительства Волгоградской области от 31.12.2013 № 812-п. Обосновывая нарушение своих прав оспариваемой программой, административный истец указала, что, определив начало капитального ремонта жилого дома, в котором она проживает, в 2026 г., административный ответчик нарушил ее право на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, поскольку полагала, что проживание в доме, капитальный ремонт в котором запланирован на 2026 г., может создать угрозу безопасности для жильцов дома, их здоровью и имуществу. При подготовке дела к судебному разбирательству судья установил, что Е. не является собственником жилого помещения в многоквартирном доме.

Имеется ли у гр-ки Е. право на оспаривание данного нормативного правового акта?

Подготовьте соответствующий судебный акт.^[1]

Норвегия и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию".

Имеется ли у данной организации право на оспаривание указанных нормативных правовых актов?

Составьте соответствующее определение суда.

6. Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Закона Нижегородской области от 28.01.2016 № 1−3 «О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области».

Обладает ли указанный орган правом на оспаривание данного нормативного предписания?

Если да, то укажите правовое основание для обращения в суд.

7. Общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими п. 1.3 и 2 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2010 № 491. Свои требования истец мотивировал тем, что оспариваемые нормативные положения нарушают права конкретных юридических лиц — членов ассоциации.

В судебном заседании прокурор заявил ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие у административного истца права на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения с учетом положений ч. 2 ст. 208 КАС РФ.

Подлежит ли удовлетворению ходатайство прокурора?

8. Гражданин X. обратился в Нижегородский областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующими п. 9.13, 9.17 приложения 1, приложение 2 к решению городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 25.12.2015 № 56/6-гд «Об арендной плате за землю на территории города Сарова».

При принятии административного искового заявления судья установил, что заявление подписано истцом. При этом к материалам дела не приложены документы, подтверждающие наличие у гр-наХ. высшего юридического образования.

Как должен поступить судья?

9. Гражданин В., проживающий в Черемушкинском районе г. Москвы и имеющий дачный земельный участок на территории г. Наро-Фоминска Московской области, оспорил в суде постановление Совета депутатов городского поселения г. Наро-Фоминск от 12.11.2016 о ставках земельного налога на территории городского поселения на 2017 г.

Определите подсудность данного дела.

Может ли данный административный иск быть предъявлен по месту жительства истца?

10. Постановлением региональной службы по тарифам Ивановской области от 19.12.2014 № 589-э/б «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2015 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на первое и второе полугодие 2015 г.

Акционерное общество «П.» 14 января 2015 г. обратилось в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим п. 8 приложения к постановлению от 19.12.2014 № 589-э/6 в связи с противоречием нормативного правового акта в указанной части нормам ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

При принятии заявления судья установил, что срок действия спорного нормативного правового акта истек 31 декабря 2014 г.

Как должен поступить судья?

Составьте соответствующий судебный акт.

11. Гражданин Г. и другие обратились в суд с заявлением о признании недействующим п. 7 ст. 3 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010;03 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» (в редакции Закона Московской области от 23.07.2014 № 100/2014;03).

Административные истцы полагали, что оспариваемый п. 7 ст. 3 Закона от 01.07.2010 № 84/2014 в указанной редакции является неопределенным по своему содержанию, поскольку не содержит дополнительных указаний по поводу судьбы прежних реестров пострадавших соинвесторов, которые вели органы местного самоуправления, а также нарушает их (заявителей) конституционные права и законные интересы.

При принятии заявления судьей было установлено, что ст. 3 этого Закона Московской области была предметом судебной проверки по иску Межрегионального общественного фонда содействия социальной поддержке и защите прав вынужденных переселенцев, беженцев «Статус», полагавшего, что названная норма противоречит п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Решением Московского областного суда от 4 декабря 2014 г. в удовлетворении иска было отказано.

Как должен поступить судья?

Составьте соответствующий судебный акт.

Вариант: О том, что ст. 3 этого Закона Московской области была предметом судебной проверки по иску Межрегионального общественного фонда, судом было установлено в судебном заседании.

При каких условиях допускается повторное оспаривание нормативного правового акта, признанного судом законным?

Как должен поступить суд в данном случае?

Составьте соответствующий судебный акт.

12. Глава администрации г. Арзамаса обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими п. 2 и 3 решения Арзамасской городской Думы от 30.09.2016 № 67 «О внесении изменений в Устав города Арзамаса Нижегородской области» в части применения и вступления в силу изменений в устав в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования — мэра г. Арзамаса.

В рамках данного дела глава администрации г. Арзамаса обратился с заявлением о применении мер предварительной защиты, в качестве основания указав на то, что одним из вопросов, планируемых к рассмотрению Арзамасской городской Думой на заседании 19 января 2017 г., является вопрос о сложении полномочий главы муниципального образования — мэра г. Арзамаса, а это согласно п. 2 и 3 оспариваемого нормативного правового акта повлечет вступление в силу и применение изменений в устав, касающихся нового порядка избрания главы муниципального образования — мэра г. Арзамаса, что свидетельствует о существовании явной опасности нарушения прав и свобод административного истца.

Имеются ли, в данном случае основания для применения указанной меры предварительной защиты?

13. Гражданин П. обратился в суд с административным иском к Думе г. Ессентуки о признании недействующим решения Совета г. Ессентуки Ставропольского края от 23.12.2011 № 130 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки».

Перечислите состав участников судебного разбирательства по данному делу.

14. ООО «А.», имеющее лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим п. 1 ст. 50.4 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46−30 «Об административных правонарушениях» ввиду несоответствия его положений федеральному законодательству.

В период рассмотрения заявленных требований п. 5 ст. 1 Закона Тверской области от 23.12.2015 № 127−30 «О внесении изменений в Закон Тверской области „Об административных правонарушениях“» ст. 50.4 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу.

Как должен поступить суд?

15. ООО «М.» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абз. 9 письма ФНС России от 21.07.2015 № ЕД-4- 3/12 818 «О направлении разъяснений по применению ставки по налогу на прибыль 0% образовательными и медицинскими организациями» как противоречащего п. 2 ст. 18 Федерального закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (вред, от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушающего его права в сфере медицинской деятельности.

В предварительном судебном заседании суд установил, что данное письмо официально не было опубликовано и не проходило обязательную государственную регистрацию в Минюсте России.

Как должен поступить суд?

Составьте резолютивную часть судебного акта.

16. Частное охранное предприятие «Д.» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, указав что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Как указывает административный истец, он осуществляет свою деятельность на территории закрытого административно-территориального образования и требование по обязательному получению лицензии на оружие нарушает права организации, находящейся на территории закрытого административнотерриториального образования.

В период подготовки дела к судебному разбирательству в суд поступило письменное ходатайство административного истца об отказе от требования о признании недействующим указанного нормативного правового акта.

Как должен поступить суд?

Составьте соответствующий судебный акт.

17. Межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения совета депутатов сельского поселения об утверждении генерального плана этого муниципального образования.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение совета депутатов сельского поселения принято при отсутствии необходимого кворума депутатов этого сельского поселения.

Как должен поступить суд?

Составьте резолютивную часть судебного акта.

18. Гражданка К. обратилась в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части подп. 2.13 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.03.2014 № 1467-Ш, со дня его принятия.

В обоснование своих доводов истица указала на то, что оспариваемая норма по существу является санкцией за нарушение сроков строительства, неустойкой за нарушение условий договора аренды, что не согласуется с принципом экономической обоснованности, установленным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Решением Воронежского областного суда от 25 декабря 2015 г. подп. 2.13 названного Положения признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. В решении суд указал, что вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Истица оспорила судебное решение, указав, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд признает незаконный нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия.

С какого момента суд может признать нормативный правовой акт недействующим?

Какое определение должен принять суд апелляционной инстанции?

19. Ознакомьтесь с резолютивной частью судебного следующего судебного решения:

«Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу ч. 4 ст. 4 и ч. 3 ст. 5 Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 № 1093.

Возложить на Липецкий городской Совет депутатов обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий ч. 3 ст. 5 Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 № 1093.

Сообщение о принятом решении суда опубликовать в течение одного месяца после вступления его в законную силу в «Липецкой газете».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме".

Оцените законность и полноту вынесенного судебного акта.

20. Гражданин А. и другие, а также территориальное общественное самоуправление «В.» в г. Мытищи обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 17.12.2014 № ¾ «Об утверждении новой редакции Правил землепользования и застройки применительно к части территории городского поселения — г. Мытищи, микрорайоны 18Б, 31, 34».

Решением Московского областного суда от 30 июня 2016 г. требования административных истцов удовлетворены. Правила землепользования и застройки признаны не действующими в части территории, входящей в территорию охранной зоны национального парка «Лосиный остров» с момента их принятия.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда, признав спорные положения нормативного правового акта недействующими с момента принятия апелляционного определения.

Оцените законность вынесенных судебных актов.

Перечислите материально-правовые последствия судебного решения о признании нормативного правового акта незаконным.

21. Решением Свердловского областного суда от 5 ноября 2015 г. гр-ке Ш. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим п. 17 постановления правительства Свердловской области от 26.06.2015 № 546-ПП «О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП „Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области“».

В Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с апелляционной жалобой на указанное решение суда обратились гр-ки Н. и П. В жалобе они указали, что не привлекались для участия в деле по административному иску Ш., несмотря на то, что спорный нормативный правовой акт к ним применялся при исчислении арендной платы за арендованные ими земельные участки и тем самым нарушал их права.

Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Подготовьте соответствующий судебный акт.

22. Решением Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2016 г. удовлетворен административный иск Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 15 января 2016 г. постановления Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 02.12.2015 № 46 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Читы „Троллейбусное управление“».

На указанное судебное решение в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с апелляционным представлением обратился заместитель прокурора Читинской области, в котором в том числе указал, что судом первой инстанции прокурор к участию в деле не привлекался и о рассмотрении дела не извещался.

Как должен поступить суд апелляционной инстанции?

Составьте резолютивную часть соответствующего судебного акта.

23. Гражданин П. обратился в суд с административным иском о признании недействующим решения Совета города Ессентуки Ставропольского края от 23.12.2011 № 130 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки».

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 6 декабря 2016 г. производство по административному делу прекращено на основании того, что оспоренным актом не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 февраля 2017 г. удовлетворена частная жалоба П., указанное определение отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

Прокурор Ставропольского края 3 апреля 2017 г. обратился в суд кассационной инстанции с представлением, в котором просил апелляционное определение отменить, ссылаясь на неверное толкование судебной коллегией процессуальных норм в части неустановления оснований для прекращения производства по делу.

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 15 мая 2017 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 февраля 2017 г. отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Оцените законность вынесенных по данному делу судебных актов.

24. Решением Центрального районного суда г. Твери от 12 января 2016 г. удовлетворены требования ООО «И.» о признании недействующим постановления администрации г. Твери от 09.07.2015 № 994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери…».

Административный истец направил в суд заявление об обращении решения по административному делу к немедленному исполнению, полагая, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб его имущественным интересам.

Подлежит ли удовлетворению данное заявление?

25. Администрация г. Арзамаса обратилась в суд с административным иском, в котором просила установить факт неисполнения Арзамасской городской Думой решения Нижегородского областного суда от 3 июня 2016 г.

Требования мотивированы тем, что решением Нижегородского областного суда от 3 июня 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление администрации г. Арзамаса о признании недействующими положений решения Арзамасской городской Думы от 29.01.2016 № 5 «О внесении изменений в решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 26 апреля 2007 года № 55 „О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Арзамаса“».

Административный истец в исковом заявлении указал, что данное решение Нижегородского областного суда в окончательной форме принято 8 июня 2016 г. и, таким образом, вступило в законную силу 8 июля 2016 г. Однако Арзамасская городская Дума не исполняет решение суда, так как на день подачи настоящего административного искового заявления Арзамасская городская Дума Нижегородской области не опубликовала сообщение о решении суда в газете «Арзамасские новости», а также не приняла в пределах своей компетенции мер по приведению в соответствие с действующим законодательством признанных недействующими пунктов Положения.

По мнению административного истца, неисполнением представительным органом местного самоуправления судебного решения о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления — Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Арзамаса — нарушаются права административного истца — администрации г. Арзамаса, ограничивая ее в полномочиях по решению вопросов местного значения городского округа в области управления муниципальной собственностью, что послужило основанием обращения в суд.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья установил, что на решение Нижегородского областного суда административным ответчиком 7 июля 2016 г. была подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РФ, а 12 октября 2016 г. апелляционное производство по апелляционной жалобе Арзамасской городской Думы Нижегородской области было прекращено в связи с отзывом апелляционной жалобы.

Как должен поступить суд?

Подготовьте соответствующий судебный акт.

• [1] Межрегиональная общественная организация общества защиты правпотребителей обратилась в суд с административным исковым заявлениемоб оспаривании Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасностиРоссийской Федерации», и постановления Правительства РФ от 31.07.2015 № 774"Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются СоединенныеШтаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство