Правовая охрана земель

Охрана земель включает в себя систему правовых, экономических, организационных и других мероприятий, направленных на защиту земель от вредных антропогенных воздействий, восстановление и повышение плодородия почв, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота.

Правовая охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам), с учетом их зональных и региональных особенностей.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Для реализации задач охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарногигиеническим и иным требованиям (см. СанПиН 2.1.7.1287−03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»).

В земельном законодательстве особо подчеркивается, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, зданий и сооружений, а также внедрении новых технологий, оказывающих негативное влияние на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

• — по сохранению почв и их плодородия;
• — защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;
• — защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
• — ликвидации последствий загрязнения земель, в том числе биогенного;
• — сохранению достигнутого уровня мелиорации;
• — рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
• — сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входит охрана земель от загрязнения и истощения. Предотвращение и устранение этих негативных процессов являются обязанностью экологонользователей, относятся к числу неотложных агротехнических задач.

Загрязнением земель признается изменение их физико-химического состава в результате поступления в почву вредных для здоровья человека, растительного и животного мира отходов и иных вредных веществ.

Источниками загрязнения служат отходы и выбросы промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий, неочищенные сточные воды, нефть, нефтепродукты, бытовые отходы, химические вещества, употребляемые в сельском хозяйстве и др. (см. Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).

Охрана земель от засорения выражается в недопущении хозяйствами, собственниками, землевладельцами, временными землепользователями, арендаторами и неземлепользователями захламления земель и почв железобетонными изделиями, металлоломом, мусором и иными физическими твердыми телами, препятствующими нормальной обработке почв, возделыванию сельскохозяйственных культур и другому использованию земли. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы в соответствии с земельным законодательством обязаны очищать предоставленные им угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений (см. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Истощение почв является следствием бесхозяйственной деятельности: нарушения правил обработки почвы, обязательных агротехнических норм; отсутствия научно обоснованной системы земледелия; невыполнения мероприятий по повышению плодородия почв; вырубки лесов и истощения водных ресурсов, порождающих и усиливающих стихийные процессы водной и ветровой эрозии почв, пылевых бурь, смыва плодородного слоя, заболачивания земель, солончакового роста пустынь и др.

Охрана от истощения предполагает реализацию мер, но сохранению, восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения земель. В их числе: борьба с ветровой и водной эрозией почв, в системе мероприятий которой значительное место занимают лесомелиоративные работы, а также посадка лесозащитных насаждений; рекультивация земель, охрана почв сельскохозяйственных угодий от засоления, окисления.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции (см. постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» и от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»).

Земельный участок является одним из объектов государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости создается и ведется в отношении земельных участков в целях информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного надзора за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земель в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. Данные о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, представляют собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель РФ, местоположении и размерах земельных участков, их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, государственной регистрации прав на земельный участок и находящихся на нем объектов, кадастровой оценке земельных участков, иных необходимых сведений о земле.

Систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель осуществляются в рамках государственного мониторинга земель.

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Государственный мониторинг земель осуществляется Росреестром и Минсельхозом России (в отношении земель сельскохозяйственного назначения).

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Для предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства, требований охраны и использования земель органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами осуществляется государственный земельный надзор.

Государственный земельный надзор представляет собой многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие основные направления:

• — организацию проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление фактов, представляющих нарушения земельного законодательства. Например, если при проведении экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его отрицательного влияния па состояние земель, то строительство данного объекта запрещается;
• — принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Так, органы, осуществляющие государственный земельный надзор за использованием и охраной земель, вправе выносить представления соответствующим организациям и должностным лицам об устранении нарушений; применять в пределах своей компетенции наказания, предусмотренные за нарушения земельного законодательства, и т. п.

Государственный земельный надзор осуществляют Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор и их территориальные органы (специально уполномоченные органы) в порядке, установленном Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1.

Наряду с государственным земельным надзором проводятся административное обследование объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности. Граждане, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации имеют право осуществлять общественный земельный контроль в порядке, установленном законодательством.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечиваются рациональное землевладение и землепользование, при которых планомерно поддерживается и повышается плодородие почв, для чего разрабатываются целевые комплексные программы различного уровня. Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективности предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственных санитарно-гигиенической и экологической экспертиз (см. постановление Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Закон об экологической экспертизе).