Оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

В целях реализации Закона об экологической экспертизе в части установления единых правил организации и проведения в России государственной экологической экспертизы, определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 было утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее в данной главе — ОВОС) — процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством РФ. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС.

Результатами ОВОС являются:

• — информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
• — выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
• — решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется в целях:

• — выбора экономических, технических, организационных и иных решений, обеспечивающих устойчивый характер общественного развития, и разработки эффективных мер по предотвращению или снижению неблагоприятных последствий воздействия на окружающую среду в случае реализации этих решений;
• — предоставления компетентным органам как можно более полной информации об экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях до санкционирования планируемой деятельности (действий);
• — разрешения и предупреждения социально-экологических конфликтов в процессе подготовки и принятия решений о реализации на территории различных видов деятельности;
• — предотвращения деградации окружающей среды и истощения природных ресурсов.

Согласно требованиям к содержанию деятельности по ОВОС для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены: цели реализации замысла или предполагаемого проекта; разумные альтернативы намечаемой деятельности; характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии; сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках; возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив; меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений; предложения по разработке программы мониторинга, реализации подготавливаемых решений послепроектного экономического анализа.

При проведении ОВОС необходимо руководствоваться принципами:

• — потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности);
• — приоритетности — никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проекта;
• — альтернативности — воздействия не могут оцениваться по одному варианту проекта;
• — интеграции — рассмотрение вопросов воздействия на окружающую среду, хозяйственную деятельность и население должно проводиться комплексно на всех стадиях подготовки документов;
• — превеитивности (упреждения) — ни один из этапов разработки проекта не может завершиться без подготовки ОВОС;
• — достоверности и полноты — степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью проекта для окружающей среды, населения и хозяйственной деятельности;
• — научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• — гибкости — ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и виду анализа в зависимости от характера оцениваемой деятельности;
• — обязательности для требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• — сохранения — планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акватории, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы;
• — совместимости — реализация проекта не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности;
• — гласности — информация об экологических и прочих последствиях планируемой деятельности не должна быть закрытой для общественности и всех заинтересованных лиц. Информирование общественности может осуществляться при непосредственном уведомлении и через средства массовой информации (газеты, телевидение и радио).

Проведение ОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

При подготовке хозяйственных и иных решений, которые включают в себя разработку нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с учетом детализации видов, источников и уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Требования о проведении ОВОС включаются в национальные процедуры при ратификации или принятии международных соглашений, если действия, производимые в соответствии с названными соглашениями, связаны с воздействием на окружающую среду.

Инициатор деятельности обеспечивает (предусматривает, организует, финансирует) все необходимые исследования (сбор информации, анализ, прогнозирование, оценку, оформление результатов) на каждом этапе подготовки документации. Он обязан учитывать результаты ОВОС при выборе варианта предлагаемой деятельности и его обосновании, предоставлять все необходимые материалы компетентным органам в соответствии с утвержденным порядком и процедурами, выполнять условия и рекомендации уполномоченных органов на всех этапах прохождения документации; нести ответственность за эффективность мер, но предотвращению негативных воздействий.

Автор документов, но ОВОС должен гарантировать полноту, достоверность и объективность используемой информации. Соответствующим государственным органам надлежит обеспечивать рассмотрение документации в соответствии с утвержденным порядком (процедурами), передавать инициатору всю имеющуюся информацию, необходимую для проведения ОВОС; при вынесении решений о продолжении разработки документации или санкционировании предлагаемой деятельности (действий) принимать во внимание результаты ОВОС и обосновывать любые отступления от рекомендаций, полученных в результате ОВОС и предыдущих рассмотрений, а также учитывать соответствие рассматриваемого проекта существующим планам развития территории; нести ответственность за принятие решения в соответствии с законодательством.

Оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться в соответствии с последовательностью процедур, в которую входят: выдача разрешений на экологопользование (в той или иной форме) с ранних стадий инициирования деятельности с последующим контролем и наблюдением за реализацией разрешенных действий и выполнением гарантий ее безопасного осуществления; рассмотрение компетентными органами ОВОС, реализация, санкционирование и разрешение разногласий.

Так, в ходе подготовки документов по ОВОС реализуются следующие этапы:

• • первый этап — предварительная оценка воздействия, которая проводится на ранних стадиях при обосновании необходимости и целесообразности планируемой деятельности и выборе способов ее осуществления с целью определения степени информации для ОВОС, подготовки «Уведомления о намерениях» и др.;
• • второй этап — детальная оценка воздействия, которая осуществляется одновременно с работой над документацией. На этом этапе должен быть отобран вариант для реализации или дальнейшей разработки и подготовлены отчет об ОВОС, обоснование отобранного варианта;
• • третий этап — общественные слушания, которые организуются для выявления возможных экологических последствий, социально-экологических конфликтов и других факторов перед представлением для санкционирования деятельности в органы государственной власти; они включают в себя рассмотрение ОВОС, информирование заинтересованных сторон и общественности, оформление результатов слушаний. В процессе рассмотрения ОВОС:
• — определяются экологические условия и требования, для чего инициатор представляет в компетентные органы уведомление о намерениях и проект заявления о воздействии на окружающую среду, получает необходимые для разработки документации экологические условия и требования;
• — осуществляется согласование с органами государственного надзора, проводимое на стадии выбора района осуществления деятельности или площадки размещения (в случае разработки документации на строительство хозяйственного объекта);
• — проводится государственная экологическая экспертиза документации.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

При этом нужно отметить, что если ОВОС — процедура учета экологических требований при подготовке и принятии решений в сфере экологопользования, то государственная экологическая экспертиза — обязательная процедура контроля за учетом экологических требований при подготовке решений в сфере экологопользования. Таким образом, государственная экологическая экспертиза есть форма контроля за соблюдением правил проведения ОВОС и потому проводится после нее.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня возложена на Росприроднадзор (объекты федерального уровня) и уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ (объекты регионального уровня). Росприроднадзор также осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с нравом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.