Административно-процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях, не имеющих правовой интерес в исходе дела

Решение задач производства по делу об административном правонарушении, реализация его принципов обеспечиваются не только регламентацией процессуального положения участников производства, имеющих правовой интерес в исходе дела, но и нормативным установлением процессуальных прав и обязанностей тех участников производства, которые такого интереса не имеют. К последним относятся лица, являющиеся источниками доказательственной информации (свидетели); оказывающие содействие в ее обнаружении, фиксации (специалисты), исследовании (эксперт); помогающие другим участникам в осуществлении их процессуальных прав и обязанностей (переводчики); удостоверяющие ход и результаты проводимых процессуальных действий (понятые).

Статья 25.6 КоАП РФ определяет процессуальный статус свидетеля. В соответствии с ней в качестве свидетеля по делу может быть привлечено любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Закон не устанавливает ограничений для участия в производстве в качестве свидетеля в зависимости от возраста, состояния здоровья, дружеских или родственных отношений, семейных связей с кем-либо из других участников производства^[1]. В отличие от других участников производства по делу об административном правонарушении, не имеющих правового интереса в его исходе (понятого, эксперта, переводчика), свидетель незаменим. Только он обладает или может обладать искомой информацией об обстоятельствах дела.

Статья 25.6 (ч. 2) КоАП РФ устанавливает следующие обязанности свидетеля:

• — явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело;
• — дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность занесения его показаний.

Отказ от дачи показаний, дача заведомо ложных показаний свидетелем влекут предусмотренную Кодексом административную ответственность. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» священнослужитель за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим ему известными из исповеди, не может быть привлечен к ответственности.

УПК РФ (ст. 56) распространяет свидетельский иммунитет на членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, запрещая их допрос в качестве свидетелей по уголовному делу по обстоятельствам, которые стали им известны в связи с осуществлением их полномочий. От дачи показаний по аналогичным обстоятельствам вправе отказаться и Уполномоченный по правам человека. Однако законодательные акты, определяющие правовое положение указанных лиц, предоставляют им свидетельский иммунитет лишь в уголовном и гражданском процессе. К производству по делу об административных правонарушениях эти нормы не адаптированы. Справедливость и логичность существующего положения представляется сомнительной.

Возлагая на свидетеля указанные обязанности и устанавливая административную ответственность за их неисполнение, КоАП РФ в ч. 3 ст. 25.6 формулирует права свидетеля:

• — не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. В соответствии с примечанием к этой статье к ним относятся родители, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки;
• — давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
• — делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В числе предусмотренных этой нормой прав свидетеля не указано его право пользоваться юридической помощью адвоката. Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях и определениях указал на необходимость обеспечения действия этой конституционной нормы во всех видах и стадиях процесса.

Уголовно-процессуальное законодательство (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ) закрепило право свидетеля являться на допрос с адвокатом. Очевидно, что отсутствие в ст. 25.6 КоАП РФ указания на наличие у свидетеля такого конституционного права является недостатком правового регулирования и не означает, что свидетель лишен возможности явиться для дачи показаний с адвокатом.

Часть 4 ст. 25.6 КоАП РФ устанавливает некоторые особенности опроса свидетелей, не достигших возраста 14 лет. При их опросе обязательно присутствие педагога или психолога. При необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Это правило обусловлено их психическими и психологическими особенностями, которые могут влиять на восприятие событий, по поводу которых опрашивается малолетнее (несовершеннолетнее) лицо, на его рассказ об этих событиях. Педагог, психолог, законный представитель способны оказать помощь лицу, осуществляющему производство, наиболее удачно, доходчиво сформулировать вопросы малолетнему свидетелю, при необходимости разъяснить содержание его ответов, отличить объективную информацию от фантазий, к которым бывают склонны дети. Присутствие этих лиц исключает возможность оказания психологического давления (внушения) на опрашиваемое лицо с целью получения от него желательных показаний.

Гарантией законности производства некоторых административнопроцессуальных действий лицом, осуществляющим производство, служит участие в них понятых. Процессуальный статус понятого определен ст. 25.7 КоАП РФ. Понятой — это лицо, привлеченное для участия в производстве процессуальных действий (в основном, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), предусмотренных гл. 27 Кодекса. Такие действия, как личный досмотр, досмотр транспортного средства, досмотр и изъятие вещей, документов, направлены на обнаружение и закрепление доказательств по делу. Нормы гл. 27 КоАП РФ, регламентируя порядок применения и процессуального оформления этих мер, предусматривают случаи обязательного участия понятых. В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Участвуя в процессуальных действиях, понятой наблюдает за их совершением и полученными при этом результатами. По результатам их проведения составляется протокол, в котором понятой своей подписью удостоверяет факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. При этом он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Эти замечания подлежат занесению в протокол. При необходимости, понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. Участие понятого при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении служит гарантией законности их применения и придает полученным результатам (обнаруженным в результате их применения вещам, документам и пр.) доказательственное значение.

В целях оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, в применении технических средств, для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечен специалист. Его процессуальное положение регламентировано ст. 25.8 КоАП РФ. В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, изъятии, закреплении доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан: явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

За отказ или же за уклонение от исполнения перечисленных обязанностей и за дачу заведомо ложных пояснений по поводу совершаемых действий специалист несет административную ответственность.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство, потерпевшему, свидетелю; делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий. Заявления и замечания специалиста подлежат занесению в протокол.

Статья 25.8 КоАП РФ не указывает на возможность опроса специалиста в качестве свидетеля. Исходя из положений ст. 25.6 Кодекса такая возможность не исключается.

Специальные познания могут понадобиться не только для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств по делу об административном правонарушении, но и для их исследования, для установления тех или иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В этих случаях для участия в деле привлекается эксперт, процессуальное положение которого регламентировано ст. 25.9 КоАП РФ. В соответствии с ней в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и необходимые объяснения в связи с содержанием заключения.

Как и свидетель, и специалист предупреждаются об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, так и эксперт предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. За отказ или уклонение от исполнения перечисленных обязанностей он так же несет административную ответственность. Статья 25.9 Кодекса наделяет эксперта необходимыми для дачи объективного заключения правами.

Он вправе: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов; с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы потерпевшему, свидетелю, лицу, в отношении которого ведется производство (относящиеся к предмету экспертизы); указывать в заключении обстоятельства, имеющие значение по делу, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Эксперт может проводить исследования, как в месте, где ведется производство по делу, так и в экспертном учреждении.

Для оказания помощи участнику производства, не владеющему языком, на котором ведется производство, привлекается переводчик. Он осуществляет перевод устных, письменных показаний участника производства, не владеющего языком, на котором ведется производство, процессуальных и иных документов, в том числе приобщенных к делу документов, составленных не на языке производства. То есть переводчик оказывает помощь не только лицу, в отношении которого ведется производство, свидетелю, потерпевшему, но и лицу, осуществляющему производство по делу. Процессуальный статус переводчика закреплен в ст. 25.10 КоАП РФ.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетние лицо, владеющее языком или навыком сурдоперевода. Переводчик назначается лицом, в производстве которого находится дело. Он обязан явиться по вызову, точно и полно выполнять перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Он также несет административную ответственность за отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица, если они состоят в родственных отношениях с иными участниками, имеющими правовой интерес в исходе дела, прокурором, лицом, в производстве которого находится дело, а ровно если имеются основания считать их лично прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела.

Статья 25.13 КоАП РФ регламентирует процессуальный порядок отвода и самоотвода этих лиц, а так же защитника и представителя. Лицо, в производстве которого находится дело, рассмотрев заявление об отводе или самоотводе, выносит определение об удовлетворении заявления, либо отказе в его удовлетворении.

Труд специалиста, эксперта, переводчика оплачивается в установленном Правительством РФ порядке (ч. 2 ст. 25.14 КоАП РФ). Часть 1 ст. 25.14 КоАП РФ предусматривает возможность в таком же порядке возмещения расходов, понесенных понятыми, свидетелями, потерпевшими (их законными представителями), в связи с явкой в суд, к должностному лицу, в орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите виды участников производства по делам об административных правонарушениях, обладающих государственно-властными полномочиями, и их процессуальные функции.
• 2. Из числа перечисленных ниже участников производства по делам об административных правонарушениях укажите тех, кто имеет правовой интерес в исходе дела: эксперт, представитель, специалист, свидетель, защитник, потерпевший.
• 3. В чем состоят различия процессуальных прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего?
• 4. Какие процессуальные функции (полномочия) реализует прокурор в производстве по делу об административном правонарушении?

• 5. Какие обстоятельства исключают возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя?
• 6. Какие обстоятельства исключают возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта, переводчика?
• 7. Из числа указанных ниже участников производства по делу об административном правонарушении назовите тех, кто не вправе отказаться от дачи показаний по делу: законный представитель лица, в отношении которого ведется производство; законный представитель юридического лица, являющегося потерпевшим; свидетель; понятой.

• [1] Не может быть вызван и опрошен в качестве свидетеля адвокат об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи ее оказанием (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").