Максимальный уровень вознаграждения генерального директора, членов правления и членов совета директоров, механизм их заинтересованности и ответственности за деятельность государственной корпорации (например зависимость вознаграждения от результатов деятельности корпорации).
10. Единообразный порядок назначения руководителя корпорации и порядок формирования наблюдательного совета.
3.
2. Тенденции развития законодательства о государственных корпорациях
Первая половина 2009 г. ознаменовалась серьезными дискуссиями, посвященными государственным корпорациям, на уровне Государственной думы и Совета федерации Федерального Собрания РФ. В юридической литературе также все чаще можно встретить высказывания о необходимости совершенствования законодательства о некоммерческих юридических лицах. Актуальность рассмотрения данного вопроса находит свое отражение не только в научных исследованиях, но и подчеркивается на нормативном уровне. Так, Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено принятие Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, в рамках которой будут разработаны проекты изменений в ГК РФ, направленные на совершенствование гражданско-правового регулирования, в первую очередь существующей системы юридических лиц.
Разработка данной Концепции и мер по ее реализации, обеспечение ее публичного обсуждения возложены на Исследовательский центр частного права и Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
В российской правовой системе появились организационно-правовые формы юридических лиц, ставящие под сомнение обоснованность их деления на коммерческие и некоммерческие.
В первую очередь имеется в виду государственная корпорация.
Несмотря на объективные предпосылки появления специфичного субъекта права и соответствующей ему уникальной формы государственной корпорации, в проекте Концепции отказано в выделении каких-либо общих черт, характерных для всех государственных корпораций, и возможности составления из них единого вида юридических лиц (п. 3.1 проекта Концепции).
Так, И. В. Елисеев после создания первой российской корпорации — Агентства по реструктуризации кредитных организаций писал о том, что появление государственных корпораций в ряду некоммерческих организаций «опасный симптом размывания всей системы некоммерческих юридических лиц. Законодатель начинает утрачивать все ориентиры, последовательно отказываясь от каких-либо классификационных критериев системы юридических лиц» .
Более того, утверждается, что государственные корпорации являются не организационно-правовой формой в смысле гл. 4 ГК РФ, а специальным способом создания субъектов права. Подобное утверждение более чем странно ввиду очевидного закрепления указанной формы в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» .
" Госкорпорации не должны монополизировать Россию" , — сказал Президент РФ В. В. Путин на встрече с членами президиума правления Торгово-промышленной палаты 11 декабря 2007 г. По его словам, «вечно держать госкорпорации» государство не намерено. Президент подчеркнул, что после того, как они встанут на ноги, возможно привлечение в них бизнес-структур.
В настоящее время уже сделаны первые шаги реорганизации государственных корпораций в открытые акционерные общества, в связи с чем не будет ничего удивительного в том, что по прошествии нескольких лет созданные госкорпорации станут объектом приватизации. Так, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» предусматривает шестимесячный срок для внесения предложений о будущем акционерном обществе, создаваемом на основе корпорации.
Однако конституционно-значимые государственные цели могут быть достижимы в определенных областях только при наличии государственных корпораций. Следовательно, отмена формы государственной корпорации как таковой не только фактически неэффективна, но и вступает в определенные противоречия с базовыми принципами функционирования российского государства. Реорганизация же конкретной государственной корпорации означает фактически либо признание «конституционно-правовой незначительности» общественной функции, которую она исполняла (особенно в случае реорганизации в форме преобразования в коммерческую организацию, целью которой всегда является извлечение прибыли), либо согласие с отсутствием необходимости «быстрого реагирования» в соответствующей области. Реформирование имеющихся государственных корпораций и рассмотрение вопроса о необходимости существования данной организационно-правовой формы нужно осуществлять с учетом этих доводов.
Очевидно, что государство должно иметь возможность создавать подобные юридические лица для достижения тех или иных публичных, общественно значимых целей. К тому же многие из корпораций показали свою состоятельность, например, Агентство по страхованию вкладов, существующее более пяти лет и позволившее создать отлаженную и эффективную систему страхования банковских вкладов граждан.
Однако ввиду многочисленных вопросов, касающихся деятельности данных некоммерческих организаций и во многом пробелов в законодательстве, сегодня государство должно на какое-то время «остановиться» в их создании для того, что оценить, насколько эффективно решение тех или иных задач через данную организационно-правовую форму. Представляется необходимым выделение на законодательном уровне четких критериев, определяющих сферы экономики, где необходимо присутствие государственной корпорации, и границы их деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная корпорация является относительно новой разновидностью некоммерческих юридических лиц. Наиболее общие положения, закрепляющие правовой статус государственных корпораций, содержатся в ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .
С 2007 г. наблюдается «всплеск» интереса законодателя и ученых к государственным корпорациям, который приблизительно совпадает с декларацией приоритетных национальных проектов, поиском средств реализации идеи государственно-частного партнерства.
Рост числа государственных корпораций был обусловлен поиском оптимальной модели представления интересов государства в различных сферах социальной и экономической действительности, необходимостью исключения излишнего бюрократического администрирования и несовершенством огромного, малоэффективного, зачастую противоречивого нормативного законодательства, регулирующего деятельность юридических лиц различных организационно-правовых форм, что тормозило решение исключительно важных для государства задач и его инновационное развитие.
государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Государственная корпорация — новый субъект права, чья правоспособность реализуется преимущественно в сферах гражданского и административного права. Публичное происхождение, тесная управленческая связь с государством и в целом управленческий облик — это каркас статуса государственной корпорации. Государственные корпорации подвергаются смешанному правовому регулированию.
Наиболее распространенными причинами создания государственных корпораций в мире являются экономический кризис, нехватка товаров и услуг общественного значения, их низкое качество или завышенные цены, необходимость ослабления исторически сложившейся зависимости страны от иностранного капитала. Поэтому госкорпорации — новое субъектное звено проведения государственной политики в той или иной области.
Государственные корпорации характеризуются следующими общими признаками:
1) они являются некоммерческими организациями. Это означает, что получение прибыли не должно быть основной целью их деятельности и вследствие этого у них нет обязанности перечислять часть прибыли учредителю. Однако, как и другие некоммерческие организации, государственные корпорации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе производить товары, выполнять работы и оказывать услуги, а также участвовать в создании коммерческих организаций (п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»);
2) они осуществляют деятельность в интересах всего общества, следствием чего является строго целевой характер использования государственными корпорациями своего имущества. Каждая государственная корпорация создается для определенной цели, но эта цель не поддается систематизации и может проявляться в самых разных сферах. Таким образом, правоспособность государственных корпораций целевая.
3) основным источником формирования имущества государственных корпораций является имущественный взнос Российской Федерации, которая признается единственно возможным их учредителем;
4) после внесения имущественного взноса Российская Федерация утрачивает на это имущество право собственности, которое переходит к государственной корпорации как юридическому лицу. У Российской Федерации остаются только права на участие в управлении государственной корпорацией, в том числе осуществления контроля через назначение их единоличных исполнительных органов и представителей в высшие органы управления. Государство принимает активное участие в управлении корпорацией (высшие должностные лица назначаются Президентом или Правительством РФ, корпорация подотчетна государству).
5) на большинство корпораций не распространяется законодательство о банкротстве, а также общие нормы о контроле за некоммерческими организациями.
Однако недостаточная урегулированность правового статуса госкорпораций усиливает имеющиеся коррупционные возможности.
Существует насущная потребность законодательно закрепить:
1. Четкие критерии, по которым будет решаться вопрос о целесообразности создания той или иной государственной корпорации.
2. Ответственность менеджмента и членов совета директоров государственной корпорации за убытки, причиненные государственной корпорации в результате их деятельности.
3. Возможность осуществления контроля за деятельностью государственной корпорации со стороны Счетной палаты РФ (в настоящее время по закону Счетная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью только одной корпорации — «Росатом»).
4. Порядок совершения государственной корпорации сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
5. Порядок передачи имущества государственной корпорации в пользование коммерческим организациям.
6. Порядок участия государственной корпорации в капитале коммерческих структур и возможность для государственной корпорации выступать учредителем коммерческих структур.
7. Порядок размещения государственными корпорациями временно свободных денежных средств (например на конкурсной основе и только в банках, входящих в первую сотню).
8. Порядок и направление инвестирования государственной корпорацией временно свободных денежных средств в акции и другое имущество с целью получения дохода.
9. Максимальный размер средств, направляемых на обеспечение деятельности корпорации, в том числе на содержание сотрудников (например в процентном соотношении от полученной прибыли). Максимальный уровень вознаграждения генерального директора, членов правления и членов совета директоров, механизм их заинтересованности и ответственности за деятельность государственной корпорации (например зависимость вознаграждения от результатов деятельности корпорации).
10. Единообразный порядок назначения руководителя корпорации и порядок формирования наблюдательного совета.
Кроме совершенствования законодательства, в настоящее время уже сделаны первые шаги для реорганизации государственных корпораций в открытые акционерные общества, в связи с чем не будет ничего удивительного в том, что по прошествии нескольких лет созданные госкорпорации станут объектом приватизации.
Нормативные акты Конституция РФ от 12.
12.1993 (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. N 4 ст. 445
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 1994 г. N 32 ст. 3301
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.) СЗ 2000 г. N 32 ст. 3340
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2010. N 31 ст. 4180
ФЗ от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (с изменениями от 22 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2008 г. N 30 (часть II) ст. 3617
ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (с изменениями от 31 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078
ФЗ от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (с изменениями от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 48. (ч. II). Ст. 5814
ФЗ от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийского курорта» (изменениями от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415
ФЗ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями от 9 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799
ФЗ от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» ((с изменениями от 31 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753,
ФЗ от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ «О банке развития» (с изменениями от 25 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562;
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ" О защите конкуренции" (с изменениями от 5 апреля 2010 г.)// СЗ РФ. 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3434
Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ «О признании утратившими силу Федерального закона» О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3223.
Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5029
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ" О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2002 г. N 43 ст. 4190
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ" О некоммерческих организациях" (с изменениями от 22 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. N 3 ст. 145
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1996.. N 1 ст. 1
Указ Президента РФ от 20 мая 2009 г. N 579 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России» // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2552.
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. N 22 ст. 2491
Рекомендации «круглого стола» на тему «Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения». Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по промышленной политике// Парламентская газета от 14 апреля 2008
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М., 2009.
Исследования:
Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004
Батрова Т. А. Государственная корпорация как форма участия государства в торговом обороте. // «Законы России: опыт, анализ, практика». N 4, апрель 2009 г.
Богданов Е. В. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. N 5.
Богомолов А. Правовая природа государственной корпорации — Агентства по страхованию вкладов // Право и экономика. 2009. N 6.
Герасименко Н. В. Ответ на вопрос читателя: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? // Законодательство и экономика. 2007. N 10.
Горазеев Н. Г. Государственная корпорация: собственность, право собственности, управление собственностью. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Долинская В. В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях// Законы России: опыт, анализ, практика, N 4, апрель 2009 г.
Ефимова Л.Г. О правовой природе государственных корпораций // Хозяйство и право. 2008. N 8.
Завадников В. Г. Госкорпорации — шаг вперед или назад? // Воздушно-космическая оборона. 2008. N 3.
Завода Е.А. Финансово-правовые аспекты страхования банковских вкладов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Зюзев А. Сколько денег «съедят» госкорпорации? // Комсомольская правда. 17 июня 2007
Иванов А. А. Справедливое и законное решение всегда в интересах государства // Закон. 2008. N 12.
Кравченко Д.А. О реформировании государственных корпораций. // «Законодательство и экономика», N 5, май 2010 г.
Кудашкин В.В., О роли и специфике организационно-правовой формы государственной корпорации в современных экономических условиях. // «Журнал российского права», N 4, апрель 2010 г.
Кулик А. А. Корпорации в гражданском праве Российской Федерации // Право и политика. 2007. N 7.
Курбатов А. Я. Обеспечение целевого использования имущества государственными корпорациями. // Законы России: опыт, анализ, практика", N 6, июнь 2009 г.
Курбатов А. Я. Сферы деятельности государственных корпораций. // «Корпоративный юрист», N 6, июнь 2009 г.
Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. N 4.
Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций. // «эж-ЮРИСТ», N 6, февраль 2008 г.
Литовкин В. Н. Некоммерческие организации: введение в тему // Журнал российского права. 2009. N 1.
Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт // Вопросы экономики. 2004. N 9.
Мозолин В. П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. N 1.
Мозолин В. П. Государственная корпорация vs акционерное общество. // «Журнал российского права», N 6, июнь 2010 г.
Морозов А. Е. Государственные корпорации как государственные финансовые институты развития.// Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник 2008 /. Под ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина. — М.: Статут, 2009.
Семенов А.В., Серегина Т. А. Государственная корпорация в системе некоммерческих организаций. «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Семенов А.В., Серегина Т. А. Особенности правового положения государственной корпорации. // Право и экономика. 2008. N 2.
Серегина Т. Финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций // Хозяйство и право. 2009. N 5.
Степашин С. Модернизация — рывок России по плану Путина // Российская газета. 2007. 2 ноября.
Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъект права. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль, 2009 г.
Целовальников, А.Б. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности государственных корпораций по российскому законодательству. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Цимерман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. N 10.
Чантурия Л. Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. N 3.
Бархатная удавка для большого бизнеса // Аргументы и факты. 2008. N 6
Бизнесмены атаковали Медведева // Независимая газета. 2008. 9 апр.
Главные олигархи — это чиновники // Власть. 2008. 12 мая.
Интервью с Е. А. Сухановым Перспективы развития гражданского законодательства в России: планы и современные реалии" .// Законодательство. 2009. N 6.
Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004, стр.
67−72
Зюзев А. Сколько денег «съедят» госкорпорации? // Комсомольская правда. 17 июня 2007
" Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения". Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по промышленной политике // Парламентская газета от 14 апреля 2008
Кулик А. А. Корпорации в гражданском праве Российской Федерации // Право и политика. 2007. N 7.
" Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения". Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по промышленной политике // Парламентская газета от 14 апреля 2008
Морозов А. Е. Государственные корпорации как государственные финансовые институты развития.// Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник 2008 /. Под ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина. — М.: Статут, 2009, стр.
45−49
Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. N 4. С. 105−124
Абз. 2 п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. N 22 ст. 2491
Батрова Т. А. Государственная корпорация как форма участия государства в торговом обороте. // «Законы России: опыт, анализ, практика». N 4, апрель 2009 г.
Ефимова Л.Г. О правовой природе государственных корпораций // Хозяйство и право. 2008. N 8., стр.
17−19; Кудашкин В. В., О роли и специфике организационно-правовой формы государственной корпорации в современных экономических условиях. // «Журнал российского права», N 4, апрель 2010 г., стр.
32−33
Бархатная удавка для большого бизнеса // Аргументы и факты. 2008. N 6.
Бизнесмены атаковали Медведева // Независимая газета. 2008. 9 апр.
Целовальников, А.Б. Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности государственных корпораций по российскому законодательству. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Серегина Т. Финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций // Хозяйство и право. 2009. N 5. С. 84−89;
Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъект права. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 2, февраль, 2009 г.
Интервью с Е. А. Сухановым Перспективы развития гражданского законодательства в России: планы и современные реалии" .// Законодательство. 2009. N 6.
Серегина Т. Финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций // Хозяйство и право. 2009. N 5.
Интервью с Е. А. Сухановым Перспективы развития гражданского законодательства в России: планы и современные реалии" .// Законодательство. 2009. N 6.
Семенов А.В., Серегина Т. А. Государственная корпорация в системе некоммерческих организаций. «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Иванов А. А. Справедливое и законное решение всегда в интересах государства // Закон. 2008. N 12. С. 14.
Завадников В. Г. Госкорпорации — шаг вперед или назад? // Воздушно-космическая оборона. 2008. N 3.
" Государственные корпорации в современной России: пути совершенствования законодательного обеспечения". Утверждены на заседании Комитета Совета Федерации по промышленной политике // Парламентская газета от 14 апреля 2008
Бизнесмены атаковали Медведева // Независимая газета. 2008. 9 апр.
Курбатов А. Я. Сферы деятельности государственных корпораций. // «Корпоративный юрист», N 6, июнь 2009
Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций. // «эж-ЮРИСТ», N 6, февраль 2008 г.
Курбатов А. Я. Обеспечение целевого использования имущества государственными корпорациями. // Законы России: опыт, анализ, практика", N 6, июнь 2009 г.
Горазеев Н. Г. Государственная корпорация: собственность, право собственности, управление собственностью. // «Законы России: опыт, анализ, практика», N 4, апрель 2009 г.
Чантурия Л. Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. N 3.
Цимерман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. N 10.
Долинская В. В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях// Законы России: опыт, анализ, практика, N 4, апрель 2009 г.
Степашин С. Модернизация — рывок России по плану Путина // Российская газета. 2007. 22декабря.
