Понятие субъектов международного налогового права и их виды

В международном публичном праве в качестве субъектов традиционно выделяют государства и международные организации. Это же относится и к международному налоговому праву. Государства и международные организации обладают признанной международной правосубъектностью, выступают творцами международно-правовых норм.

В доктрине сложилось мнение, что у государств имеются особые права и обязанности, которые являются основополагающими для их характеристики 13 качестве субъекта международного нрава. Эти нрава и обязанности находятся в неразрывном единстве друг с другом и выводятся из важнейших принципов международного права, хотя официального перечня этих прав и обязанностей в настоящее время не существует^[1].

Как уже отмечалось в предыдущих параграфах, частные лица не могут являться субъектами международного налогового права; так как они не обладают возможностями быть творцами международных правовых норм, они могут быть носителями прав, вытекающих из международного права.

Государства не являются искусственным творением права, это — продукт реальности, обладающий временным и пространственным измерениями. Центральный для международного правопорядка принцип суверенности ориентируется в действительности на государства как на социологические и нормативные единицы, которые сами организовываются (прирожденные субъекты международного права), а не на народы, нации, международные организации, человечество или индивиды. Значение негосударственных субъектов международного права, в частности ООН в качестве всемирной организации и ЕС в качестве союза государств, возрастает за счет суверенитета государств, не касаясь их сути^[2].

В основу широко признанных в международном праве критериев государственности легла ст. 1 Межамериканской конвенции прав и обязанностей государств 1933 г., согласно которой государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: а) постоянным населением; Ь) определенной территорией; с) правительством и d) способностью вступать в отношения с другими государствами.

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Государства с момента своего создания являются субъектами международного права, при этом согласно ст. 3 уже упоминавшейся Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами.

Наиболее важной характеристикой государства является его суверенитет.

Под государственным суверенитетом понимается его верховенство на своей территории и самостоятельность, независимость в международных отношениях. Суверенитет не означает изолированность государств, напротив, участие в международных отношениях позволяет им реализовывать свой суверенитет, так как они могут принимать самостоятельные и независимые решения. В современном международном нраве территориальное верховенство сводится к следующему:

• — нет более высокой власти на этой территории, чем власть этого государства, она распространяется на всех юридических и физических лиц, находящихся на его территории;
• — границы государства нерушимы и неприкосновенны, не допускается насильственное лишение государства принадлежащей ему территории;

• — публичная власть другого государства в пределах государственной территории не допускается;
• — высшая власть государства осуществляется системой государственных органов;
• — юрисдикция государств может распространяться за пределы его территории (право облагать налогом зарубежные доходы резидента);
• — земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без его ясно выраженного согласия.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:

• — государственная территория;
• — территория с международным режимом;
• — территория со смешанным режимом.

Выделяют также экономический суверенитет и налоговый суверенитет, о которых подробнее будет рассказано в гл. 2 настоящего учебника.

Современная действительность характеризуется наращиванием таких процессов в международном поле как глобализация и интеграция.

Глобализацию можно определить как объективный исторически обусловленный процесс, начавшийся после окончания биполярного мироустройства в 1990;е гг., характеризующийся восприятием и тотальным распространением рыночных принципов, расширением частных транснациональных потоков товаров, услуг, капиталов, технологий, информации, знаний и рабочей силы через межгосударственные границы, повышением регулирующей роли международных экономических организаций, под воздействием политики либерализации и научно-технического прогресса, при сохранении универсального значения международного права^[3].

Международно-правовая интеграция — это процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве, проходящий на универсальном и региональном уровнях с использованием специфичных правовых методов и в разных формах. Одновременно с этим интеграция выступает как процесс усиления взаимозависимости государств, требующий более высокой степени согласованности их воль^[4].

Процессы глобализации и интеграции усиливают влияние и значение международных организаций, в том числе и на налогообложение.

Пример

Именно давление Международного валютного фонда на Россию еще в 1999 г. не дало провести налоговую реформу — путем снижения НДС. В результате налоговое бремя не только не ослабло, но даже усилилось, так как был введен налог с продаж, а НДС остался прежним^[5].

Международные организации являются субъектами международного налогового права. Их правоспособность, а также международные привилегии и иммунитеты имеют строгое функциональное значение и обычно определяются учредительными документами международных организаций.

Международная правосубъектность проявляется в правовом положении международной организации, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют эту международную организацию. Международные организации обладают разным объемом правосубъектности, которая в отличие от правосубъектности государств является не универсальной, а специальной.

Международные организации как субъекты международного налогового права характеризуются тем, что могут создавать международно-правовые нормы в сфере налогообложения, являются носителями иммунитетов и привилегий в сфере налогообложения, что определяется соответствующими международными нормами.

В настоящее время создано огромное количество различных межправительственных организаций, которые имеют различные направления их деятельности. Существуют также и организации, вносящие огромный вклад в регулирование вопросов налогообложения на международном уровне. К числу подобных организаций относят: ООН, ОЭСР, ВТО, ЕАЭС, СНГ, Андское сообщество и др.

Организация объединенных наций не является организацией, специализирующейся исключительно на налоговых или экономических вопросах. Спектр вопросов, которыми занимается ООН максимально широкий. Согласно Уставу ООН (ст. 1 (3), 55) на нее возлагаются задачи осуществлять международное сотрудничество в разрешении экономических проблем, содействовать экономическому прогрессу и развитию.

Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС) является одним из главных органов ООН. Наиболее интересными с точки зрения влияния на международные налоговые отношения являются результаты работы его вспомогательного органа — Комитета экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения (The Committee of Experts on International Cooperation in Tax Matters), который по мере необходимости обновляет Типовую конвенцию об устранении двойного налогообложения между развитыми странами и развивающимися странами^[6].

Историческая справка

В 1968 г. ЭКОСОС предлагает Генеральному секретарю ООН образовать специальную рабочую группу и возложить не нее изучение путей и способов содействия заключению налоговых соглашений между развитыми и развивающимися странами, приемлемых для обеих групп стран, и подготовку соответствующих руководств. В 1980 г. в результате работы этой группы появляется Типовая конвенция ООН и группа получает название Специальной группы экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения. С 1982 по 2004 г. группа занимается различными проблемными вопросами в области налогообложения (трансфергное ценообразование, злоупотребление соглашениями, эффективность работы налоговых органов и г. д.) В 2004 г. Специальная группа экспертов переименовывается и получает ее текущее наименование — Комитет экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения. ЭКОСОС устанавливает численность членов Комитета, определяет порядок выдвижения кандидатов в члены Комитета и порядок назначения кандидатов членами Комитета и определяет сроки, на которые назначаются члены Комитета. Также ЭКОСОС определяет основные правила деятельности Комитета и предоставляет Комитету его текущий мандат.

Всемирная торговая организация (ВТО) начала свою деятельность с 1 января 1995 г., продолжая и развивая деятельность, осуществляемую до этого в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). После многих лет переговоров и приведения национальной политики и законодательства в соответствии с принципами, изложенными в документах ВТО, Россия и ВТО в 2011 г. подписали Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Названный Протокол вступил в силу 22 августа 2012 г. после выполнения Россией ратификационных процедур.

ВТО регулирует отношения государств-участников с целью либерализации мировой торговли на основе соглашений Уругвайского раунда, которые являются правовой основой современной международной торговли.

Деятельность ВТО строится на следующих основополагающих принципах:

• — защита национальной промышленности тарифными мерами;
• — недискриминация в торговле;
• — взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле;
• — взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
• — отказ от использования количественных и иных ограничений;
• — транспарентность торговой политики;
• — разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

Применительно к налогообложению ГАТТ 1947 г. в ст. III устанавливает.

национальный режим налогообложения и регулирования, внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров; и внутренние правила количественного регулирования не должны применяться членами ВТО к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства. Импортируемые товары не подлежат обложению, прямо или косвенно, внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам. Также установлено, что импортируемым товарам предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членами которой в настоящее время являются 34 страны, возникла в 1961 г. на базе Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая, в свою очередь, была создана с целью восстановления Европы после Второй мировой войны по плану Маршалла. Основным документом, регулирующим деятельность ОЭСР, является Конвенция об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития 1960 г.

В ст. 1 указанной Конвенции определены цели организации, к которым относятся: развитие и поддержание эффективной национальной экономики стран-участниц, повышение эффективности рынка и административных структур, а также содействие свободным рыночным отношениям и демократии. В разнообразных сферах деятельности ОЭСР (экономика, статистика, экология, развитие, публично-правовое управление, торговля, бизнес и финансы, наука, технология и промышленность, социальные вопросы, сельское хозяйство, города, регионы и муниципалитеты, энергетика, сотрудничество с государствами, не являющимися членами) занято более 2000 сотрудников. Организация консультирует новые индустриальные и развивающиеся страны, поддерживает их развитие.

Функционирование ОЭСР осуществляется по направлениям, соответствующим деятельности структурных подразделений министерств странчленов. ОЭСР играет важную роль в налоговой сфере. Прежде всего, это касается комитета ОЭСР по налоговым вопросам, который на основе консенсуса утверждает все доклады ОЭСР по налоговым вопросам. В налоговой сфере наиболее заметными направлениями деятельности являются:

• — совершенствование типового договора ОЭСР, который послужил основой для заключения более чем 3000 соглашений об избежании двойного налогообложения;
• — разработка проектов противодействия опасной налоговой практике, направленных на борьбу с вредной налоговой конкуренцией. В этом контексте заметны усилия ОЭСР по борьбе с налоговыми оазисами;
• — разработка совместно с Советом Европы Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам 1988 г. К этой Конвенции после саммита G20, состоявшегося в 2009 г., было разрешено присоединяться странам, которые не входят в ОЭСР и Европейский Союз. Измененная Конвенция была открыта для подписания 1 июня 2011 г.^[7];
• — разработка рекомендаций в отношении трансфертного ценообразования;
• — принятие мер, направленных на противодействие размыванию налогооблагаемой прибыли и выводу капитала. По предложению участников G20 в рамках ОЭСР в 2013 г. был выпущен Отчет «О размывании налогооблагаемой базы и выводе прибыли из-под налогообложения», так называемый BEPS (Base Erosion and Profit Shifting), и План действий к нему. Оба документа содержат рекомендации по проведению реформ с целью унификации налогового законодательства государств. Цель реформы — закрыть экономическим агентам возможность использовать специфику налогового регулирования разных стран для уклонения от уплаты налогов.
• 8 июня 1994 г. Россия и ОЭСР подписали декларацию о сотрудничестве. Общая координация сотрудничества осуществляется МИД России и Центром ОЭСР по сотрудничеству со странами с переходной экономикой (ст. 5 Декларации).

Решения относительно участия Российской Федерации в качестве наблюдателя в работе конкретных органов ОЭСР (комитетов, рабочих групп) принимаются Советом ОЭСР в соответствии с действующей процедурой. Список органов, в которых Российская Федерация будет иметь статус наблюдателя, будет ежегодно указываться в Рабочих программах (с г. 10 Декларации).

В Париже 8 июня 1994 г. также заключено Соглашение между Правительством России и ОЭСР о привилегиях и иммунитетах организации в Российской Федерации, в частности в ст. 8 данного Соглашения установлено освобождение ОЭСР от налогов.

30 ноября 2007 г. на 1163-й сессии Совета ОЭСР была принята Дорожная карта «Присоединения Российской Федерации к Конвенции об учреждении ОЭСР». Однако согласно заявлению совета ОЭСР от 13.03.2014 ОЭСР приостановила процесс вступления России в организацию на неопределенный срок.

Европейский Союз (ЕС) осуществляет свою деятельность на основе подписанного в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском Союзе. Договор устанавливает международно-правовые нормы, которые предусматривают основополагающие начала, правовые принципы, цели и задачи данного межгосударственного интеграционного объединения. Рассматриваемый международный договор устанавливает правовые основы построения и функционирования институциональной системы ЕС. Договор о функционировании Европейского Союза детализирует положения, которые включались в Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

Следующим этапом интеграции является подписание 13 декабря 2007 г. главами государств и правительств 27 государств — членов ЕС — Лиссабонского договора. Указанный международный документ был призван заменить Договор о введении Конституции для Европы, подписанный 29 октября 2004 г.

В Лиссабонском договоре устанавливается организация гак называемого продвинутого сотрудничества и закрепляются общие принципы внешнеполитической деятельности ЕС, а также специальные положения, относящиеся к общей внешней политике и политике безопасности.

Правовое регулирование налогов и сборов в ЕС обусловлено наличием нескольких факторов. Во-первых, можно выделить принципиальное различие между сферами прямого и косвенного налогообложения в ЕС, каждая из которых имеет свою специфику регулирования на наднациональном уровне. Во-вторых, администрирование в сферах прямого и косвенного налогообложения в государствах — членах ЕС регулируется на уровне ЕС исходя из целей и задач, актуальных для интеграции государств — членов ЕС.

Применительно к первому фактору следует отметить, что если в случае косвенного налогообложения существует гармонизация налоговых систем государств — членов ЕС, то в области прямого налогообложения осуществляется процесс координации^[8].

В Договоре о функционировании Европейского Союза 1957 г. содержатся следующие налоговые положения (ст. 110—113):

• — ни одно из государств-членов не облагает прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция;
• — кроме того, ни одно из государств-членов не облагает продукцию других государств-членов внутренними налогами, которые по своему характеру способны косвенно защищать национальных производителей;
• — в отношении продукции, экспортируемой на территорию любого государства-члена, не может производиться никакой возврат внутренних налоговых платежей в большем размере, чем те налоги, которыми она была прямо или косвенно обложена;
• — в том, что касается иных видов налогообложения, чем налоги с оборота, акцизы и другие косвенные налоги, освобождение от обязанностей по уплате и возврат уплаченных сумм при экспорте в другие государства-члены могут производиться, а компенсационные сборы в отношении импорта из государств-членов могут устанавливаться лишь в том случае, если предполагаемые меры были сначала одобрены на ограниченный срок Советом по предложению Комиссии;
• — Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой и после консультации с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом, устанавливает положения по гармонизации законодательств о налогах с оборота, акцизах и других косвенных налогах, насколько такая гармонизация необходима с целью обеспечить создание или функционирование внутреннего рынка и не допустить искажений конкуренции.
• 24 июня 1994 г. Президентом России Б. Н. Ельциным на о. Корфу было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированное Федеральным законом от 25.11.1996 № 135-ФЗ. Стороны признали, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательств. В связи с этим Россия в соответствии со ст. 55 данного Соглашения взяла на себя обязательство «к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества». Процесс сближения законодательств распространяется в том числе на такие отрасли права, которые регулируют: бухгалтерский учет и налогообложение компаний; косвенное налогообложение; таможенное законодательство.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) образован после подписания 29 мая 2014 г. в г. Астане (Казахстан) на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президентами России, Беларуси и Казахстана (В. В. Путиным, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаевым) Договора о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015 г. после завершения всех ратификационных процедур.

Государствами — членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Кыргызская Республика^[9].

Историческая справка

ЕАЭС стал окончательным этапом интеграции, которая начиналась в рамках деятельности СНГ и продолжилась в ЕврАзЭС. Так, основы формирования и функционирования Таможенного союза (ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были сформулированы 6 января 1995 г., когда главы государств подписали в г. Минске Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, 20 января того же года к данному Соглашению присоединилась Республика Казахстан, в 1996 г. присоединилась Кыргызская Республика, а в 1999 г. — Республика Таджикистан. В дальнейшем были подписаны: Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г., Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. и ряд других соглашений.

10 октября 2000 г. в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Целью создания данной международной организации было эффективное продвижение процесса формирования договаривающимися сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализация других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами (ст. 2).

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. стал учредительным международно-правовым актом, определяющим основы взаимодействия государств-участников (Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан) в процессе формирования Таможенного союза.

• 9 декабря 2010 г. три государства — члена Таможенного союза подписали 17 документов, но созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), среди которых был План действий на 2010—2011 годы, но формированию ЕЭП трех государств, предусматривавший разработку и подписание в течение двух лег, т. е. к 1 января 2012 г., 20 международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП. Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, ратифицирован сторонами и вступил в силу для государствучастников с 1 января 2012 г.
• 18 ноября 2011 г. тремя государствами — членами Таможенного союза был заключен Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которая сменила Комиссию Таможенного союза; се основными задачами стали обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных образований. Решения Комиссии входили в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. Такие решения на территориях сторон применялись непосредственно.

На следующем этапе интеграции Президенты государств — участников ТС и ЕЭП подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, которая заявляет о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграционного строительства — ЕЭП, основанному на нормах и принципах ВТО и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель данного этапа — создание к 2015 г. ЕАЭС.

Основные принципы, касающиеся налогообложения в ЕАЭС, изложены в разд. XVII упомянутого Договора (ст. 71—73). Взиманию косвенных налогов и механизму контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров посвящено Приложение № 18 к Договору.

В 1991 г. бывшие республики Союза ССР на равноправных началах образовали Содружество независимых государств (СНГ) (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 г.). В 1993 году в Минске на саммите СНГ был принят Устав Содружества, который не был подписан Украиной и Туркменистаном. Тем самым де-юре Украина и Туркменистан не являются государствами — членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам-учредителям и государствам — участникам Содружества. Туркменистан участвует в СНГ в качестве «ассоциированного члена».

В 2008 г. на основании ноты Министерства иностранных дел Грузии о выходе из состава СНГ было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

СНГ было образовано для развития и укрепления отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами^[10].

В налоговой сфере в рамках СНГ было сделано многое, в частности:

• — 13 марта 1992 г. в Москве было подписано Соглашение между правительствами государств — участников СНГ о согласованных принципах налоговой политики. Правительства стран Содружества взяли на себя обязательства проводить согласованную политику на основе унификации принципов и правил налогообложения и применять единый перечень основных налогов, затрагивающих интересы всех входящих в СНГ государств;
• — подписано Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами — участниками Содружества Независимых Государств 1998 г.;
• — подписано Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о сотрудничестве и взаимной помощи, но вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере 1999 г.

Важным направлением развития налоговых систем стран — участниц СНГ стала их гармонизация, чему способствовала в том числе разработка и принятие Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ Модельного налогового кодекса.

Подробнее деятельность международных организаций и их влияние на правовое регулирование налогообложения на межгосударственном уровне будут рассмотрены далее на страницах настоящего учебника.

• [1] Попытка официального закрепления их перечня в 1949 г. потерпела неудачу, предложенный проект Декларации прав и обязанностей государств получил мало отзывов со стороны государств, ив 1951 г. было решено отложить его рассмотрение.
• [2] Международное право = Volkerrecht / В. Г. Витцтум [и др.]. С. 5—10.
• [3] Международное право: учебник / Б. М. Ашавский [и др.J.
• [4] Безбородов К). С. Международно-правовая интеграция: подходы к пониманию феномена // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 67.
• [5] Симонишвили Л. Р. Проблемы понимания «суверенитета государства» в современныхусловиях // Международное публичное и частное право. 2014. № 1. С. 6—8.
• [6] Основные итоги работы данного Комитета представлены на сайте: URL: http://www.un.org/esa/ffd/tax/.
• [7] 3 ноября 2011 г. Россия подписала данную Конвенцию с оговорками. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 04Л 1.2014 № 325-ФЗ.
• [8] Королев Г. А. Основные аспекты налоговой политики Европейского союза // Международное право и международные организации. 2014. № 2. С. 313—317.
• [9] URL: http://eaeuni0n.0rg/#ab0ut.
• [10] См. подробнее: URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=19 397.