Таможенное право Европейского Союза

Таможенный союз изначально мыслился как важнейший элемент экономической интеграции в рамках Европейских сообществ, составляющий основу функционирования общего рынка. Современное определение таможенного союза в качестве режима экономической интеграции можно найти в положениях ГАТТ. Пункт «а» § 8 ст. XXIV ГАТТ указывает, что под таможенным союзом понимается замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, что:

• (i) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий, и
• (и) практически те же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым членом союза по отношению к торговле с территориями, не включенными в союз.

Формально таможенный союз в рамках Европейских сообществ был сформирован к концу 1960;х гг., когда поэтапно были отменены все внутренние тарифные преграды к движению товаров и введен общий таможенный тариф. В современном праве ЕС таможенное регулирование основывается на целом комплексе норм и правил Союза, составляющем таможенное право ЕС.

В соответствии со ст. 3 ДФЕС таможенный союз относится к сферам исключительной компетенции ЕС. Специальные положения о таможенном союзе содержатся в разд. II «Свободное передвижение товаров» части третьей ДФЕС.

Статья 28 ДФЕС раскрывает содержание таможенного союза ЕС и устанавливает, что «Союз включает в себя таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот». Таможенный союз подразумевает:

запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт, включая пошлины налогового характера, и любых равнозначных сборов (ст. 30 ДФЕС), а также принятие Советом по предложению Комиссии общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами (ст. 31 ДФЕС).

Товарооборот по смыслу ст. 28 составляет продукция, местом происхождения которой выступают государства-члены, а также продукция из третьих стран, находящаяся в свободном обращении в государствах-членах.

Главный принцип таможенного союза ЕС закрепляется в ст. 29 ДФЕС. Находящейся в свободном обращении в какомлибо государстве-члене признается продукция из третьих стран, в отношении которой в данном государстве-члене были выполнены импортные формальности, взысканы подлежащие уплате таможенные пошлины и равнозначные сборы, и применительно к которой не производился полный или частичный возврат этих пошлин и сборов.

Статья 32 ДФЕС определяет критерии реализации полномочий Комиссии по осуществлению таможенно-тарифного регулирования:

a) необходимость развивать торговлю между государствамичленами и третьими странами;

b) эволюция условий конкуренции внутри Союза, насколько такая эволюция будет приводить к возрастанию конкурентоспособности предприятий;

c) потребность в снабжении Союза сырьем и полуфабрикатами, одновременно заботясь о том, чтобы между государствамичленами не искажались условия конкуренции в отношении конечной продукции;

с]) необходимость избегать серьезных нарушений в хозяйственной жизни государств-членов и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в Союзе.

Полномочия ЕС по регулированию таможенного сотрудничества получают основу в ст. 33 ДФЕС.

Основным документом Союза, регламентирующим таможенно-тарифное регулирование, является Модернизированный таможенный кодекс ЕС, утвержденный Регламентом (ЕС) Европейского парламента и Совета № 450/2008 от 23 апреля 2008 г.^[1] (далее — МТК ЕС).

Данный документ является продолжением масштабной кодификационной работы в сфере таможенного законодательства ЕС, предпринятой Европейской комиссией с начала 1990;х гг. С 24 июня 2013 г. МТК ЕС полностью придет на смену Таможенному кодексу Сообщества 1992 г.

МТК ЕС содержит преамбулу, 188 статей, объединенных в девять разделов и Пр иложение. Принципиальная новизна МТК ЕС состоит в том, что он создает общую электронную систему таможенного регулирования между государствамичленами. Это обеспечивает принципиально новую основу для функционирования таможенного союза. МТК ЕС в целом схож по своей внутренней структуре с прежним Кодексом 1992 г. МТК ЕС содержит как общие положения относительно пределов применения таможенного законодательства, задач таможни, прав и обязанностей субъектов таможенного регулирования, так и специальные положения, касающиеся отдельных институтов таможенного права. МТК ЕС определяет генеральные положения об Общем таможенном тарифе, устанавливает основания применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, регулирует вопросы определения мест происхождения товаров и таможенной стоимости.

Особое место среди положений МТК ЕС занимают нормы относительно таможенного долга и гарантий (разд. Ill МТК ЕС). Положения Кодекса охватывают поступление товаров на территорию ЕС, их таможенный статус, помещение товаров под соответствующую таможенную процедуру, реализацию их в свободное обращение и порядок и условия освобождения товаров от таможенных пошлин. МТК ЕС в разд. IX также определяет статус специального Комитета таможенного кодекса.

Положения Таможенного кодекса развивают нормы специального Регламента Комиссии № 2454/93 от 2 июля 1993 г.^[2] В этом нормативном акте собраны все основные нормы, детально регулирующие применение таможенного законодательства ЕС и, прежде всего, МТК ЕС. По сути, применение Кодекса вне контекста этого регламента невозможно. К 2013 г. Регламент Совета 2454/93 должен быть заменен новым документом, отвечающим реформе таможенного законодательства, заложенной в положениях МТК ЕС.

Специальные положения об Общем таможенном тарифе ЕС, комбинированной номенклатуре товаров (CN) и Интегрированном тарифе ЕС (Taric), принятых в ЕС, содержатся в Регламенте Совета (ЕС) № 2658/87 от 23 июля 1987 г.^[3]

Контрольные вопросы

• 1. Какие документы составляют правовые основы общей торговой политики ЕС?
• 2. В чем особенности компетенции ЕС в реализации данного направления внешних действий?
• 3. Какие документы лежат в основе антидемпинговой политики ЕС?
• 4. Каковы основные положения Базового антидемпингового регламента?
• 5. Какие документы лежат в основе таможенного союза в рамках ЕС?
• 6. Каковы основные положения Модернизированного таможенного кодекса?

• [1] Regulation (ЕС) No 450/2008 of the European Parliament and of the Councilof 23 April 2008 laving down the Community Customs Code (Modernised CustomsCode) (OJ. 2008 L145/1).
• [2] Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisionsfor the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing theCommunity Customs Code (OJ. 1993 L 253/1).
• [3] Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff andstatistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (OJ. 1987 L 256/1).