Основные права потребителей в соответствии с правом Европейского Союза

А. Право на получение информации. Сегодня у потребителя есть возможность приобретать товары и заказывать исполнение услуг с использованием достижений технического прогресса. С одной стороны, это способствует развитию международной торговли, а с другой — ставит потребителя в затруднительные условия, когда он не может оценить качество продукта, соответствие его целям, для которых он приобретается, не имеет возможности лично общаться с продавцом (изготовителем). Следовательно, потребителю должна быть представлена контактная информация продавца, информация о продукте (услугах), условиях заключения договора^[1][2]. Большинство Директив, регулирующих отношения с участием потребителя, содержат такие требования.

В зависимости от того, когда и в какой форме должна быть представлена информация, можно выделить: информацию, которая должна быть представлена до заключения договора; информацию, представляемую в процессе и после заключения договора.

В различных актах вторичного права данный вопрос решается по-разному, что, безусловно, создает дополнительные сложности для потребителя.

Директива о правах потребителей направлена на обобщение и согласование существующих требований в области предоставления информации.

Предконтрактная информация должна быть предоставлена потребителю перед заключением договора.

К информации, представляемой до заключения договора, в соответствии с положениями гл. II, III Директивы о правах потребителей можно отнести: основные характеристики товаров, услуг; сведения, позволяющие идентифицировать продавца (торговое наименование, адрес регистрации, номер телефона); стоимость товаров (включая налоги и иные расходы (например, по доставке товара), которые потребуется оплатить); способы платежа, срок действия договора; порядок рассмотрения жалоб и наличие права на отказ (информируя о праве на отказ, необходимо не только поставить потребителя в известность о наличии данного права, но и об условиях и процедурах по его осуществлению).

Директива о правах потребителей предполагает одинаковый перечень в отношении представляемой информации для всех договоров, такая информация должна быть представлена потребителю до заключения договора.

В соответствии со ст. 5 и 6 Директивы информация должна быть представлена ясным и доступным для восприятия образом, такое требование касается и условий договора, и иной информации, имеющей значение для потребителя.

Дополнительные гарантии представляются при оформлении договора через Интернет. Так, запрещается включать заранее заданные значения, а информация о совокупной стоимости товаров должна быть представлена в подробном изложении.

Что же касается информации, представляемой во время и после заключения договора, то к ней, например, относятся требования Директивы 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 г. «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах», а именно: место назначения путешествия и сроки пребывания; средства, признаки и категории подлежащего использованию транспорта; даты, продолжительность и пункты отправления и возвращения; когда комплекс включает предоставление жилого помещения, его место, туристическую категорию или степень комфортности, основные черты, соответствие правилам соответствующего государства-члена пребывания, а также порядок предоставления питания; маршрут и др.

Общим условием, гарантирующим исполнение права на информацию, является обязанность государств-членов ввести или поддержать существующие меры принудительного его исполнения.

Специальное правило позволяет при невыполнении информационных обязательств, касающихся дополнительных оплат, возложить стоимость затрат на продавца.

В случае заключения договоров вне помещения невыполнение определенных информационных обязательств связано с подписанным бланком заявки. Если подписанный бланк заявки отсутствует, или потребителю не дали копию бланка заявки на другом носителе, договор считается недействительным.

Б. Право на исключение несправедливых условий из договора. Одним из основных принципов договорного права является принцип свободы договора. Учитывая подход, сложившийся в праве ЕС, в соответствии с которым свобода договора основывается на автономии воли индивида и необходимости учитывать общие интересы, возможно сделать вывод о том, что свобода договора должна иметь ограничения, не позволяющие, например, включать в договор несправедливые условия.

В послевоенный период в ряде государств обозначилась проблема неравного положения сторон некоторых договоров. Речь идет в первую очередь о договорах присоединения с участием потребителя, которые заключались фактически без проведения переговоров. В связи с этим в национальные законодательства вводятся нормы о несправедливых условиях договора^[3].

Согласно § 1 ст. 3 Директивы о несправедливых условиях договора условие договора, которое не является согласованным в индивидуальном порядке, признается несправедливым, если оно приводит к значительному дисбалансу в вытекающих из договора правах и обязанностях в ущерб потребителю. Такие условия не являются обязательными для потребителя.

В данном случае используется модель гармонизации минимального стандарта: государства-члены вправе самостоятельно принять более строгие нормы по данному вопросу, в связи с чем законы разных государств по-прежнему серьезно отличаются друг от друга.

Директива применяется исключительно к договорам присоединения, т. е. к договорам, содержащим типовые условия. Положения, обсуждавшиеся сторонами индивидуально, не подпадают под действие Директивы, что, однако, не препятствует ее применению к положениям соглашения, которые не были оговорены в индивидуальном порядке.

Согласно § 2 ст. 4 Директивы о несправедливых условиях договора оценка несправедливого характера условий не должна относиться ни к определению главного предмета договора, ни к адекватности цены и вознаграждения, с одной стороны, ни к предоставляемым в обмен услугам или товарам, с другой, если они изложены ясным понятным языком.

Таким образом, критерием несправедливости условий договора является их индивидуальная несогласованность, т. е. невозможность потребителя повлиять на содержание договора в связи с тем, что оно было подготовлено заранее (§ 2 ст. 3 Директивы о несправедливых условиях договора).

Бремя доказывания того обстоятельства, что типовое условие было согласовано в индивидуальном порядке, возлагается на продавца (исполнителя), если последний сделал соответствующее заявление.

Согласно ст. 7 Директивы в интересах потребителей и их контрагентов государства должны обеспечить существование адекватных и эффективных мер для предотвращения включения несправедливых условий в договоры с участием потребителей. В соответствии с § 2 сг. 7 защита нрав потребителей возлагается на организации, уполномоченные на то национальным законом. Они могут обратиться в судебный или иной компетентный орган для применения эффективных мер, направленных на предотвращение включения несправедливых условий в дальнейшем.

Проект Директивы о правах потребителей^[4] содержал Приложение II «Условия договора, которые при любых обстоятельствах признаются несправедливыми», и Приложение III «Условия договора, несправедливость которых презюмируется». Директива о правах потребителей такого разграничения не содержит. Среди условий договора, признающихся несправедливыми, можно выделить: исключение либо ограничение юридической ответственности продавца или исполнителя в случае смерти потребителя, либо личного вреда последнему, вытекающему из действия или бездействия данного продавца или исполнителя; заключение обязательного для потребителя соглашения, в соответствии с которым предоставление услуг продавцом или исполнителем поставлено в зависимость от условия, реализация которого зависит исключительно от его (продавца или исполнителя) воли; предоставление продавцу или исполнителю возможности изменять в одностороннем порядке условия договора без наличия правомерного основания, определенного в самом договоре; исключение или воспрепятствование праву потребителя на подачу иска или использование любого другого средства правовой защиты, в том числе посредством требования от потребителя рассматривать споры исключительно в арбитраже; чрезмерного ограничения использования свидетельских показаний, которые он может получить; возложения на него бремени доказывания, которое в соответствии с применимым правом должно возлагаться на другую сторону договора, и др. (исчерпывающий перечень таких условий отсутствует).

В. Право на защиту от применения недобросовестных коммерческих практик. Для устранения барьеров торговли, вызванной разнообразными национальными подходами к регулированию недобросовестных коммерческих приемов и достижению высокого уровня защиты потребителей, положения Директивы 2005/29/ЕС от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике по отношению к потребителям на внутреннем рынке^[5] защищают право потребителя на свободу заключения договора и выбора продукции. Статья 2(d) Директивы содержит понятие коммерческих отношений, на которые она распространяется — к ним относится любое действие или бездействие; коммерческая коммуникация; направление поведения продавца, напрямую связанного с продвижением, продажей или поставкой товара потребителям. В 14-м мотивировочном положении содержится пояснение о том, что понятие «коммерческая деятельность, вводящая потребителей в заблуждение», включает в себя недобросовестную рекламу, которая путем обмана меняет поведение потребителя, не позволяя ему сделать выбор па основе полной и достоверной информации.

Под существенным влиянием на экономическое поведение потребителя (ст. 2(e)) понимается использование в коммерческой деятельности средств и методов, значительно ограничивающих возможность потребителя принять взвешенное, обдуманное решение, когда такая деятельность ведет к совершению потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена. Пункт (j) содержит определение недолжного влияния, под которым понимается использование позиции силы в отношении потребителя путем применения давления (даже без применения или угрозы применения физической силы) способом, который значительно ограничивает возможность потребителя принимать обдуманные решения.

В Директиве употребляется понятие «среднестатистический потребитель», но конкретизации данного понятия в тексте не содержится. Именно восприятие среднестатистического потребителя служит основополагающим критерием в оценке, искажает ли используемая практика существенно поведение. Если же деятельность может исказить поведение особой группы потребителей, подверженных влиянию коммерческой деятельности, в силу каких-либо психических или физических отклонений, возраста или доверчивости, когда продавец имел возможность предугадать их поведение, то она должна быть оценена с точки зрения среднего члена такой группы. Такая мера должна дополнительно защитить потребителя, не являющегося профессионалом в области продажи товаров, оказания услуг от злоупотреблений со стороны производителей и других профессиональных участников сбытовой цепи.

Статья 5 содержит запрет на занятие недобросовестной коммерческой деятельностью. Коммерческая деятельность признается недобросовестной в двух случаях, если: она противоречит требованиям профессиональной этики и существенно искажает экономическое поведение потребителя (или группы потребителей), на которого эта деятельность направлена.

В § 4 ст. 5 осуществлено разделение недобросовестной коммерческой деятельности на:

• — деятельность, вводящую потребителей в заблуждение (ст. 6, 7);
• — деятельность, являющуюся агрессивной (ст. 8, 9).

В 14-м мотивировочном положении подчеркивается аналогичный применяемому в национальном праве государств-членов подход, при котором вводящая в заблуждение деятельность подразделяется на действие и бездействие.

Вводящая в заблуждение коммерческая деятельность, осуществляемая в форме действия, признается таковой, если она связана с представлением недостоверной информации или созданием представления о товаре, вводящем в заблуждение (способным ввести в заблуждение) потребителя, и побуждает (либо может побудить) потребителя совершить сделку, которая не была бы совершена, если бы потребитель располагал достоверными данными.

Вводящая в заблуждение коммерческая деятельность, осуществляемая в форме бездействия, признается таковой, если продавец не представляет потребителю необходимой для принятия обдуманного решения по сделке информации, что ведет (может вести) к совершению потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена. Вводящим в заблуждение бездействием также признается непредоставление продавцом или несвоевременное предоставление, а также представление в двусмысленной, неясной, непонятной форме информации, считающейся существенной.

В соответствии с § 4 ст. 7 в случае заключения договора купли-продажи существенной считается информация об основных характеристиках товара; месторасположении и полном наименовании продавца; цене, включая налоги; условиях оплаты, доставки, исполнения договора; праве отказаться от товара или услуги и др.

Приложение 1 Директивы о недобросовестной коммерческой практике содержит перечень видов коммерческой деятельности, которая при любых обстоятельствах считается недобросовестной. В соответствии с указанным перечнем вводящей в заблуждение коммерческой деятельностью является: маркировка товара знаком доверия, знаком качества или знаком соответствия, без получения на то специального разрешения; заявление, что товар может излечить от какой-либо болезни, расстройства, исправить дефекты; заявление, что товар бесплатный, хотя потребитель будет вынужден произвести дополнительные расходы; создание ложного впечатления, что послепродажные услуги в отношении товара доступны в другом государстве — члене ЕС, а не в том, где товар продан, и др.

Коммерческая деятельность является агрессивной (в соответствии со ст. 8), если она значительно умаляет свободу выбора потребителя. Это деятельность, осуществляемая с использованием принуждения, включая применение физической силы и злоупотребление влиянием. При этом продавец существенно ограничивает свободу выбора или поведение потребителя, и такая деятельность может привести к совершению потребителем сделки, которая при других обстоятельствах не была бы им совершена.

Для установления факта использования в отношении потребителя агрессии, принуждения и злоупотребления влиянием учитываются такие обстоятельства, как: использование угроз, бранных слов или грубого обращения к потребителям; использование продавцом своих знаний о каком-либо несчастье или тяжелых жизненных обстоятельствах потребителя для понуждения его к совершению сделки; создание продавцом внедоговорпых обременительных для потребителя условий, препятствующих осуществлению им своих прав по договору, в том числе права расторгнуть договор, заменить товар или приобрести товар у другого продавца; любая угроза совершения деяний, не дозволенных законом.

В соответствии с перечнем, содержащимся в Приложении I, агрессивной коммерческой деятельностью является: создание у потребителя впечатления, что он не может покинуть пределы помещения, где продается товар, пока не заключит договор; включение в рекламу побуждения несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; информирование потребителя о том, что продавец потеряет работу, либо его материальное благосостояние существенно ухудшится, если потребитель не купит тот или иной товар или услугу, и др.

В соответствии со ст. 11 Директивы о недобросовестной коммерческой практике государства-члены должны гарантировать возможность принудительного исполнения директивы, обеспечивая соблюдение ее положений в интересах потребителей. Средствами обеспечения принудительного исполнения являются, в частности, возможность: подавать иски в суд против лиц, занимающихся недобросовестной коммерческой деятельностью; обращаться с жалобой в компетентные государственные органы. Члены ЕС должны ввести санкции за нарушения национального законодательства в сфере недобросовестной коммерческой деятельности, имплементирующего положения Директивы. Санкции должны быть эффективными, пропорциональными и носить превентивный характер.

Г. Право на отказ. Право на отказ предполагает возможность потребителя изменить решение о заключении договора и защитить его от принятия поспешного или опрометчивого решения. Потребитель может изменить решение о заключении договора, в некоторых случаях и после его исполнения. Такое право принадлежит только потребителю, но не его контрагентам. В результате осуществления потребителем права на отказ все договорные обязательства аннулируются.

Впервые право на отказ было закреплено Директивой 85/577/ЕЭС о защите потребителя в отношении договоров, заключаемых вне помещения, предусмотренного для осуществления предпринимательской деятельности.

Право на отказ, по мнению ряда ученых, противоречит принципу pacta sunt servanda, являющегося основой договорного нрава. Ограничения этого принципа традиционно связаны с ситуациями, в которых одна из сторон не имела возможности свободно принимать решение о заключении соглашения^[6].

До принятия Директивы о правах потребителя существовало достаточное количество актов вторичного права ЕС, устанавливавших различные условия осуществления права на отказ.

Единообразное применение положений об осуществлении права на отказ имеет значение для использования преимуществ функционирования единого внутреннего рынка, защиты потребителя от агрессивных методов продажи товаров, представления дополнительных гарантий при заключении «сложных соглашений» (например, на оказание финансовых услуг).

Так, сроки осуществления данного нрава варьировались от 7 рабочих^[7] (или календарных^[8]) до 30^[9] календарных дней, также различными являлись отправные точки отсчета начала течения данных сроков, не были определены единые условия осуществления данного права потребителем…

Положения Директивы о правах потребителей устраняют ряд указанных сложностей. Так, ст. 9 предусматривает единый период для осуществления права на отказ — 14 дней. Выбор такой продолжительности периода устанавливает оптимальное соотношение учета интересов потребителя и его контрагентов. Потребитель получает возможность в течение достаточного периода времени обдумывать все положения заключенного соглашения, а продавец ограждается от возможности злоупотребления правом на возврат.

К сожалению, в отношении сроков начала течения данного периода единообразного подхода выработано не было. Так, § 1(h) ст. 6 и ст. 9 устанавливают различные условия в зависимости от заключаемого контракта. В случае заключения договора на оказание услуг — это день заключения договора; в случае договора купли-продажи — день, когда потребитель или названное им лицо (кроме транспортной компании) получат товар в свое владение; в случае поставки товаров, состоящей из многократных партий или частей, — день, когда потребитель или названное им лицо (кроме транспортной компании) получат последнюю партию в свое владение, и др. Наличие большого числа различий для разных видов договоров создают сложности для потребителя и благоприятные условия для злоупотреблений со стороны контрагентов.

Последствием нарушения продавцом обязательств о представлении информации в отношении сроков осуществления права на отказ в соответствии со ст. 10 является увеличение периода отказа до 12 месяцев. Если информация будет представлена потребителю до истечения 12 месяцев, момент представления информации будет являться началом течения 14 дней, предусмотренных для осуществления права на отказ.

Требования к оформлению отказа содержатся в ст. 11 Директивы о правах потребителей, в соответствии с положениями которой потребителю следует использовать стандартную форму, предложенную в приложении 1, или сделать иное письменное заявление, уведомляющее контрагента о желании воспользоваться правом на отказ. Наличие таких требований исключает возможность использования устного заявления. Такое заявление должно быть оформлено до истечения 14-дневного срока.

Кроме того, в случае оформления контракта, заключенного с использованием сети Интернет, в соответствии с § 3 ст. 11 потребитель может также использовать электронную форму отказа на веб-сайте продавца. В этом случае продавец должен сообщить потребителю о получении такого уведомления на каком-либо носителе информации без промедления.

Как только потребитель проинформировал контрагента об осуществлении права на отказ, в соответствии со сг. 12 необходимо возвратить все платежи, осуществленные потребителем, включая затраты на доставку товара^[10]. Используя те же способы оплаты, что ранее использовал потребитель. Потребитель, в свою очередь, обязан возвратить переданные ему товары.

Если потребитель самостоятельно возвращает товары продавцу, последний может отложить компенсацию расходов потребителя до тех пор, пока потребитель возвратит товар или представит доказательства того, что отправил товары назад продавцу (т.е. потребителю достаточно в течение 14-дневного срока передать товары, например почтовой службе и представить продавцу подтверждение этого).

Потребитель обязан возместить продавцу уменьшение стоимости товара, связанное с его использованием. При этом следует в соответствии с положениями ст. 14 различать осмотр и проверку товара от его использования. Недостатком положений указанной статьи является их нечеткость, они явно не удовлетворяют требованию «простого и понятного языка». Так, определить четкий механизм расчета стоимости использования товара довольно сложно, что может привести к злоупотреблению со стороны контрагентов потребителя.

Д. Право на безопасность товаров (услуг). Регулирование безопасности товаров на уровне Союза, обеспечивает доступ на единый внутренний рынок товаров, только в том случае, если они не подвергают опасности здоровье потребителей. Это позволяет производителям, выполняющим требование актов, получать беспрепятственный доступ на рынок всех государств-членов, а потребителям ожидать расширение ассортимента предлагаемой продукции. В то же время установление и успешное применение единого уровня безопасности должно служить защите потребителя от опасных товаров, достигающих рынка.

Первым актом, принятым в данной области, была Директива 88/378/ЕЭС от 3 мая 1988 г. по сближению законодательства государств — членов ЕЭС относительно безопасности игрушек^[11]. Затем была принята Директива 92/59/ЕЭС Совета от 29 июня 1992 г. об общей безопасности продукции^[12], которая была заменена Директивой 2001/95/ЕС от 3 декабря 2001 г.^[13] 28 января 2002 г. принят Регламент 178/202/ЕС об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров.

Таким образом, можно увидеть переход от использования, так называемого, вертикального регулирования (т.е. фрагментарного регулирования в отношении отдельной категории товаров) к использованию горизонтального регулирования (т.е. установлению единых стандартов безопасности для всех видов товаров). Необходимо отметить, что такой переход свойственен не только сфере обеспечения безопасности товаров (услуг), но и потребительскому праву ЕС в целом.

В первых статьях Директивы об общей безопасности продукции определяется сфера ее применения. Статья 2 Директивы содержит понятие продукция. Под это понятие подпадает продукция (в том числе в отношении предоставления услуг), предназначенная для потребителей, либо которая способна использоваться потребителем (в разумно предсказуемых условиях), даже если она им не предназначена. Представляется такая продукция в распоряжение потребителя в ходе осуществления производителем (продавцом) коммерческой деятельности на возмездной или безвозмездной основе. Также не имеет значения, является ли продукция новой, подержанной или отремонтированной. Исключением является антиквариат или продукция, требующая ремонта до использования ее потребителем, данные группы товаров не подпадают под указанное определение лишь в том случае, если поставщик четко проинформировал потребителя об этих особенностях продукции.

Определение стандарта безопасности содержится в ст. 2(b). Безопасной продукция является в том случае, если она в нормальных или разумно предсказуемых условиях использования не представляет никакого риска или только минимальные риски, сопоставимые с использованием продукции, в том случае если эти риски считаются допустимыми при соблюдении высокого уровня защиты здоровья и безопасности потребителей.

Тот факт, что другой подобный продукт может представлять меньший риск или наличие возможности достижения более высокого уровня безопасности, не является достаточным основанием для признания продукции опасной (ст. 2(b)). Данное положение предотвращает создание более благоприятных условий для товаров, выпущенных позже или с использованием средств технического прогресса.

В соответствии с § 2 ст. 3 продукция считается безопасной, если она соответствует определенным правилам национального права (при отсутствии специальных положений Союза, регулирующих безопасность данной продукции), устанавливающей требования по охране здоровья и безопасности с целью получения разрешения быть выпущенной в оборот. Кроме того, продукция считается безопасной, когда она соответствует добровольным национальным стандартам, трансформирующим европейские стандарты.

Понятия производитель и дистрибьютор (торговый посредник) раскрываются в ст. 2(е, f), а объем возложенных на них обязанностей определен в ст. 3 и 5.

Основной обязанностью производителя является выпуск на рынок только безопасной продукции. Если же на рынок выпущена опасная продукция, то производитель обязан проинформировать потребителя о рисках, связанных с использованием такой продукции. При невозможности устранения таких рисков иными способами применяется отзыв или изъятие продукции (в том числе по решению компетентного органа). Отзыв — это любая мера, направленная на обеспечение возврата опасной продукции, которая уже была представлена в распоряжение потребителя. Изъятие — это любая мера, призванная воспрепятствовать сбыту, демонстрации или предложению потребителю опасной продукции.

Таким образом, производитель несет ответственность и после представления продукции на рынок и обязан отслеживать ее применение.

В механизм контроля вовлечены не только изготовители, но и дистрибьюторы.

В соответствии с положениями ст. 2(f) дистрибьютором (торговым посредником) является любой профессионал сбытовой цепи, чья деятельность не оказывает влияния на характеристики безопасности продукции.

Дистрибьюторы также обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям техники безопасности. Таким образом, они должны не только поставлять безопасную продукцию, но и участвовать в контроле ее безопасности в дальнейшем. На торговых посредников возложена обязанность передавать информацию о рисках, создаваемых продукцией; обеспечивать надлежащее ведение документов, позволяющих проследить происхождение продукции; оказывать сотрудничество по реализации мер, направленных на предотвращение возникновения рисков.

В соответствии с § 3 ст. 5 на производителя и дистрибьютора возлагается обязанность проинформировать компетентные органы государств-членов о рисках, представляемых для потребителей выпущенной на рынок продукции, а также о действиях, предпринятых в целях предотвращения таких рисков. Такая обязанность предусмотрена в случае если производитель (дистрибьютор) на основе имеющейся у него информации знает или должен знать о таких рисках.

Особое значение имеют положения ст. 6, закрепляющие принудительное осуществление положений Директивы. Государствачлены должны гарантировать, что производители и дистрибьюторы выполняют свои обязательства в соответствии с Директивой, обеспечивая безопасность поставляемой на рынок продукции. Члены ЕС должны назначить органы, уполномоченные контролировать реализацию положений законодательства и применять меры, установленные Директивой. В соответствии со ст. 7 вводятся штрафные санкции за нарушение положений Директивы, которые должны быть эффективными, соразмерными и обладать предупредительным эффектом.

Соответствующие органы государств-членов должны быть наделены полномочиями по применению соответствующих мер (сг. 8) (например, проверка безопасности; публикация предупреждений; отзыв и изъятие продукции). О принятии мер, направленных на ограничение выпуска продукции на рынок, на отзыв или изъятие продукции государства-члены должны уведомить Комиссию, а Комиссия уведомляет национальные органы других государств-членов.

Полномочия Комиссии установлены в ст. 13. Если Комиссии становится известно о серьезном риске, представляемом определенной продукцией здоровью и безопасности потребителей, она (предварительно проконсультировавшись с государствами-членами и компетентными органами Союза) может принимать решения о возложении на члена ЕС принятия ряда мер. Например, требовать размещения на продукции адекватных предупреждений о рисках, которые она может представлять; запретить выпуск продукции на рынок; предписывать или организовывать изъятие опасной продукции, выпущенной на рынок…

Основными условиями применения указанных мер являются:

• — существование между государствами-членами значительных различий в подходе, который они приняли или собираются принять в целях преодоления соответствующих рисков;
• — риск не может быть преодолен быстро иным способом, установленным правом ЕС для данной категории продукции;
• — риск может быть эффективно устранен только путем принятия адекватных мер на уровне ЕС, которые имеют целью гарантировать единообразный и высокий уровень защиты здоровья и безопасности потребителей и надлежащего функционирования внутреннего рынка.

Решение о применении указанных мер имеет ограниченный период действия (не свыше одного года), продление допускается с использованием аналогичной процедуры. Однако если решение вынесено в отношении индивидуально определенной продукции или партий продукции, оно не ограничивается во времени действия.

Государства-члены обязаны принять все необходимые меры, чтобы исполнить такие решения в срок менее 20 дней с момента вынесения, если иной период не указан в таком решении (§ 4 ст. 13).

Особое значение в области обеспечения безопасности продукции имеет создание эффективных общеевропейских механизмов оповещения об обнаруженных рисках и угрозах. Одним из таких механизмов является система быстрого оповещения об опасных продуктах (RAPEX^[14]);

В 1984 г. Сообществом впервые была создана система быстрого обмена информацией об опасности, связанной с использованием потребительских товаров. До 1988 г. система действовала в испытательном режиме, положение ее было неустойчивым вплоть до принятия в 1992 г. Директивы об общей безопасности продукции^[15]. Изначально RAPEX содержала информацию и о продуктах питания, и о непродовольственной продукции. На сегодняшний день в области безопасности продовольственной, фармацевтической продукции действуют другие механизмы, например, Европейский орган по безопасности продуктов питания.

В соответствии со ст. 12 Директивы об общей безопасности продукции, если государство-член принимает меры или действия, призванные воспрепятствовать возможному выпуску в оборот или использованию на его собственной территории продукции, по причине серьезного риска для потребителя; либо ограничить или подчинить специальным условиям возможный выпуск в оборот, а также возможное использование данной продукции, то оно незамедлительно уведомляет об этом Комиссию посредством RAPEX. Оно также незамедлительно информирует Комиссию об изменении или отмене любых соответствующих мер или действий. Комиссия должна проверить, соответствуют ли представленные требования предписаниям, устанавливающим основы функционирования RAPEX, и затем направить подробные данные другим государствам-членам. Они в свою очередь сообщают Комиссии о любых принятых мерах.

Такой порядок представления информации позволяет избежать задержек и использования неэффективных методов, связанных с разными подходами к решению данного вопроса в национальном законодательстве.

Для реального обеспечения права на безопасность необходимы механизмы эффективного распространения информации. Такие механизмы, с одной стороны, направлены на предотвращение причинения ущерба здоровью и жизни потребителей, а с другой — способны причинить значительный материальный ущерб производителю.

Статья 16 Директивы 2001/95/ЕС устанавливает обязанность для государств-членов и Комиссии в лице служащих и сотрудников о неразглашении информации, собранной в целях применения Директивы и составляющей профессиональную тайну.

Статья 18 устанавливает дополнительные гарантии для представителей бизнес-сообщества. Так, любое принимаемое решение, касающееся ограничения выпуска на рынок продукции, либо предписывающее ее изъятие или отзыв должно быть мотивировано, с указанием способов обжалования и сроков давности, а также обеспечивается возможность обращения в компетентный судебный орган для его обжалования.

§ 4 ст. 12 открывает доступ к RAPEX странам-кандидатам, третьим странам и международным организациям в рамках заключенных между ЕС и этими субъектами соглашений, что позволяет обеспечивать безопасность продукции и за пределами Союза.

§ 1 ст. 2 Директивы 2001/95 определяет распространение режима безопасности продукции, «включая в контекст предоставление услуг». Но на сегодняшний день нет аналогичного механизма, учитывающего особенности обеспечения безопасности при предоставлении услуг. Безопасности предоставления услуг посвящены лишь некоторые директивы, касающиеся отдельных областей, например, Директива 2007/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке^[16], но в большей степени этот вопрос урегулирован национальным правом государств-членов. Так как акты национального нрава имеют существенные отличия, вопрос разработки акта общего характера на уровне ЕС, учитывающего особенности и специфику предоставления услуг, остается актуальным.

* * *.

Акты национального законодательства государств — членов ЕС, регулирующие права потребителей, различаются. В значительной степени такие различия могут приводить к созданию препятствий функционирования единого внутреннего рынка, осуществления международной торговли, что отражается как на бизнес-сообществе, так и на потребителях. Для бизнес-сообщества это выражается в необходимости осуществлять дополнительные затраты, а в отношении потребителей — в неуверенности в наличии надлежащих гарантий при осуществлении международной торговли (заказе товаров или услуг в иных государствах — членах ЕС).

Осуществление потребительской политики Союзом, с одной стороны, направлено на повышение качества товаров (услуг), а следовательно, обеспечение конкурентоспособности ЕС на мировом рынке; поднятие качества жизни граждан ЕС; увеличение их удовлетворенности действиями наднациональных органов, а с другой — связано с необходимостью устранения препятствий функционированию единого внутреннего рынка, развитию международной торговли, завоевания доверия потребителей.

Опыт ЕС в области регулирования отношений с участием потребителей является интересным как для других интеграционных образований (в том числе возникших на постсоветском пространстве), так и для третьих стран.

Интересным для Российской Федерации является подход к разработке актов, затрагивающих интересы потребителей. Одним из этапов подготовки таких документов является проведение опросов заинтересованных сторон (потребителей и представителей бизнес-сообщества) с целью выработки более эффективных механизмов регулирования.

Понятийный аппарат потребительского права ЕС является более проработанным. В России, например, не разработано понятие «поставщик» и в недостаточной степени проработано понятие «изготовитель», что приводит к значительным сложностям при привлечении к ответственности лиц, виновных в поступлении на рынок опасных товаров. Существуют и другие проблемы, уже успешно разрешенные в законодательстве ЕС.

Таким образом, положительный опыт ЕС в области регулирования отношений с участием потребителя может быть использован для совершенствования положений российского законодательства о защите прав потребителей и формирования эффективного правового регулирования таких отношений на интегрирующемся постсоветском пространстве.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы правовые основы политики ЕС в области защиты прав потребителей?
• 2. Какие институты, органы и учреждения ЕС наделены полномочиями в области защиты прав потребителей в ЕС?
• 3. Каковы основные этапы развития законодательства ЕС о защите прав потребителей?
• 4. Кто является потребителем в соответствии с правом ЕС?
• 5. Каково юридическое содержание права потребителя на информацию?
• 6. Какие деяния производителя (продавца) нарушают право потребителя свободно заключать договор и выбирать товар (услугу)?
• 7. В чем заключается право потребителя на безопасность?

• [1] http://ec.europa.eu/consumers/ecc/index_en.htm.
• [2] Например, в отношении электронной торговли и при заключении договоров на расстоянии.
• [3] Например, Гражданский кодекс Италии 1942 г. и др.
• [4] Proposal for a Directive on consumer rights. Brussels, 8.10.2008 COM (2008)614 final. 2008/0196 (COD).
• [5] OJ. 2005. L 149.
• [6] Geraint Howells. Modernizing and harmonizing consumer contract law. Munich, 2009. P. 241.
• [7] См. Директиву 97/7/EC о защите потребителя при заключении договоровна расстоянии.
• [8] См. Директиву 85/577/ЕЭС о защите потребителя в отношении договоров, заключаемых вне помещения, предусмотренного для осуществления предпринимательской деятельности.
• [9] В случае соглашений потребительских кредитов, например Директива2002/65/ЕС.
• [10] Не возмещается дополнительная стоимость доставки, если потребительвыбрал более дорогостоящий вариант доставки, по сравнению с традиционнопредлагаемым продавцом.
• [11] OJ. 1998. L 204, 21.7.1998. Р. 37. Заменена Директивой 2009/48/ЕСот 18 июля 2009 о безопасности игрушек//ОД. 2009. L 170.
• [12] OJ. 1992. L 228.
• [13] OJ.2002.L11.
• [14] http://ec.europa.eu/consumers/dyna/rapex/rapex_archives_en.cfm.
• [15] Stephen Weatherill. EU Consumer Law and Policy. Edward Elgar PublishingLtd, 2006. P. 216.
• [16] OJ. 2007. L 319.