Совершенствование принципов региональной политики Европейского Союза

В ходе реформы региональной политики 1988—1989 гг. Европейская комиссия сформулировала четыре базовых принципа функционирования структурных фондов. К ним относятся:

• 1) принцип целевой, предметной и территориальной концентрации, означающий строгую группировку принимаемых финансовыми инструментами мер в области региональной политики вокруг приоритетных целей, конкретных направлений деятельности и определенных по качественным параметрам территорий. Этот принцип направлен на обеспечение эффективного руководства структурной политикой;
• 2) принцип партнерства в работе всех вовлеченных в осуществление региональной политики органов власти на союзном, национальном, региональном и местном уровнях на всех стадиях деятельности. Этот принцип предполагает также партнерское сотрудничество ЕС и Совета Европы, взаимную поддержку и совместную деятельность властных органов всех уровней, а также институтов гражданского общества, широко вовлеченных в реализацию региональной политики;
• 3) принцип дополнительности финансового вклада ЕС, в соответствии с которым все мероприятия фондов ЕС обязательно софинансируются со стороны государств-членов из национальных и региональных бюджетов, а также других источников, в том числе средств частных компаний;
• 4) принцип долгосрочного программного подхода, под которым подразумевается, что в течение нескольких лет средства целеустремленно используются в детально разработанных многолетних структурных программах, нацеленных на решение конкретных проблем конкретных территорий. Так, например, в декабре 2007 г. Комиссия одобрила разработанную 27 странами семилетшою программу 302 операционных программ, финансируемых Структурными фондами.

На практике эти принципы иногда вступали в противоречие с реальностями или в конфликт друг с другом. Например, логика концентрации наталкивалась на многочисленность эгоистических интересов стран и регионов, что приводило к распылению ресурсов. Партнерство подчас приводило к ненужным спорам, а дополнительность, предусматривавшаяся на стадии планирования, не всегда реализовывалась на практике на стадии претворения проекта в жизнь. Долгосрочный программный подход проявлялся в излишней детализации и бюрократизации чрезмерно усложненных процедур.

Критика наднациональной региональной политики ЕС привела к корректировке и дальнейшему совершенствованию вышеупомянутых принципов.

В результате принятия в 2000 г. Лиссабонской стратегии значительная доля финансирования была привязана к учету ее требований.

Принцип партнерства получил расширенное толкование. Партнерами, наряду с органами власти, стали рассматриваться самые разные организации, в том числе ге, которые представляют гражданское общество.

Принцип дополнительности был уточнен с учетом различий возможностей и уровня развития стран и регионов, получающих адресную помощь.

Стали шире применяться принципы пропорциональности и субсидиарности, которые позволили ограничить бюрократический контроль за реализацией небольших проектов. На его основе механизм оценки других программ стал более гибким и адекватным.

В связи с расширением Европейской политики соседства важным стал вопрос о выходе применения принципов партнерства, пропорциональности и субсидиарности за пределы границ ЕС, что со всей определенностью поддерживают международные европейские региональные организации. Благодаря контактам с Европой эти принципы получили весьма широкую известность в современной России на муниципальном уровне.

Профессор П. Матхийсен выделяет еще один принцип региональной политики — принцип отчетности^х, который состоит в необходимости строгого соблюдения финансовой дисциплины и регулярного предоставления отчетов бенефициариев политики сплочения по программам фондов. Эти отчеты концентрируются у Комиссии, которая готовит ежегодный доклад о прогрессе региональной политики Совету. В соответствии с § 2 ст. 175 ДФЕС раз в три года Комиссия готовит специальный доклад «О прогрессе в экономическом, социальном и территориальном сплочении», содержащий детальную оценку проблем и достижений территориальной политики ЕС.

В 2008 г. Комиссия представила доклад «Регионы-2020», представляющий собой анализ перспектив возможного влияния на регионы Европы четырех глобальных проблем: глобализации, демографических и климатических изменений и вызовов энергетического кризиса^[1][2].

Специальными регламентами регулируется порядок оказания Структурными фондами технической помощи и оценки и управления операционными программами ЕС^[3]. В этом проявился один из основополагающих принципов права ЕС — принцип эффективности.

В процессе разработки и совершенствования принципов региональной политики, особенно на современном этапе развития ЕС, происходило сокращение числа финансовых инструментов, используемых для реализации политики сплочения, уменьшение перечня основных целей политики для концентрации усилий и большей эффективности претворения программ в жизнь, а также обеспечения прозрачности мероприятий по оказанию проблемным территориям финансовой помощи.

Региональная политика ЕС, особенно в последнее время, в чем-то напоминает некоторые приемы и методы такой политики СССР в отношении менее развитых республик и районов, но адаптированные, перенесенные в современные условия, соответствующие иным технологическим и финансовым возможностям ЕС. Основные принципы европейской политики сплочения весьма рациональны, прагматичны, пропорциональны и поэтому некоторые из них могут с успехом быть приспособлены для укрепления регионального сплочения Российской Федерации, а особенно — при создании интеграционных объединений с участием России на постсоветском пространстве, в том числе — Евразийского Союза.

• [1] Mathijsen Р. A Guide to European Union Law as amended by the treaty ofLisbon. Sweet & Maxwell. L. 2010. P. 528.
• [2] General report 2008, 94 and SEC (2008) 2868.
• [3] Art. 47 Regulation 1198/06 // OJ. 2006. L 223/1.