Публичный порядок в сфере международной страховой деятельности

На основании международных договоров можно вывести две группы ограничений, касающихся договоров страхования при осуществлении международного коммерческого оборота.

Первая группа ограничений связана с защитой международно признанных прав и свобод личности — таких, например, как право на жизнь, право на здоровье и право собственности. Эти права и свободы закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и других международных правовых актах об общепризнанных правах и свободах.

Именно необходимостью защиты основных прав и свобод обусловлено установление в международных нормах о страховании обязанности по заключению договора страхования ответственности при осуществлении коммерческой деятельности на территории других государств. Так, например, подобная обязанность устанавливается ч. 1 ст. 15 Конвенции об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952 г. В соответствии с данной нормой любое договаривающееся государство может требовать, чтобы эксплуатант воздушного судна, зарегистрированного в другом договаривающемся государстве, застраховал свою ответственность за тот ущерб, который может быть причинен на его территории и подлежит возмещению.

Вторая группа ограничения свободы страховых договоров базируется на нормах, аналогичных той, что содержится в подп. «а» п. 2 Приложения по финансовым услугам ГАТС. В последней норме установлено, что несмотря на какие-либо другие положения ГАТС, стране — члену ВТО не должны чиниться препятствия в принятии мер по разумным причинам, включая защиту держателей полисов или лиц, которым оказывается доверие страховщиками, или для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы.

Данное правило дает возможность устанавливать целый ряд ограничений по защите национального рынка от импорта страховых услуг даже по отношению к другим странам — членам ВТО. Такие ограничения касаются как требований к страховщикам (требования по допуску к страховой деятельности и требования к ведению страховой деятельности), так и к иным лицам, осуществляющим услуги, относящиеся к страхованию (страховым посредникам).

Так, например, в ныне действующем российском законодательстве предусмотрены следующие, характерные для общего состояния современной международной торговли, условия деятельности иностранных страховщиков на национальном страховом рынке (ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»):

• 1) страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющие долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более определенного размера (в настоящее время это 49%), не могут осуществлять на национальном рынке страхования ряд видов страхования (к таким видам обычно относят: страхование жизни, обязательное страхование, обязательное государственное страхование, имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд, а также страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций);
• 2) в случае если размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций превышает определенный размер (в настоящее время это 50%), прекращается выдача лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более определенного размера (в настоящее время это 49%)
• 3) страховая организация обязана получить предварительное государственное разрешение на увеличение размера своего уставного капитала за счет средств иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ, на отчуждение в пользу иностранного инвестора (в том числе на продажу иностран-^[1]

ным инвесторам) своих акций (долей в уставном капитале), а национальные акционеры (участники) — на отчуждение принадлежащих им акций (долей в уставном капитале) страховой организации в пользу иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ;

• 4) в указанном предварительном разрешении отказывается страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям), либо имеющим долю иностранных инвесторов в своих уставных капиталах более определенного размера (в настоящее время это 49%), либо становящимся таковыми в результате указанных сделок, если упомянутый выше размер (квота) исчерпан или будет превышен при их совершении;
• 5) оплата иностранными инвесторами принадлежащих им акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций производится исключительно в денежной форме в национальной валюте;
• 6) страховая организация, являющаяся дочерним обществом по отношению к иностранному инвестору (основной организации), имеет право осуществлять на национальном страховом рынке страховую деятельность, если иностранный инвестор (основная организация) не менее определенного срока (в настоящее время это 5 лет) является страховой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством соответствующего государства;
• 7) страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющие долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более определенного размера (в настоящее время это 49%), могут открывать свои филиалы на национальной территории, участвовать в дочерних страховых организациях после получения на то предварительного государственного разрешения.

• [1] Указанный выше размер обычно рассчитывается как отношение суммарного капитала, принадлежащего иностранным инвесторам и их дочерним обществам в уставных капиталах страховых организаций, к совокупному уставному капиталу страховых организаций.