Понятие и система международного финансового права

Совокупность международноправовых норм, регулирующих отношения в международной финансовой системе, называется международным финансовым правом, которое является подотраслью международного экономического права.

Международное финансовое право регулирует, главным образом, отношения между публичными лицами (государствами, международными организациями) по поводу:

• — трансграничного движения финансовых ресурсов, потоков (на двустороннем и многостороннем уровнях);
• — внутренних правовых режимов, в рамках которых осуществляется движение финансовых ресурсов между лицами на частноправовом уровне международной финансовой системы;
• — организации, принципов построения и функционирования международного финансового правопорядка.

Исходя из этого, предметом правоотношений в международной финансовой системе могут быть и являются: права и обязанности государств по обеспечению финансовых потоков; правовой статус вещей и лиц (денежных единиц, прочих финансовых инструментов, банков и т. п.); порядок и формы международных расчетов; вопросы функционирования платежного баланса; условия обратимости валют; предоставление кредитов; долговые обязательства; финансовая помощь и т. п.

Международное финансовое право содействует гармонизации и унификации внутреннего права членов мирового сообщества государств в финансовой сфере; служит механизмом, посредством которого происходит демонтаж различных внутренних барьеров на пути иностранного финансового элемента и перестраивается вся международная финансовая система.

В международной финансовой системе наиболее заметно переплетение «публичного» и «частного» уровней отношений. Правоотношения, начинающиеся на «публичном» уровне, зачастую реализуются через частноправовые отношения, и наоборот, частноправовые финансовые отношения могут своими проблемами или масштабами так или иначе «выходить» на «публичный» уровень.

Существуют авторские доктрины, которые исходят из смешанного характера предмета международного финансового права и, как следствие, самого права (А. Б. Альтшулер). Согласно этим представлениям, данное право включает в себя нормы международного права и внутреннего права; публичноправовые и частноправовые. Выдвинута идея международного финансового права как отрасли права (Г. В. Петрова). Подобные взгляды теоретически несостоятельны. Они, безусловно, являются отражением сложности изучаемого явления, но одновременно и ошибочных подходов.

Эти концепции построены на смешении понятия международного финансового права как науки и как учебной дисциплины. Построение учебной дисциплины по комплексному методу еще не означает, что должны быть перемешаны все правовые науки — международное право и науки, входящие в систему внутреннего права. Все эти науки как были самостоятельными, автономными, так и остались. Многие из них со своих позиций изучают систему правового регулирования финансовых отношений, в том числе международных финансовых отношений и финансовых отношений международного характера (т.е. с иностранным элементом). Однако нет никакой нужды изобретать «новую», «комплексную» науку международного финансового права, в которой будут объединены предметы всех наук, имеющих отношение к финансовой проблематике. Впрочем, это не препятствует тому, чтобы синтезировать материал разных наук в одной книге, например в учебнике, если это будет признано полезным в учебных и прикладных целях.

На самом же деле и в международной финансовой системе, и практически во всех других частях международной системы, имеет место одна и та же тенденция — усиление взаимодействия международного права и внутреннего права государств с уже видимой перспективой их переплетения, совместного действия, пока в отдельных сферах международных отношений. При этом методы публично-правового регулирования зачастую переплетаются с методами частноправового регулирования. Набор методов обогащается транснациональным и наднациональным регулированием. Идет процесс формирования глобальной правовой системы и глобального права. Многие российские ученые еще пока не видят этой общей картины, но видят такие же процессы в изучаемых ими сферах. Отсюда и некоторые авторские концепции о каких-то смешанных, комплексных отраслях международного права и права вообще т.п.

В систему международного финансового права входит целый ряд международно-правовых институтов — в привязке к регулируемым ими отношениям: международное валютное право; международное кредитное право; международное долговое право; международное платежное право; международное бюджетное право; международное налоговое право; институт, регулирующий отношения по борьбе с отмыванием преступных доходов, и др. Можно добавить межотраслевой институт международно-правового регулирования финансовых услуг (он частично находится также в международном торговом праве — см. гл. 7 учебника).

Международное финансовое право самым тесным образом соприкасается и даже пересекается с международным инвестиционным правом. Есть утверждения, что последнее — это часть международного финансового права, однако такое утверждение вряд ли можно признать верным: все-таки инвестиционная сфера отношений имеет существенную собственную, правовую и экономическую, специфику, что позволяет отграничить ее от финансовой сферы.

Международное финансовое право имеет свои системонесущие принципы. Их состав и содержание доктринально не определены. Можно, как представляется, выделить следующий ряд принципов: принцип государственного суверенитета в отношении национальных финансов и финансовой системы (с определенными исключениями — с учетом наднационального регулирования по праву МВФ и регулирования в рамках валютных и экономических союзов); принцип свободы платежей и расчетов по внешней торговле; принцип равновесия платежных балансов; принцип свободы выбора валютного курса под контролем МВФ; принцип запрета на конкурирующую девальвацию в протекционистских целях и для стимулирования экспорта; принцип свободы участия частных лиц на международном валютном рынке в соответствии с национальным законодательством; принцип свободы выбора платежно-расчетных систем в двусторонних отношениях при ненанесении ущерба международной финансовой системе; принцип недискриминации при предоставлении кредитов; принцип возврата (погашения) государственных внешних долгов; принцип льготного кредитования развивающихся стран; принцип совместных действий по недопущению финансовых кризисов (в том числе путем взаимодействия с МВФ и (или) в рамках МВФ); принцип оказания финансовой помощи в случае финансового кризиса и др. Безусловно, в содержании каждого из этих принципов возникают и будут возникать (и легализовываться) определенные исключения.

При регулировании некоторых вопросов в международном финансовом праве применяются и «принципы-стандарты», «принципы-методы»: принцип наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима и др.