Статистика исполнения уголовных наказаний

В пенитенциарной статистике¹ система статистической отчетности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы^[1][2] включает около сотни форм. Они характеризуют деятельность учреждений и органов по исполнению уголовных наказаний, число лиц, отбывающих различные виды наказаний, кадровый состав сотрудников уголовно-исполнительной системы, материально-техническое состояние учреждений, хозяйственную деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы.

Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, лечебнопрофилактические учреждения и другие учреждения ФСИН России, подчиненные территориальным органам ФСИН России, представляют статистические отчеты в соответствующие территориальные органы ФСИН России; структурные подразделения центрального аппарата ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, представляют отчетность в аппарат директора ФСИН России; территориальные органы ФСИН, аппарат директора ФСИН и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН, представляют для автоматизированной обработки статистическую отчетность в Федеральное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий Федеральной службы исполнения наказаний» (ФБУ НИИИиПТ ФСИН России).

Основными отчетными формами, содержащими показатели о лицах, отбывающих уголовные наказания, являются:

— форма УИС-1 (ежемесячная) «Сведения о количестве, движении и составе лиц, содержащихся в местах лишения свободы»;

форма УИС-8 (годовая) «Отчет о количестве исправительных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, больниц, численности, составе и движении осужденных, содержащихся в них»;

• — форма УИС-19 «Отчет о дислокации и характере деятельности исправительных, лечебно-профилактических учреждений, больниц и следственных изоляторов»;
• — форма 4-ИУ-Школа «О состоянии общеобразовательного обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов»;
• — форма ОГ-1 (квартальная) «Отчет о работе с обращениями граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся иод стражей»^[3].

Примером ведомственной отчетности, отражающей внутренние юридические вопросы ОСИП России как юридического лица, является форма ЮС-1 «Отчет о результатах работы юридических служб по защите интересов ФСИН России и исполнении договорных обязательств учреждениями и органами ФСИН России».

Основными аналитическими показателями уголовно-исполнительной системы являются:

• — наполняемость мест лишения свободы (по их видам) — отношение числа отбывающих наказание к лимиту наполнения исправительных учреждений и мест предварительного заключения, выраженное в процентах;
• — отношение числа лиц, содержащихся под стражей (подследственных и подсудимых), к площади жилых помещений следственных изоляторов (квадратные метры на одно лицо).

Важным показателем эффективности уголовно-исполнительной системы является уровень рецидива, в том числе число преступлений, совершенных в местах лишения свободы. Показатель числа лиц, отбывающих лишение свободы, осужденных вновь за преступление в местах лишения свободы, в статистике ФСИН России сопоставим с данными статистической отчетности Судебного департамента об осужденных лицах по вступившим в законную силу приговорам, отбывающих лишение свободы по предыдущим приговорам.

На официальном сайте ФСИН России имеется отдельный раздел «Статистические данные» (ЬИр://фсин.рф/statistics/), содержащий подборку статистических материалов — краткая статистическая характеристика уголовно-исполнительной системы, статистические многолетние таблицы, характеризующие лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

Основными показателями пенитенциарной статистики являются сведения:

• — по структуре состава лиц, отбывающих наказания, видам совершенных преступлений, срокам назначенного наказания в виде лишения свободы и пожизненно, возрасту, трудоспособности, числу раз отбывания наказания в местах лишения свободы;
• — числу отбывающих наказание ИГ, лиц, проходящих лечение от алкоголизма и наркомании, основаниям освобождения из мест лишения свободы;
• — условиям отбывания наказания (из числа лиц, содержащихся в местах лишения свободы): лица, имеющие право передвижения без конвоя, содержащиеся в помещениях камерного типа, лица, которым в порядке помилования смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы или определенным сроком лишения свободы;
• — числу лиц, содержащихся под стражей до суда с мерой пресечения в виде заключения под стражу в следственных изоляторах;
• — числу поданных осужденными ходатайств о помиловании и результатах их рассмотрения;
• — количеству и видам исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций.

По состоянию на 1 сентября 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 644 696 чел. (-26 953 чел. к началу года), в том числе: в 729 исправительных колониях отбывало наказание 525 160 чел. (-25 692 чел.), включая: в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 31 699 чел. (-8 396 чел.); в шести исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1923 чел. (+26 чел.).

В 218 следственных изоляторах и 106 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 116 089 чел. (-1313 чел.).

В восьми тюрьмах отбывало наказание 1772 чел. (+156 чел.).

В 37 воспитательных колониях для несовершеннолетних — 1675 чел. (-104 чел.).

В учреждениях содержится 52 495 женщин (-2207 чел.), в том числе 42 246 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебноисправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 10 249 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 665 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 136 больниц различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 61 лечебное исправительное учреждение для больных туберкулезом, девять лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав уголовно-исполнительной системы также входят:

• — 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 2408 их филиалов, в которых состоят на учете 339 528 чел. осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 2858 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;
• — семь государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 325 общеобразовательных организаций и 522 их филиала, 307 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений, действует 621 культовый объект: 547 храмов и церквей Русской Православной Церкви, 61 исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, три костела РимскоКатолической Церкви; 704 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 963 чел., в том числе аттестованных сотрудников — 225 276 чел. (кроме того, переменного состава — 6662 чел.).

Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 127 учреждений здравоохранения, в том числе 51 центр медицинской и социальной реабилитации, восемь больниц, 68 военно-врачебных комиссий и три санатория.

В составе УИС действуют семь учреждений высшего образования с одним филиалом, три института повышения квалификации, два межрегиональных учебных центра, 29 учебных центров территориальных органов, Научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, Научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».

На сайте ФСИН России размещены данные по основным показателям пенитенциарной статистики с 2003 г.:

— характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых (осужденных по возрасту во время совершения преступления (лет); по срокам заключения (наказания); осужденных к лишению свободы за виды преступлений; показатели по исправительным колониям);

характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних;

характеристика лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах (лимит наполнения и численность контингента, в том числе подследственных);

— характеристика лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (состоит на учете по видам наказания, не связанным с лишением свободы — исправительные работы, обязательные работы, условно с испытательным сроком, лишение права занимать определенные должности, отсрочка исполнения приговора, поступило и снято с учета).

Ниже для примера приведены две статистические таблицы, представленные на сайте ФСИН России^[4] (табл. 13.2, 13.3).

• [1] См.: Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) статистика и ее современная организация: учеб, пособие / под общ. ред. А. А. Смирнова, Л. К. Савюка. Рязань: АкадемияФСИН России, 2011.
• [2] Пенитенциарная (от лат. poenitentia — раскаяние) уголовно-исполнительная система (УИС). УИС включает федеральный государственный орган — ОСИП России, его территориальные органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в порядке, предусмотренном УИК РФ.
• [3] Утверждена приказом Минюста России от 08.12.2008 № 286 «Об утверждении формыстатистической отчетности ОГ-1 „Отчет о работе с обращениями граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей“ и инструкции по ее заполнению и представлению».
• [4] URL: http:/Aj)CHH.]^/statistics/ (дата обращения: 24.11.2015).