Дэвид Митрани (David Mitrany) (1888-1975)

Дэвид Митрани родился в Румынии, эмигрировал в Великобританию. Он с 1933 по 1953 годы работал в Институте перспективных исследований в Принстоне (Нью-Джерси). Получил известность как основоположник теории функционализма в международных отношениях, изучал проблемы региональной и международной интеграции.

В последние годы в специальной литературе понятия «сотрудничество» и «интеграция» все чаще разводятся. Если межгосударственное сотрудничество не идет дальше рамок, ограниченных суверенитетом, то интеграция, напротив, означает передачу части суверенитета «в общий котел» интегрирующихся государств.

Научное исследование проблемы интеграции направлено на то, чтобы осмыслить реальные процессы, выявить в них общие тенденции, связанные с причинами, детерминирующими факторы интеграции. Наиболее продвинутой формой интеграции является Европейский союз (до ноября 1993 года называвшийся Европейским экономическим сообществом). Самые известные в исследовании проблемы интеграции — три теоретических направления, или три научные школы: школа функционализма и неофункционализма, школа федерализма и школа транснационализма (или «плюралистическая школа»).

Отправным моментом изучения феномена международной интеграции с позиций «функционализма» стал вопрос о причинах неудачи создания Лиги Наций. Именно этим вопросом и занялся Д. Митрани. В разгар Второй мировой войны, в 1943 году, он публикует статью, озаглавленную «Мир и функциональное развитие международной организации», в которой делает вывод о несостоятельности любой предварительной модели политической интеграции^[1]. С его точки зрения, Лига Наций потерпела неудачу прежде всего потому, что государства увидели в ней угрозу своему суверенитету. Между тем глобальная международная организация не способна не только преодолеть негативные последствия национальных суверенитетов, но и просто гарантировать мирные отношения между государствами. Поэтому после окончания Второй мировой войны для поддержания мира будут не нужны амбициозные проекты создания международных институтов, наделенных наднациональной властью и призванных обеспечить политическую интеграцию государств. Вместо этого необходимо способствовать сотрудничеству между государствами в решении задач, представляющих совместный интерес и связанных с их конкретными потребностями экономического, социального, научнотехнологического характера. Прагматические выгоды подобного сотрудничества постепенно подтолкнут государства к созданию межгосударственных органов, которые, в свою очередь, создадут предпосылки и для политической кооперации.

Тем самым «функционализм» предлагается не просто расширить межгосударственное сотрудничество в отдельных сферах, которое стало бы чисто техническим. «Функционализм» видит в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели — интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов. Национальное государство он считает слишком узким явлением, если рассматривать возможности преодоления экономических, социальных и технических проблем, которые могут быть решены только на уровне международного сотрудничества. Межгосударственные отношения должны быть перестроены таким образом, чтобы вместо «вертикальной» территориальной замкнутости были созданы действенные «горизонтальные» структуры, администрация которых была бы призвана координировать межгосударственное сотрудничество в конкретных сферах. Это позволит устранить экономические и социальные причины конфликтов, а затем — постепенно и безболезненно — преодолеть государственные суверенитеты. В результате длительной эволюции сотрудничество между государствами окажется столь тесным, а их взаимозависимость столь высокой, что не только станет немыслимым вооруженный конфликт между ними, но будет достигнуто состояние необратимости. Международная среда претерпит глобальные изменения, благодаря которым солдаты и дипломаты уступят место администраторам и техникам, отношения между канцеляриями — прямым контактам между техническими администрациями, а защита суверенитетов — прагматическому решению конкретных вопросов.

• [1] См.: Mitrany D. A Working Peace System: An Argument for the FunctionalDevelopment of International Organization. London: National Peace Council, 1946.