Международные отношения в Европе. 
Хельсинкский процесс и его значение

Европа была местом, где возникли обе мировые войны и которое сильнее всего пострадало от них, поэтому желание создать систему, которая исключала бы возможность возникновения нового военного конфликта, было среди европейцев всеобщим. В первое время после окончания Второй мировой войны участники Антигитлеровской коалиции продолжали сотрудничество по многим вопросам. Были подписаны и ратифицированы мирные договоры с Болгарией, Венгрией, Италией, Румынией и Финляндией, воевавшими на стороне гитлеровской Германии. В соответствии с ними данные государства обязывались искоренить фашизм, проводить в дальнейшем миролюбивую и демократическую политику, соглашались с установленными границами, выплачивали репарации. Одновременно освобождались все военнопленные из этих государств. Территориальный спор между Югославией и Италией тогда разрешен не был, он был урегулирован в 1954 г. Однако главной тенденцией развития международных отношений в Европе уже тогда было ухудшение взаимоотношений между великими державами-победительницами и начало холодной войны. Не случайно в своей речи в Фултоне в марте 1946 г. Черчилль говорил в первую очередь о Европе. Действительно, именно Европа стала главным полем противостояния двух общественно-политических систем в годы холодной войны.

Первый период холодной войны в Европе охватывает промежуток времени от окончания Второй мировой войны до Берлинского кризиса и сооружения стены в августе 1961 г. Его главная особенность состоит в том, что Ялтинско-Потсдамские договоренности реализовались на практике и произошел четкий раздел Европы на два лагеря при минимальном числе нейтральных и неприсоединившихся государств. При этом Европа впервые столкнулась с ситуацией, когда не она является центром мирового развития.

Наиболее сложной и взрывоопасной в эти годы была германская проблема. Сотрудничество между четырьмя державами-победителями, поделившими на зоны оккупации Германию и ее столицу Берлин, постепенно прекращалось. Более того, три западные державы проводили все более скоординированную политику в своих зонах. Соединенные Штаты распространили «план Маршалла» на все три западные зоны, что сыграло важную роль в восстановлении их экономики.

Общественное развитие в Западной и Восточной Германии начинало все больше различаться, по существу оно шло в противоположных направлениях. В этих условиях союзники не смогли выработать даже основ мирного договора с Германией. Прекратилось и общее управление Берлином, которое первоначально функционировало хорошо. Именно в Берлине в 1948—1949 гг. произошел первый в Европе крупный кризис времен холодной войны. Проведение в западных зонах оккупации денежной реформы привело к наплыву обесцененных марок в восточную часть страны, что создавало серьезные проблемы для ее экономики. В ответ советские оккупационные власти полностью закрыли границу с Западным Берлином. При этом они ставили целью не только защитить экономические интересы своей зоны, но и попытаться выдавить западные державы из их секторов в Берлине. Однако США проявили твердость, организовав переброску продовольствия и других предметов первой необходимости по воздуху. Убедившись, что западные державы не отступят, Москва сняла блокаду.

Берлинский кризис 1948—1949 гг. стал и отражением общего ухудшения отношений между союзниками, и стимулом для усиления конфронтации. Наиболее ярко это проявилось в расколе Германии. В мае 1949 г. Парламентский совет, действуя с согласия западных держав, принял Основной закон ФРГ и объявил о создании этого государства, а в октябре 1949 г. в восточной зоне была провозглашена ГДР. Оба германских государства почти сразу включились в противостоящие блоки. Правительство ФРГ во главе с канцлером К. Аденауэром взяло курс на скорейшую интеграцию в европейские и евроатлантические структуры (Европейское сообщество, НАТО и др.), а также заявило, что только оно имеет право выступать от имени всего немецкого народа на международной арене. В свою очередь ГДР вступила в СЭВ и Организацию Варшавского договора, но в то время получила международное признание только от стран «народной демократии». Напряженность в центре Европы особенно возросла в годы Корейской войны. Так как в 1952 г. компартия ФРГ выдвинула лозунг «революционного свержения правительства Аденауэра», в Бонне всерьез опасались советского вторжения.

Улучшение советско-американских отношений после смерти Сталина и избрания президентом США Эйзенхауэра сказалось и на ситуации в Европе. После окончания Корейской войны в Западной Европе перестали опасаться советского нападения. Начался процесс нормализации отношений между СССР и ФРГ. В 1955 г. во время визита Аденауэра в Москву были достигнуты договоренности о прекращении состояния войны, освобождении германских военнопленных и установлении дипломатических отношений. Бонн при этом отказался устанавливать дипломатические отношения со странами «народной демократии», которые признали ГДР. Отказ ФРГ признать ГДР и сложившиеся после Второй мировой войны границы в Центральной и Восточной Европе вызвали в Москве очень большую тревогу. Несмотря на обмен послами и некоторое развитие торгово-экономических связей, ФРГ продолжала быть главной мишенью атак советской пропаганды, которая обвиняла западногерманские власти в возрождении милитаризма и реваншизме. Особенно резкими эти атаки стали после вступления ФРГ в НАТО и создания бундесвера, который вскоре превратился в реальную военную силу. Это вызвало у руководства и населения СССР неподдельную тревогу, поскольку память о жертвах и страданиях Второй мировой войны была еще очень сильна.

Позитивным сдвигом в Центральной Европе стало разрешение проблемы Австрии. Последняя и ее столица Вена были также поделены великими державами-победительницами на четыре зоны оккупации. Однако в отличие от Восточной Германии СССР не пытался проводить в своей зоне каких-либо шагов по установлению режима «народной демократии». В то же время Москва долгое время связывала урегулирование вопроса об Австрии с подписанием мирного договора с Германией. После смерти Сталина советский подход стал более прагматичным. В 1955 г. был подписан Государственный договор, согласно которому Австрия становилась нейтральным государством, а иностранные войска покидали ее территорию. Статус нейтрального государства объективно способствовал повышению роли Австрии в международных делах. Вена стала местом проведения различных переговоров, в том числе и советско-американских встреч на высшем уровне в 1961 и 1979 гг., а сама Австрия в ряде случаев выступала посредником в некоторых, в том числе и деликатных, контактах между Востоком и Западом.

В значительной степени прорывным событием стал визит в Великобританию весной 1956 г. Хрущева и Булганина. Впервые за всю историю Советского государства его высшие руководители посещали с официальным визитом капиталистическую страну. Это вызвало повышенный интерес во всем мире. Практические результаты были незначительны, но обмен мнениями и обсуждение проблем европейской безопасности оказались полезными для лучшего взаимопонимания. В 1959 г. премьер-министр Г. Макмиллан нанес ответный визит в Москву. В 1950—1960;е гг. объем торговли между двумя странами постоянно рос. В 1959 г. Великобритания первой из стран НАТО подписала пятилетнее соглашение о торговле с СССР. В эти годы именно Лондон рассматривался в Москве в качестве основного партнера среди государств Западной Европы.

В целом, в середине 1950;х гг. в Центральной Европе разделительные линии были проведены достаточно четко. Сложным и противоречивым оставался лишь вопрос о Западном Берлине.

В Северной Европе в конце 1940;х — начале 1950;х гг. сложился своеобразный баланс сил. Норвегия и Дания вступили в НАТО, оговорив, что в мирное время на их территории не будут размещены иностранные базы и войска. Финляндия под нажимом СССР подписала в 1948 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, предусматривающий не только оказание друг другу помощи в случае возобновления агрессии со стороны Германии или ее союзников, но и право СССР при определенных обстоятельствах ввести свои войска на территорию Финляндии. Сталии не пошел на попытку привести здесь коммунистов к власти (по некоторым данным, вопрос о государственном перевороте в Москве обсуждался, но был решен отрицательно). Однако Финляндия во многом оказалась в орбите советского влияния практически на все годы холодной войны. При этом Москва не пыталась добиться смены общественного строя в Финляндии. Более того, Хрущев и Брежнев встречались с лидерами финских коммунистов, как правило, в СССР, а не в Финляндии. Финская политика также эволюционировала. Если президент Ю. Паасикиви стремился ограничить торгово-экономические связи с СССР, опасаясь попасть в полную зависимость, то сменивший его в 1956 г. У. Кенконен стал добиваться (и не без успеха) от СССР экономических выгод в обмен за лояльность в сферах международной политики и безопасности. К переизбранию Кенконена в 1962 г. данная линия прочно утвердилась в советско-финских отношениях.

Швеция официально продолжала проводить политику нейтралитета, но на практике в 1950;е гг. установила неофициальные контакты с НАТО, которые должны были сработать в случае крупного военного конфликта в Европе. Такой баланс сил сделал регион Северной Европы уже в 1950;е гг. одним из самых спокойных во времена холодной войны.

В Южной Европе ситуация также постепенно приобретала достаточно определенные черты и параметры. Главным очагом напряженности здесь была Греция, где в 1947—1949 гг. происходила гражданская война. Компартия Греции начала ее во многом под воздействием югославского руководства, и основная помощь шла из Югославии и Албании. Конфликт между Тито и Информбюро привел к прекращению югославской поддержки (греческие коммунисты встали на сторону Сталина) и поражению коммунистов, которые отвели остатки своих войск в Албанию. Турция оказалась под прямым нажимом СССР, который на конференциях союзников в годы Второй мировой войны ставил вопрос о совместном контроле над черноморскими проливами, а в 1946 г. поднял вопрос о возврате Карса и Ардагана, принадлежавших до Первой мировой войны Российской империи. После разрыва Югославии с Информбюро обстановка на се границах с Албанией, Болгарией и Венгрией резко обострилась, дело дошло до перестрелок и других серьезных инцидентов. Опасения вторжения СССР в Югославию тогда были у многих. В 1947 г. Трумэн объявил о поддержке Греции и Турции в противостоянии коммунизму («доктрина Трумэна»). Эйзенхауэр еще до вступления в должность президента высказался за укрепление южного фланга НАТО путем включения в него Испании, Югославии, Греции и Турции. В 1952 г. Турция и Греция официально стали членами НАТО.

Вопрос о приеме коммунистической страны в НАТО вызвал споры. Франция и Великобритания возражали, да и в югославском руководстве не было уверенности в целесообразности этого шага. В связи с этим в 1953 г. был заключен Балканский пакт между Югославией, Грецией и Турцией, который мог бы стать основой для подключения Югославии к НАТО. Однако после смерти Сталина в Югославии уже не опасались советского вторжения. Активность в рамках Балканского пакта на практике была минимальной. Более того, Белград встал на путь повышения своей роли в мире путем создания и лидерства в движении неприсоединения, а также маневрируя между двумя блоками с целью получения экономической поддержки и от тех, и от других. В 1961 г. Албания, вступившая в конфликт с СССР, фактически покинула коммунистический блок. С учетом того, что советские войска были выведены из Болгарии и Румынии, советское военное присутствие (подводные лодки) было прекращено в Албании, а американские базы в Турции и Греции были ограниченными, уровень военного противостояния на Балканах оказался незначительным. К началу 1960;х гг. положение всех стран в новой системе координат уже было определено.

Последним вопросом, по которому к рубежу 1950—1960;х гг. не было достигнуто полной ясности, оставался Берлин. Во второй половине 1950;х гг. СССР неоднократно выдвигал различные проекты в отношении Берлина, основной идеей которых был вывод войск западных держав. Естественно, что они отвергались. При этом СССР настаивал, что Западный Берлин — особая единица, а не часть ФРГ. Между тем, разрыв в уровнях экономического развития и жизни между ФРГ и ГДР постоянно возрастал. Бегство населения из Восточной Германии на Запад через открытую границу в Берлине приобретало все более массовый характер. Чтобы положить этому конец, руководители СССР и ГДР, как уже говорилось, приняли решение о создании между Восточным и Западным Берлином мощных ограждений, вошедших в историю как Берлинская стена. Именно она, разделявшая огромный город в самом центре Европы на две части, стала для европейцев почти на три десятилетия символом холодной войны.

Второй этап холодной войны в Европе — это период от построения Берлинской стены в августе 1961 г. до поворота в советской внешней политике в середине 1980;х гг. к «новому политическому мышлению» и «общеевропейскому дому». Он в целом характеризуется значительной степенью стабильности, хотя определенные колебания как в сторону нагнетания напряженности, так и разрядки происходили постоянно.

Прежде всего, в течение всего данного периода наблюдалась неослабевающая гонка вооружений. В Центральной Европе концентрировались огромные по численности и вооружению войска. В ФРГ постоянно располагался значительный контингент войск США, Великобритании и Франции. Выход Франции в 1966 г. из военной структуры НАТО нс повлиял на численность ее контингента. В то же время группа советских войск в Германии была одной из лучших и самых мощных группировок Вооруженных сил СССР. С 1968 г. советские войска находились в Чехословакии. С 1945 г. они не выводились из Венгрии и Польши. Обе противостоящие группировки имели на вооружении тактическое ядерное оружие и другие виды оружия массового уничтожения. Такой концентрации войск и вооружений, как в Центральной Европе в 1960;е — начале 1980;х гг., в истории, пожалуй, никогда не было. Однако за все время противостояния между двумя группировками не произошло ни одного вооруженного столкновения.

Оба противостоявших блока вели ожесточенную идеологическую войну, проводили пропагандистские кампании друг против друга. В Мюнхене были размещены штаб-квартира радиостанций «Свобода» и «Свободная Европа», которые постоянно вещали на русском языке и языках стран Варшавского договора. Аналогичные передачи вели «Голос Америки», Биби-си, «Немецкая волна» и др. СССР и его союзники тратили огромные средства на создание целой цепи глушителей этих радиопередач. Были приняты жесткие ограничения по контактам между людьми. Однако полностью изолироваться от внешнего мира было невозможно. Сопоставление уровней экономического развития и уровня жизни между двумя частями Европы (и не только Германии) все больше и больше становилось не в пользу коммунистического блока. Это, конечно, ослабляло позиции Организации Варшавского договора и СЭВ в противостоянии с Западом.

Несмотря на то, что основные переговоры шли на уровне блоков, определенную роль играли и двусторонние отношения государств, особенно крупных. До середины 1960;х гг. основным советским партнером в Западной Европе оставалась Великобритания. В 1967 г. состоялся визит председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина в Лондон, британский премьер Г. Вильсон неоднократно посещал с визитом Москву. Успешно развивались и торгово-экономические связи. Однако после визита президента Франции де Голля в СССР в 1966 г. и выхода Франции из военной организации НАТО советское руководство стало все больше обращать внимание на отношения с этой страной. Советско-французский диалог на высшем уровне в конце 1960;х — 1970;е гг. шел постоянно. Несмотря на разногласия по многим вопросам глобальной политики (режим нераспространения ядерного оружия, частичный запрет ядерных испытаний и т. д.) по проблемам европейской безопасности позиции обеих стран оказались близкими.

Вскоре после сооружения Берлинской стены СССР предпринял шаги с целью зондажа возможности улучшения отношений с ФРГ, но после отставки Хрущева в 1964 г. они временно прекратились. Возобновлены они были в конце 1960;х гг., когда к власти в ФРГ пришла «большая коалиция» ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз) и Социал-демократической партии Германии, а вице-канцлером и министром иностранных дел стал социал-демократ Вилли Брандт. После того, как в 1969 г. Брандт стал канцлером, в «восточной политике» ФРГ произошел важный сдвиг. В Москве 12 августа 1970 г. был подписан договор между СССР и ФРГ, согласно которому ФРГ признавала нерушимость существующих в Европе границ. Это был главный момент для руководства СССР, которое в свою очередь согласилось с тем, что это не ограничивает право немецкого народа на самоопределение. Затем ФРГ подписала аналогичные договоры с Полыней (1970) и Чехословакией (1973), где, в частности, согласилась признать Мюнхенский сговор 1938 г. ничтожным с момента подписания, а также договор об основах взаимоотношений с ГДР (1972). В 1973 г. ФРГ и ГДР были одновременно приняты в ООН. В 1971 г. СССР, США, Франция и Великобритания подписали соглашение о Западном Берлине, что существенно разрядило обстановку. Ряд договоренностей был также достигнут сенатом Западного Берлина и властями ГДР. Западноберлинцы получили возможность встречаться со своими родственниками из Восточной Германии, но визиты в обратном направлении оставались под запретом. Во второй половине 1960;х гг. резко активизировались экономические связи СССР и Италии, символом чего стало строительство автомобильного завода «Фиат» в городе Тольятти.

Однако наиболее крупные сдвиги на Европейском континенте произошли в связи с началом многосторонних переговоров по безопасности и сотрудничеству. В 1966 г. страны Варшавского договора выступили с инициативой проведения общеевропейского совещания, но безопасности и сотрудничеству. Первоначально Запад встретил такую инициативу холодно, считая это очередным пропагандистским шагом с целью оторвать Западную Европу от США и добиться признания ГДР. Однако «восточная политика» Брандта сняла второй сюжет, а СССР на каком-то этапе согласился на участие в совещании США и Канады. Это серьезно меняло ситуацию: до этого СССР предлагал различные проекты создания системы европейской безопасности без участия США, что рассматривалось Западом как попытка раскола НАТО. Важную посредническую роль в проведении консультаций и переговоров играла Финляндия. В 1950—1960;е гг. СССР возражал против активного участия Финляндии в международных делах, опасаясь, что эта страна ослабит связи с ним. В начале 1970;х гг. в советском руководстве пришли к выводу, что именно Финляндия сможет стать проводником советских идей о европейской безопасности среди государств Запада и стали поддерживать ее посредническую роль.

Кроме политических факторов изменению ситуации в Европе способствовали и иные, в первую очередь экономические. СССР и его союзники испытывали нарастающие экономические проблемы и надеялись хотя бы частично решить их за счет развития торгово-экономического сотрудничества с Западной Европой. Речь шла о резком увеличении поставок нефти и газа в обмен за покупку новых технологий и некоторых сельскохозяйственных товаров. Объявленное осенью 1973 г. арабскими странами эмбарго на поставки нефти союзникам Израиля помогло СССР успешно продвинуться на мировых рынках, в том числе и Западной Европы и создать определенные запасы свободно конвертируемой валюты. Некоторую роль в желании Москвы пойти на разрядку напряженности в Европе играл и фактор резкого обострения советско-китайских отношений.

В 1973 г. в Хельсинки состоялась встреча министров иностранных дел 35 европейских государств, США и Канады (Албания осудила Хельсинкский процесс и присоединилась к нему только после падения коммунистического режима), на котором произошел общий обмен мнениями о состоянии международных отношений в Европе, были сформированы рабочие группы по подготовке итогового документа, решены организационные вопросы. В последующем в течение почти двух лет в Женеве шла подготовительная работа к совещанию, которое состоялось летом 1975 г. в Хельсинки. По инициативе СССР итоговый этап совещания проводился на высшем уровне и Заключительный акт подписывали высшие руководители стран-участников. От СССР Заключительный акт подписал генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев.

Заключительный акт был во многом уникален. Он не подлежал регистрации в ООН как международный договор, а являлся документом, в котором подписавшие его страны добровольно принимали на себя обязательства. В Заключительном акте провозглашались принципы взаимных отношений между подписавшими его государствами (советское руководство настолько высоко оценивало эту часть документа, что провозглашенные в нем принципы были в 1977 г. внесены отдельной статьей в новую Конституцию СССР), предусматривались шаги по укреплению доверия (оповещение о крупных военных маневрах и приглашение на них иностранных наблюдателей; первым этот пункт также выполнил Советский Союз), развитие торгово-экономического сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, включая предоставление всем участникам режима наибольшего благоприятствования, всемерное развитие сотрудничества в гуманитарной сфере и продолжение многосторонних встреч и консультаций в дальнейшем.

В 1977—1978 гг. в Белграде, в 1980—1983 гг. в Мадриде и в 1986 г. в Вене прошли встречи участников совещания, на которых обсуждались ход выполнения Заключительного акта и дальнейшие шаги в развитии общеевропейского сотрудничества.

Параллельно с этим СЭВ и Европейские сообщества вели переговоры по вопросам взаимоотношений друг с другом, а НАТО и Организация Варшавского договора — по вопросу ограничения войск и вооружений в Центральной Европе.

В 1970;е гг. в основном успешно развивались отношения СССР с крупнейшими европейскими государствами. Серьезный дипломатический конфликт произошел лишь в 1971 г. с Великобританией, но и тут ситуация быстро изменилась к лучшему. Однако основным партнером СССР в Западной Европе уже стала ФРГ, торгово-экономические связи с которой быстро развивались.

На рубеже 1970—1980;х гг. обстановка в Европе ухудшалась. Основными причинами этого стали развертывание ракет среднего радиуса действия, советское вторжение в Афганистан, а также трагический инцидент с южнокорейским «Боингом». Естественно, что на ситуации в Европе сказалось и ухудшение советско-американских отношений. Консервативный курс Р. Рейгана получил полную поддержку британского премьера М. Тэтчер (1979—1990). Однако диалог по многим направлениям продолжался — прошли встречи на высшем уровне Брежнева с президентом Франции Валери Жискар д’Эстеном в 1980 г. и руководством ФРГ в 1981 г. Несмотря на многочисленные трудности, удалось завершить работу Мадридской конференции, которая несколько раз была на грани срыва. Сложнее было с переговорами СЭВ и Европейских сообществ, НАТО и Организацией Варшавского договора: они оказались практически замороженными.

Таким образом, в 1960;е — первой половине 1980;х гг. именно Европа была центром холодной войны, именно здесь происходило наиболее явное противостояние двух общественно-политических систем. Однако здесь же удалось начать Хельсинский процесс многосторонних переговоров по вопросам безопасности и сотрудничества, который объективно создавал предпосылки для окончания холодной войны и демонтажа Ялтинско-Потсдамской системы в Европе.

Третий, завершающий этап холодной войны в Европе связан во многом с поворотом нового советского руководства во главе с Горбачевым, к «новому политическому мышлению» и «общеевропейскому дому».

Улучшение советско-американских отношений и подписание договора о ракетах средней и меньшей дальности создали значительно более благоприятную обстановку в Европе. Одновременно СССР предпринял ряд шагов по одностороннему сокращению войск и обычных вооружений в Европе. Сдвинулись с мертвой точки и переговоры о сокращении войск и вооружений в Центральной Европе, причем было принято решение рассмотреть данный вопрос в более широком общеевропейском контексте. Итогом этих переговоров стало подписание Договора об обычных вооружениях в Европе осенью 1990 г. Договор предусматривал сокращение войск, вооружений и устанавливал потолки как для отдельных стран, так и для обоих военных блоков. Сама, но себе идея существенного сокращения войск и вооружений в Европе была, безусловно, позитивной, но подписание данного договора явно опоздало: к осени 1990 г. Организация Варшавского договора практически уже нс функционировала, а в 1991 г. официально прекратила свое существование. В СССР данный Договор подвергся критике со стороны некоторых политиков и военных, однако было принято решение (подтвержденное Россией после распада СССР) выполнить его, несмотря на изменившуюся ситуацию.

В сфере экономического сотрудничества диалог также активизировался, но приобрел несколько иное содержание. Кризис стал настолько очевиден, что еще до «бархатных революций» 1989 г. страны — члены СЭВ встали на путь сепаратных переговоров с Европейскими сообществами. Это сделал и Советский Союз, установивший в 1989 г. дипломатические отношения с Европейской комиссией. Переход стран Центральной и Восточной Европы к рыночной экономике означал конец СЭВ, который мог функционировать только при наличии у его членов плановой, административнокомандной экономики. Летом 1991 г. СЭВ также официально прекратил свое существование.

После конференции в Вене в 1986 г. заметно активизировался Хельсинский процесс. В его рамках проходили переговоры, консультации, форумы практически по всему спектру вопросов, включенных в Заключительный акт 1975 г. Наиболее важное значение имели Стокгольмские договоренности о расширении мер доверия: предусматривалось заблаговременное оповещении не только о маневрах, но и о крупных перебросках войск, обмен планами военной деятельности, проведение выборочной инспекции на местах и т. д.

Приверженность всех государств — участников Хельсинского процесса принципам, провозглашенным в Заключительном акте 1975 г., создала благоприятные международные условия для смены общественно-политического строя в восточноевропейских странах «народной демократии». Поскольку советская интервенция, как в Венгрии (1956) и Чехословакии (1968), или нажим со стороны СССР, как в случае с Польшей (1980—1981), были уже исключены, правящие компартии предпочли мирно отказаться от монополии на власть и пойти на проведение свободных выборов. Кровопролитие произошло лишь в Румынии и Югославии. В Румынии тогдашний коммунистический руководитель Н. Чаушеску попытался применить силу против протестующих, что привело к кровавым столкновениям, его аресту и казни. Югославия в связи с окончанием холодной войны оказалась в сложном положении: заинтересованность обоих блоков в привлечении ее па свою сторону практически исчезла, соответственно резко сократилась экономическая помощь. Это привело к серьезному социально-экономическому кризису, обострению межнациональных противоречий, возникновению конфликтов. Весной 1991 г. Югославия распалась, на ее месте появилось несколько новых государств, внутри которых также продолжались вооруженные конфликты и столкновения.

Однако наиболее крупным сдвигом в Европе было, конечно, объединение Германии. То, что строительство «общеевропейского дома» невозможно без такого объединения, было очевидно для всех участников переговоров. Однако вряд ли кто-то из них предполагал, что события будут развиваться столь стремительно. Движение за демократизацию вынудило власти ГДР в ноябре 1989 г. объявить об открытии границы с Западным Берлином. Ликующие толпы народа в прямом смысле слова снесли Берлинскую стену на ряде участков в центре города. Крах Берлинской стены стал по существу символическим окончанием холодной войны в Европе. В марте 1990 г. в ГДР состоялись свободные выборы, на которых победу одержали сторонники скорейшего объединения. Это не вызвало возражений со стороны СССР, США, Великобритании и Франции. В ходе переговоров по принципу «4 + 2» были урегулированы практически все спорные вопросы, и в октябре 1990 г. Германия вновь стала единым государством.

Все эти перемены открыли путь к проведению нового Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне, которое состоялось в ноябре 1990 г. в Париже. На нем была принята Хартия новой Европы, провозглашавшая необходимость вывода общеевропейского сотрудничества на новый уровень, преодоления последствий раскола Европы в годы холодной войны.

В ходе процесса распада СССР в 1991 г. большинство европейских государств занимало сдержанную позицию. Явную поддержку они оказывали только движению за независимость в Литве, Латвии и Эстонии. После того, как Советский Союз прекратил свое существование, все новые независимые государства были приняты в состав участников Хельсинского процесса. Это сделало его состав более разнообразным и широким, но в то же время затруднило процесс принятия решений.

Таким образом, Европа в целом достаточно благополучно преодолела период холодной войны. Хотя оба противостоящих блока сконцентрировали именно здесь свои главные силы, с обеих сторон не было произведено ни одного выстрела. Именно в Европе зародился и получил развитие Хельсинский процесс многосторонних переговоров, который позволил преодолеть это противостояние.