Контроль в сфере закупок

Контроль в сфере закупок подразделяется на следующие виды:

• 1) общий контроль в сфере закупок, который осуществляют:
  • — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — ФАС России;
  • — органы исполнительной власти субъекта РФ;
  • — органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа;
• 2) контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами:
  • — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, — Федеральное казначейство;
  • — финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;
  • — органы управления государственными внебюджетными фондами;
• 3) финансовый контроль в сфере закупок (внутренний государственный (муниципальный) контроль):
  • — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд — Федеральное казначейство;
  • — орган государственного финансового контроля, являющийся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта РФ, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
  • — орган муниципального финансового контроля, являющийся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Важно запомнить Ранее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществляла Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) (постановление Правительства РФ от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансовобюджетного надзора»). Данный орган являлся органом внутреннего государственного (муниципального) контроля (п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе). Указом Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» функции Росфиннадзора, но контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Соответственно, в целях реализации Закона о контрактной системе Федеральное казначейство выступает как:

• • федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ — при контроле в сфере закупок, осуществляемом финансовыми органами;
• • федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере — при финансовом контроле, осуществляемом органами внутреннего государственного (муниципального) контроля.

Общие положения осуществления контроля в сфере закупок. Субъектами контроля являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. При проведении плановых и внеплановых проверок подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными ст. 32 Закона о контрактной системе^[1]. Исключение составляют критерии (такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке):

• • качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• • квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В отношении каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще, чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляет проведение плановых проверок в отношении специализированной организации, временно действующей комиссии по осуществлению закупки не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общий контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся органами контроля на федеральном уровне, уровне субъекта РФ и местном уровне в отношении субъектов контроля, осуществляющих закупки для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, то есть исключительно в отношении субъектов контроля своего уровня управления. Внеплановые проверки проводятся:

• • ФАС России (и ее территориальными органами) в отношении всех субъектов контроля;
• • органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в отношении всех субъектов контроля (кроме операторов электронных площадок) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ;
• • органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в отношении всех субъектов контроля (кроме операторов электронных площадок) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля осуществляется исключительно ФАС России (и ее территориальными органами).

Основаниями проведения внеплановой проверки являются:

• — получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
• — поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок;
• — истечение срока исполнения ранее выданного предписания^[2].

Порядок определения подведомственности рассмотрения жалоб органами ФАС России установлен следующий (Приказ ФАС России от 12.02.2008 № 304). Центральный аппарат ФАС России рассматривает жалобы^[3]:

• • в отношении закупок для федеральных нужд государственных органов, Росатома, Роскосмоса, органов управления государственных внебюджетных фондов;
• • при применении закрытых способов осуществления закупок;
• • на действия (бездействие) операторов электронной площадки (в том числе связанных с аккредитацией участников);
• • в отношении закупок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;
• • в иных случаях, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Территориальные органы ФАС России рассматривают жалобы на действия (бездействие) лиц, расположенных на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа в отношении закупок:

• • для федеральных нужд государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, государственных казенных учреждений;
• • для обеспечения нужд субъекта РФ;
• • для обеспечения муниципальных нужд;
• • осуществляемых бюджетными учреждениями;
• • осуществляемых автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно Приказу ФАС России от 24.02.2009 № 112 рассмотрение жалоб на действия арбитражных судов и органов системы судебных департаментов осуществляется в порядке подведомственности.

Решения, принятые контрольным органом более низкого уровня управления по результатам плановой и (или) внеплановой проверки одной и той же закупки, не могут противоречить решению, принятому контрольным органом более высокого уровня управления. При принятии решения по результатам проведения внеплановой проверки контрольным органом более высокого уровня управления доводы, содержащиеся в решениях по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, ранее принятых контрольным органом более низкого уровня управления, подлежат рассмотрению и оценке, если предметом является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

В случае если контрольными органами различного уровня управления по результатам плановых и (или) внеплановых проверок выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое контрольным органом более высокого уровня управления.

Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, их рез}'льтатах и выданных предписаниях размещается в ЕИС и (или) в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре, утвержден Правительством РФ. Постановление Правительства РФ от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний» с 1 апреля 2016 г. вводит в действие Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

• • составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
• • выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• • обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Органы контроля в сфере закупок выдают:

• • предписания об устранении нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• • предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе выдаваемые до начала закупки (п. 1—3 ч. 8 ст. 27 Закона о контрактной системе).

Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок обязан разместить это предписание в ЕИС.

В случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством РФ.

При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями:

• — вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
• — имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках (по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) контрольного органа о проведении проверок).

Контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство), финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за соответствием:

• • информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, — информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
• • информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
• — в планах-графиках — информации, содержащейся в планах закупок;
• — в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках — информации, содержащейся в планах-графиках;
• — в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — информации, содержащейся в документации о закупках;
• — в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• — в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов.

Порядок осуществления контроля в сфере закупок финансовыми органами (порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации) установлен Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 предусмотрено введение в действие с 1 января 2017 г. правил осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Федеральное казначейство вправе осуществлять полномочия органов управления государственными внебюджетными фондами, финансовых органов субъектов РФ, финансовых органов муниципальных образований на основании соглашений.

Финансовый контроль в сфере закупок. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Федеральное казначейство)^[4], финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами являются органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществляют финансовый контроль в сфере закупок.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

• • соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок (основание вступает в силу с 1 января 2016 г.);
• • соблюдения правил нормирования в сфере закупок при планировании закупок;
• • обоснования НМ ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
• • применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
• • соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
• • своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
• • соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в соответствии со своим уровнем полномочий. Виды контроля, осуществляемые ими, установлены БК РФ. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (ст. 265 БК РФ). Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (ст. 267.1 БК РФ).

Должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:

• — запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
• — при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
• — выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществления контроля за обоснованностью закупок, соблюдением правил нормирования и обоснованием НМЦК указанные предписания выдаются до начала закупки;
• — составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
• — обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Порядок осуществления контроля за соблюдением Закона о контрактной системе органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), устанавливается в соответствии с общими требованиями, утвержденными Росфиннадзором.

Росфиннадзор проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Закона о контрактной системе. Должностные лица Росфиннадзора при проведении таких проверок имеют право на проведение проверок субъектов контроля в части закупок, в отношении которых подведомственными органами осуществлены мероприятия по контролю.

ФАС России, который осуществляет общий контроль в сфере закупок, уполномочен также осуществлять полномочия, аналогичные полномочиям органов государственного (финансового) контроля, в сфере осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также при осуществлении закупок продукции для обеспечения федеральных нужд, которая не относится к государственному оборонному заказу и сведения о которой составляют государственную тайну.

Важно запомнить Ранее полномочия по осуществлению финансового контроля в сфере закупок при осуществлении закупок продукции для обеспечения федеральных нужд, которая не относится к государственному оборонному заказу и сведения о которой составляют государственную тайну, осуществлял Рособоронзаказ. Постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 № 1489 полномочия упраздненного с 1 января 2015 г. Рособоронзаказа переданы ФАС России.

Ведомственный контроль в сфере закупок. Государственные органы, Росатом, Роскосмос, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков. Порядок проведения ведомственного контроля установлен Правительством РФ, а также соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. В частности, порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд определен постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».

Важно запомнить Во исполнение ст. 100 Закона о контрактной системе и на основании постановления Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 приняты:

• — приказ Минкультуры России от 22.05.2014 № 865 «Об утверждении Регламента проведения Министерством культуры Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;
• — приказ Минздрава России от 19.06.2014 № 293н «Об утверждении Регламента проведения Министерством здравоохранения Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». В частности, документ устанавливает порядок проведения Минздравом России ведомственного контроля за соблюдением законодательных и иных НПА РФ о контрактной системе в сфере закупок продукции для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных заказчиков;
• — приказ Федерального казначейства от 29.05.2014 № 106 «Об утверждении Регламента проведения Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;
• — приказ Федерального медико-биологического агентства от 11.04.2014 «Регламент осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных организаций Федерального медикобиологического агентства»;
• — приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 № 226 «Об утверждении регламента организации и проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных Минприроды России федеральных служб, федеральных агентств и федеральных государственных бюджетных учреждений».

Предметом ведомственного контроля в указанных ведомствах является соблюдение законодательства о контрактной системе. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть как выездными, так и документарными. Подобные регламенты проведения ведомственного контроля ранее были утверждены Росстатом (приказ от 24.03.2014 № 202), Федеральной таможенной службой (приказ от 25.03.2014 № 519), Министерством образования и науки Российской Федерации (приказ от 23.04.2014 № 398), Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приказ от 05.05.2014 № 376) и другими органами власти.^[5][6]

• • обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
• • применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
• • соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
• • своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
• • соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля уполномоченными должностными лицами разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений. В случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в ФАС России, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, — в правоохранительные органы.

Общественный контроль в сфере закупок. Правовые основы организации и осуществления общественного контроля установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Законом о контрактной системе. Между этими законодательными актами существует разница в указании, к примеру, целей общественного контроля, перечня лиц, правомочных осуществлять мероприятия общественного контроля.

В частности, Федеральным законом № 212-ФЗ в качестве цели выделено наблюдение, общественная проверка, анализ, общественная оценка деятельности органов власти и управления, их должностных лиц. В то время как для целей общественного контроля в сфере закупок акцент смещен на предупреждение, выявление нарушений законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок. Относительно перечня лиц, правомочных осуществлять общественный контроль, в Федеральном законе № 212-ФЗ указаны граждане, осуществляющие свою деятельность в качестве общественных экспертов и общественных инспекторов. В Законе о контрактной системе граждане среди субъектов общественного контроля не указаны, поэтому они не могут инициировать мероприятия общественного контроля.

Государство заинтересовано в активизации общественного контроля в сфере закупок. Об этом свидетельствует, в частности, создание в Минэкономразвития экспертного совета по контрактным отношениям, одной из функций которого является рассмотрение обращений и предложений граждан, общественных организаций.

Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях (ч. 2 ст. 102 Закона о контрактной системе).

Субъектами общественного контроля в сфере закупок признаются общественные объединения, объединения юридических лиц.

Целями общественного контроля в сфере закупок являются:

• — реализация принципов контрактной системы;
• — содействие развитию и совершенствованию контрактной системы;
• — предупреждение, выявление нарушений законодательства;
• — информирование заказчиков, контрольных органов о выявленных нарушениях.

Законом о контрактной системе определены права общественных объединений, объединений юридических лиц:

• — подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
• — направление заказчикам запросов о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов. Такие запросы рассматриваются в порядке, установленном для обращений граждан;
• — независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок;
• — обращение от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;
• — обращение от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления;
• — обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

Важно запомнить Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ устанавливает понятие, принципы, порядок организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти всех уровней, государственных и муниципальных организаций, иных органов и юридических лиц, реализующих отдельные публичные полномочия, в том числе и в сфере контрактной системы. Общественный контроль осуществляют федеральная и региональные общественные палаты, общественные палаты (советы) муниципалитетов, общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти. Также могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры. Формами контроля будут являться общественные мониторинг, проверка, экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и др. При этом возможно применение нескольких форм.

Обжалование в сфере закупок. Ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе. За нарушение законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены следующие виды ответственности (рис. 19.3).

Обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии вправе любой участник закупки, а также общественные объединения, объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль.

Рис. 193. Схема применения мер ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок.

Обжалованию подлежат действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки. Основанием для подачи жалобы является нарушение субъектом жалобы законных прав (интересов) участника закупки.

Вместе с тем если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала процедуры вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам) на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в соответствующей процедуре.

В ч. 3—6 ст. 105 Закона о контрактной системе установлен порядок исчисления сроков для обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии с учетом следующих особенностей:

• • при исчислении сроков необходимо руководствоваться нормами гражданского законодательства (ст. 190—194 ГК РФ);
• • срок по общему правилу исчисляется с момента размещения в ЕИС протоколов работы комиссии. Поскольку протоколы, формируемые по закрытым способам закупок, не размещаются в ЕИС, то исчисление срока для обжалования начинается с момента подписания протоколов комиссией. Срок обжалования составляет 10 дней;
• • истекший срок обжалования, установленный Законом о контрактной системе, не подлежит восстановлению. При этом истечение срока обжалования означает, что лицо, правомочное подать жалобу, может это сделать в судебном порядке.

В зависимости от способа размещения закупки Закон о контрактной системе устанавливает следующий порядок подачи жалобы:

• 1) при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений правомочное лицо может подать жалобу:
  • — в любое время после размещения в ЕИС плана закупок;
  • — не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений;
• 2) при проведении аукциона правомочное лицо может подать жалобу:
  • — в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке;
  • — не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся;
  • — до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, если предметом жалобы являются положения документации об аукционе;
  • — до заключения контракта, если предметом жалобы являются действия (бездействие) субъекта жалобы при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта.

В зависимости от субъекта жалобы Закон о контрактной системе устанавливает особенности подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки:

• • если предметом жалобы является аккредитация участника закупки на электронной площадке, подача жалобы допускается в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия);
• • если предметом жалобы являются проведение электронного аукциона, подача жалобы допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протоколов;
• • если предметом жалобы является заключение контракта, подача жалобы допускается не позднее даты заключения контракта.

Жалоба на действия (бездействие) субъекта жалобы должна содержать:

• — наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
• — наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
• — указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
• — указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом не допускается требовать (запрашивать) в составе жалобы предоставления документов, которые находятся в распоряжении органов управления и подведомственных им органов. Также жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы контрольный орган в сфере закупок направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы, в форме уведомления и размещает ее в ЕИС. В случае подачи жалобы, соответствующей требованиям, органы контроля в сфере закупок обязаны ее рассмотреть.

Жалоба остается без рассмотрения по существу, если:

• • жалоба не соответствует требованиям, установленным ст. 105 Закона о контрактной системе;
• • жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
• • жалоба подана, но истечении срока, предусмотренного ст. 105 Закона о контрактной системе;
• • по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы. Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы. Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.

Если причиной отказа в рассмотрении жалобы стали нарушения оформления жалобы, то после устранения недостатков оформления жалоба может быть снова подана в контрольный орган.

Лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) заказчика, комиссии, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. Подать повторно жалобу по тем же основаниям правомочное лицо вправе только в судебном порядке. В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы контрольный орган в сфере закупок направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы в форме уведомления и размещает ее в ЕИС.

В случае принятия жалобы к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней направляет уведомления лицу, подавшему жалобу, и субъекту жалобы о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени ее рассмотрения. А также размещает в течение двух рабочих дней в ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании (кроме случаев проведения закупок закрытым способом).

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, и лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

По результатам принятия жалобы к рассмотрению по существу контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить закупку в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив субъекту контроля требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В этом случае срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. Если в результате приостановления заключения контракта он не может быть заключен в сроки, указанные в документации, то в решении о приостановлении указывается право заказчика продлить сроки исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

При рассмотрении жалобы, но существу контрольный орган в сфере закупок осуществляет следующие действия:

• • формирует комиссию, определяет дату, время, место ее работы (процесс рассмотрения жалобы происходит на коллегиальной основе);
• • при необходимости направляет запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запрашивает их у субъекта жалобы^[7];
• • проводит внеплановую проверку закупки, по которой была подана жалоба (материалы по результатам внеплановой проверки подлежат изучению в процессе заседания комиссии)^[8];
• • проверяет полномочия представителей сторон (лицо, подавшее жалобу вправе не присутствовать на заседании комиссии);
• • обеспечивает возможность сторонам выступить по предмету жалобы, привести доводы;
• • комиссия изучает имеющиеся данные по обстоятельствам дела (в процессе заседания могут быть изучены вновь возникшие обстоятельства, материалы и данные, отсутствующие на момент определения даты заседания);
• • комиссия совещается, принимает решение большинством голосов членов;
• • комиссия оглашает резолютивную часть принятого решения;
• • комиссия разъясняет порядок обжалования принятого решения^[9].

Предметом рассмотрения контрольного органа в сфере закупок является процедура закупки, результаты оценки комиссией заказчика заявок не подлежат рассмотрению.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение:

• — о признании жалобы обоснованной и о выдаче предписаний об устранении допущенных нарушений или о совершении иных действий;
• — о признании жалобы необоснованной.

Копия данного решения в течение грех рабочих дней с даты его принятия направляется лицу, подавшему жалобу, а также субъекту жалобы. Информация о рассмотрении жалобы в указанный срок размещается в ЕИС.

Предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе обязательны для исполнения^[10].

В случае если несколькими контрольными органами рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое органом более высокого уровня управления (ч. 10 ст. 106 Закона о контрактной системе).

Практика показывает, что, но результатам контрольных мероприятий в сфере закупок виновных лиц чаще всего привлекают к административной ответственности. Меры дисциплинарной ответственности в основном дополняют меры административной ответственности. Применение мер гражданско-правовой и уголовной ответственности применяются по результатам рассмотрения правонарушений (преступлений) в судебном порядке.

• [1] Если предметом жалобы являются положения документации о закупке, то они подлежат рассмотрению органами ФАС России только в том случае, если жалоба была поданадо окончания срока подачи заявок на участие в закупке (и. 3.38 Административного регламента ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14).
• [2] Внеплановая проверка по данному основанию проводится контрольным органомв сфере закупок, выдавшим предписание.
• [3] В случае подачи участником закупки в Центральный аппарат ФАС России жалобы, которая в порядке подведомственности подлежит подаче в территориальный орган, Центральный аппарат передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган. Приэтом Центральный аппарат вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрениютерриториальным органом.
• [4] Указом Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» функции Федеральнойслужбы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) переданы Федеральному казначейству.
• [5] При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственногоконтроля осуществляют проверку соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: • соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; • соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованностизакупок (вступил в силу с 1 января 2016 г.); • соблюдения требований о нормировании в сфере закупок; • правильности определения и обоснования НМ ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); • соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведениязаказчика (вступил в силу с 1 января 2016 г.); • соответствия информации об идентификационных кодах закупоки об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся (вступил в силу с 1 января 2016 г.): а) в планах-графиках, — информации, содержащейся в планах закупок;
• [6] в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), — информации, содержащейся в документации о закупках; в) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); г) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов; • предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношениипредлагаемой ими цены контракта; • соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектовмалого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; • соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
• [7] Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), еслипредставление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о контрактной системе, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб., на юридических лиц — в размере 100 тыс. руб. (ст. 19.7.2 КоАП РФ).
• [8] В случае выявления нарушений в рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контрольные органы вправе принять решение о выдаче предписанияоб устранении нарушений, не являющихся предметом обжалования.
• [9] Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может бытьобжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
• [10] Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования контрольногооргана в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лицв размере 50 тыс. руб., на юридических лиц — в размере 500 тыс. руб. (ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ).