Женское представительство в Законодательных органах Уральского Федерального округа

Актуальность темы

исследования. При исследовании политики в условиях трансформации российского общества актуализируется проблема гендера, связанная с соблюдением законных интересов социально-половых групп. Поэтому изучение факторов, влияющих на управление представительством женщин в законодательных органах власти, где основу управленческой деятельности составляет процесс принятия решений, законодательно закрепляющих право на равное участие лиц обоего пола в этом процессе, является актуальным и своевременным.

Женщины в России составляют 53% населения страны и занимают особое место в структуре современного общества, однако играют при этом меньшую, по сравнению с мужчинами, роль в выработке и принятии государственных решений, в осуществлении властных функций через представительные, исполнительные и судебные органы государственной власти, что является отражением реального положения женщин в обществе.

В соответствии с мировой практикой, особенно скандинавских стран, увеличение представительства женщин в системе госуправления приводит к изменению отношения к вопросам власти. Чем больше женщин примет участие в работе властных структур, тем эффективнее будет осуществляться управление, основанное на принципах социального взаимодействия и взаимодополнения, что обосновывает актуальность темы диссертационного исследования.

В этой связи обращение к проблеме социальной готовности общества к восприятию женского представительства в органах законодательной власти, а также мере соответствия существующей в обществе системы управления социальным ожиданиям, потребностям и интересам большинства населения, отдельных индивидов или социальных групп является своевременным.

Цель работы — анализ женского представительства в Законодательных органах Уральского Федерального округа.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть долю женщин в государственной власти в Российской Федерации;

2. проанализировать участие российских женщин в избирательных кампаниях федерального уровня в Российской Федерации;

3. произвести анализ представительства женщин в Законодательных органах Уральского Федерального округа;

4. сформулировать рекомендации по совершенствованию гендерного равенства в законодательных органах власти субъектов УрФО В процессе исследования автор опирался на методологию системного анализа общественных явлений и общенаучные методы социального познания: сравнительно-исторический, диалектический, анализ, синтез, аналогию. При сборе эмпирического материала автор применял социологические методы исследования: анкетирование, наблюдение.

В процессе написания работы были использованы труды отечественных социологов, психологов, философов, в которых раскрываются основные подходы к изучению проблемы управления представительством женщин в органах власти в РФ, механизмы, факторы и условия, влияющие на эффективность исследуемого процесса.

женский избирательный гендерный равенство

1. Право женщин быть избранными в законодательные органы в Российской Федерации

1.1 Женщины в государственной власти в Российской Федерации

После IV Всемирной конференции ООН по положению женщин, состоявшейся в 1995 г. в Пекине, Россия взяла на себя обязательства по расширению участия женщин на уровне принятия решения, и в 1996 г. был издан Указ Президента Российской Федерации «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Несмотря на данный документ и целый комплекс других мер, например, принятие и реализацию национальных планов по улучшению положения женщин на период до 2000 г., а затем на 2001;2005 гг., в России сохраняется дисбаланс представленности мужчин и женщин во властных структурах. Так, в последние годы XX в. (1995;1999 гг.) доля женщин на должностях, предполагающих принятие решений, существенно колебалась, достигая менее 10%, поднимаясь до 20 — 25% и вновь снижаясь до 5 — 10%.

Нужно отметить, что и в XXI в. участие российских женщин в управлении, принятии решений остается неадекватным их вкладу в общественную деятельность и по оценке общественных объединений, и сравнительно с целями, сформулированными в этой области ООН.

Среди работников, замещавших государственные должности и должности федеральной гражданской службы с 1999 по 2007 г., доля женщин снизилась почти на 3%. За этот период в органах законодательной власти их стало меньше на 6%, в органах исполнительной власти доля женщин также уменьшилась на 6%. Рост доли женщин произошел в органах судебной власти и прокуратуры (на 10%), что несколько смягчило уменьшение доли женщин во властных структурах в целом.

На государственных должностях и должностях гражданской службы в России по состоянию на 1 января 2007 г. женщин работало примерно 71%.

Рассмотрим представленность женщин и мужчин на государственной службе более подробно.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на федеральном уровне в органах государственной власти женщины среди работающих составляют 59%.

При этом 87% государственных должностей Российской Федерации заняты мужчинами.

На должностях государственной гражданской службы в целом преобладают женщины, их почти 72%.

Вместе с тем, если рассмотреть отдельно категории должностей государственной гражданской службы, то ведущие позиции занимают мужчины. Среди занимающих должности категории «руководители» женщины составляют 25%, категории «помощники (советники)» — менее 48%.

Значительное представительство женщин на должностях государственной гражданской службы обеспечено за счет самых больших по численности категорий — «специалистов» и «обеспечивающих специалистов» (85% всех государственных гражданских служащих занимают должности именно этих категорий), среди которых женщин — 60% и 83% соответственно.

Если рассматривать группы должностей внутри каждой категории, то и здесь представительство женщин снижается от ведущих к высшим должностям (это происходит и в категории «руководители», и в категории «помощники (советники)», и в категории «специалисты»). Например, среди «руководителей» на главных должностях женщин — 32%, на высших должностях их уже трудится менее 18%. Только на ведущих должностях категории «руководитель» женщины численно практически сравнялись с мужчинами, их 48%, но среди должностей государственной гражданской службы таких должностей — всего 0,1%.

В категории «специалистов», являющейся самой большой по численности работающих (на федеральном уровне это 70% всех государственных гражданских служащих), на высших должностях — всего 20% женщин, на главных — 40%, на ведущих — 60%, а на старших — 71%.

На региональном уровне государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 57,6% заняты женщинами, должности государственной гражданской службы — на 72%.

Женщин больше на должностях категории «руководитель» (61%), хотя внутри категории на должностях групп «высшие» и «главные» все равно лидерство остается за мужчинами, их соответственно 67 и 51%.

Женщины количественно преобладают и на должностях всех остальных категорий, но внутри каждой из них сосредоточены в основном в группах «главные», «ведущие», «старшие», «младшие», а группа «высших» должностей остается прерогативой мужчин.

Только на должностях муниципальной службы женщины достигли примерно равного с мужчинами представительства у верхней должностной планки. Распределение по полу здесь выглядит следующим образом. На должностях муниципальной службы категории «Б» мужчин и женщин соответственно 44% и 56%. В категории «В» на должностях группы «высшие» мужчин — 51%, женщин — 49%.

Однако среди работников, замещающих выборные муниципальные должности, женщин менее 30%.

По ветвям власти представленность женщин различается следующим образом: в органах законодательной власти среди работников, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, женщин — 55,7%, в органах исполнительной власти — 70%, в органах судебной власти и прокуратуры — 78%, в других государственных органах — 61%.

Справочно. В настоящее время в Администрации Президента Российской Федерации должности пресс-секретаря Президента и Руководителя протокола занимают мужчины, среди полномочных представителей Президента в федеральных округах и полномочных представителей Президента в органах государственной власти, а также среди Советников Президента женщин нет; среди Помощников Президента России только одна женщина. Из 14 самостоятельных подразделений (управлений) только три (Государственно-правовое управление, Управление пресс-службы и информации, Протокольно-организационное управление) возглавляют женщины. Председателем только одной из трех комиссий в Администрации Президента (Комиссия по государственным наградам) является женщина.

В федеральных органах законодательной власти женщины мало представлены на руководящих позициях: на государственных должностях Российской Федерации их всего 9%, среди государственных гражданских служащих на высших должностях всех категорий (кроме обеспечивающих специалистов) женщин значительно меньше, чем мужчин: среди руководителей — 17%, среди помощников (советников) — 16%, среди специалистов — 27%.

Обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации возглавляют мужчины, но на пост одного из заместителей Председателя в обеих палатах в последние годы избирались женщины. Среди членов Совета Федерации восемь женщин. Двумя из 26 комитетов и комиссий Совета Федерации руководят женщины. Пять из 37 комитетов и комиссий Государственной Думы 4-го созыва возглавляли женщины. В руководстве Аппаратов обеих палат женщин нет.

В субъектах Российской Федерации в законодательных органах власти на государственных должностях женщин — 15%. Но среди государственных гражданских служащих категории «руководитель» число женщин в регионах вполне сравнимо с числом мужчин. Женщин 41% на высших должностях этой категории, 57% - на главных и 59,6% - на ведущих должностях.

Справочно. В настоящее время женщины возглавляют: Государственный Совет Республики Коми, Парламент Республики Северная Осетия — Алания, Думу Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В федеральных органах исполнительной власти на 1 января 2007 г. на государственных должностях Российской Федерации не было ни одной женщины.

Среди руководителей на высших и главных должностях женщин было всего 15,3% и 22% соответственно. Среди «помощников (советников)» в федеральных органах исполнительной власти преобладают мужчины на должностях всех групп. Женщины и здесь сосредоточены на ведущих и старших должностях категории «специалисты» и на ведущих, старших и младших должностях категории «обеспечивающие специалисты».

Справочно. В Правительстве Российской Федерации две женщины, что составляет 9%. Они возглавляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В руководстве Аппарата Правительства России среди руководителей секретариатов Председателя Правительства и его заместителей женщин нет. Из 15 департаментов Аппарата Правительства России только два — Департамент международного сотрудничества и Департамент отраслевого развития возглавляют женщины.

В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации на государственных должностях женщин было 14%, а в остальном картина примерно та же, что и на федеральном уровне.

Справочно. В России только один губернатор — женщина. До избрания в 2003 г. на этот пост в Санкт-Петербурге В. И. Матвиенко женщин среди глав регионов не было.

В федеральных органах судебной власти и прокуратуры государственные должности замещает 59% женщин. На должностях государственной гражданской службы в органах этой ветви власти представленность женщин снижается от низких должностей к высоким. Только в региональных органах судебной власти и прокуратуры женщины на всех ступенях служебной лестницы представлены не менее, а иногда и более, чем мужчины.

Справочно. В настоящее время среди 19 судей Конституционного Суда — три женщины. Председатель Верховного Суда — мужчина, среди его семи заместителей нет ни одной женщины. На должностях Председателя Высшего Арбитражного Суда и пяти его заместителей — мужчины, Первым заместителем Председателя Высшего Арбитражного Суда является женщина.

Уровень образования женщин, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы, незначительно ниже, чем у мужчин. Так, высшее профессиональное образование имели 86,7% мужчин и 80% женщин, среднее профессиональное — соответственно 10% и 16%. Почти 12% мужчин и более 7% женщин имели два высших образования и более, 3% мужчин и 1% женщин имели послевузовское образование, 4% мужчин и 1% женщин (от числа имеющих высшее профессиональное образование) имели ученую степень. Количественно это сопоставимые доли, если принять во внимание численное превосходство женщин в органах государственной власти.

На муниципальном уровне высшее образование имели 84% мужчин и 67% женщин, среднее профессиональное соответственно 14 и 30%.

1.2 Участие российских женщин в избирательных кампаниях федерального уровня в Российской Федерации

В кампаниях по выбору депутатов Государственной Думы 1993, 1995, 1999 гг. в качестве избирательных объединений участвовали женские объединения. Тем не менее от созыва к созыву в эти годы процент женщин в Государственной Думе снижался. Точкой отсчета принято рассматривать 1-й созыв Государственной Думы, где в 1993 г. была образована фракция «Женщины России», в которую вошли женщины-депутаты, избранные от одноименного общественно-политического движения (и их представительство достигало почти 14%). После выборов 1999 г. при 53% женщин в населении страны, среди депутатов Государственной Думы их стало почти в 2 раза меньше — примерно 7%.

Отличие избирательной кампании 2003 г. по выбору депутатов Государственной Думы от предыдущих состояло — в отсутствии в числе избирательных блоков и партий женских общественных организаций. С принятием нового закона о выборах особое значение приобрело участие женщин в деятельности политических партий, хотя они имели возможность выдвигаться и как независимые кандидаты в депутаты по одномандатным округам.

Необходимо отметить, что современные политические партии по разному подходят к вопросу равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, что отражается и в программных документах, и в составе списков кандидатов в депутаты.

В борьбе за голоса женщин-избирательниц современные политические партии включают в свои предвыборные платформы и программы решения социальных проблем. Это справедливо обусловлено тем, что приоритеты современных женщин сосредоточены в социальной сфере. Структурный состав женщин более или менее однороден. Высоко обеспеченных женщин — обладательниц собственности, приносящей значительный доход, всего 7% от общего числа женщин. Проведенное в 2002 г. Институтом комплексных социальных исследований РАН социологическое исследование «Положение женщин в современной России» показало, что беспокоит женщин из разных социальных слоев. Это возможность получения образования и возможность дать образование детям, материальная обеспеченность семьи, здоровье, возможность работать по специальности, в соответствии с полученной квалификацией, социальная защищенность.

Прямую постановку вопроса о равноправии мужчин и женщин в свои программные документы включают далеко не все политические партии. Однако позиция партий по этому вопросу может меняться от выборов к выборам.

Например, Союз правых сил (СПС) рассматривал в 2003 г. в качестве фундаментальных ценностей либерализма личную свободу и личную ответственность, свободу слова и объединений, разделение ветвей власти, децентрализацию власти на основе принципов федерализма и местного самоуправления, верховенство закона, демократический контроль общества над государством, частную собственность, экономическую свободу, равенство прав и возможностей для всех граждан, терпимость к различиям. Проблема улучшения положения женщин и вопросы равенства мужчин и женщин как отдельная тема не входили в круг их интересов.

На выборы в Государственную Думу 2007 г. партия СПС пришла с программой, в которой отношение к вопросу равноправия мужчин и женщин выражено более конкретно: «Женщины должны иметь равное право на профессиональную карьеру, на защиту от дискриминации на рынке труда. Мы — те, кто убежден, что реальное равенство возможностей для женщин и мужчин в политике, бизнесе, в общественной жизни — не предмет политкорректных деклараций, но мощный ресурс развития России по пути свободы, демократии и рыночной экономики».

Жесткую патриархальную позицию занимает ЛДПР. В избирательных списках этой партии до 2003 г. практически не было женщин. Однако по сравнению с выборами 1999 г. в 2003 г. позиция эта стала выражаться несколько мягче и противоречивее. В предвыборной программе этой партии в 2003 г. появилась запись о признании необходимости равенства полов, рядом с призывом ограничить женщину. Партия выдвинула цель — повышение роли мужчин в обществе. Как одна из проблем современного общества в программе партии называлась и такая: «перебор женщин в образовании, здравоохранении и других сферах».

В предвыборной программе ЛДПР было записано, что «ЛДПР выступает за равноправие мужчин и женщин, улучшение их материального положения и повышение их социального статуса. Вместе с тем ЛДПР расценивает как глубоко ошибочное и вредное чрезмерное искусственное вовлечение женщин в экономическую и политическую жизнь, стирание граней между социальными функциями мужчины и женщины».

В предвыборной программе ЛДПР 2007 г. предложения по улучшению положения женщин вошли в раздел по улучшению демографической ситуации в стране:

«ЛДПР всегда выступала за создание для женщин таких условий, чтобы они не боялись иметь детей и могли экономически себе это позволить. Государство должно взять на себя полностью заботу с первого месяца беременности незамужней женщины, стать государственным мужем матери-одиночки: медицина, пособие, жилье, быт — все это надо обеспечить… Оказывать всемерную помощь матерям-одиночкам и многодетным семьям».

Традиционно «женский вопрос» стоит в повестке дня коммунистических партий, и прежде всего КПРФ. В программных документах партии и 2003 г., и 2007 г. ставится конкретная задача: укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профсоюзных, молодежных, женских, ветеранских, патриотических и иных организациях. КПРФ рассматривает женские организации как потенциальных союзников. Непосредственной опорой КПРФ являлось созданное в декабре 1995 г. по инициативе входящих в КПРФ женщин-депутатов Государственной Думы первого созыва Общероссийское общественное движение «Всероссийский женский союз» («Всероссийский женский союз — Надежда России»).

В предвыборной программе 2007 г. декларируется, что «дискриминация женщин в трудовой и иных сферах будет решительно пресекаться».

Пожалуй, «Яблоко» наиболее широко раскрывает приверженность принципам равноправия мужчин и женщин в программе, принятой X съездом партии 22 декабря 2001 г.

В этой программе «Яблоко» предлагало конкретные меры для достижения равноправия, в частности, формирование законодательной базы, способствующей участию женщин в общественной жизни, проведение гендерной экспертизы законодательства, поддержку женского предпринимательства, решение социальных вопросов, участие мужчин и женщин в управлении на паритетной основе, совершенствование семейного законодательства, ликвидацию дискриминации в трудовой сфере. Особое внимание уделено вопросам поддержки женских неправительственных организаций. Проблеме равенства мужчин и женщин посвящен целый подраздел.

В предвыборной программе 2003 г. Российской демократической партии «Яблоко» о равенстве прав мужчин и женщин уже не упоминается. Но в 2007 г. в предвыборной программе «Яблока», которая называется «От авторитаризма и олигархии, бедности и бесправия к свободе и социальной справедливости», среди проблем, требующих решения, отмечается наличие дискриминации женщин в оплате труда: «в среднем платят на треть меньше, чем мужчинам».

Достаточно большое внимание в ходе избирательной кампании 2003 г. вопросу равенства прав и свобод мужчин и женщин уделила партия «Единая Россия». Хотя в предвыборной программе партии «Единая Россия» не было декларации приверженности равенству полов, в Манифесте партии подчеркивается, что «центральная, стратегическая задача партии — утверждение достоинства каждого человека, и решение этой задачи планируется в том числе через преодоление социального, экономического, политического неравенства женщин и мужчин, поскольку оно оскорбляет достоинство и тех и других».

«Справедливая Россия» в 2007 г., выдвигая в своей программе широкий спектр предложений по развитию социальной сферы, что, безусловно, обеспечило поддержку женского электората, отдельно тему равных прав и равных возможностей мужчин и женщин не выделяет, но декларирует среди своих ценностей прежде всего «равные для всех права и свободы».

Количество женщин, выдвинутых в 2003 г. кандидатами в депутаты Государственной Думы по федеральным спискам по отношению к общему количеству кандидатов, выдвигаемых партией или блоком, выглядело следующим образом:

В результате единороссы привели в Государственную Думу по партийным спискам 14 женщин. Необходимо отметить, что такой результат при том, что в списке было всего 22 женщины, достигнут только благодаря победе на выборах с большим перевесом, что сделало проходными места в списках региональных групп, традиционно считающиеся непроходными. По партийным спискам КПРФ в Думу прошли четыре женщины, таков же результат и у блока «Родина». От ЛДПР в Государственную Думу прошли две женщины. Таким образом, по партийным спискам в Думу прошло 24 женщины. В одномандатных округах женщин было выдвинуто совсем немного, и соотношение мужчин и женщин было таково:

По одномандатным округам от «Единой России» прошло 10 женщин, при этом еще три женщины, не входящие в список кандидатов, выдвинутых этой партией по одномандатным округам, пользовались в процессе предвыборной борьбы поддержкой партии и впоследствии вошли во фракцию «Единая Россия».

От КПРФ по одномандатным округам одержали победу на выборах две женщины, и пять женщин самостоятельно выиграли выборы как независимые кандидаты.

Таким образом, в Государственной Думе четвертого созыва работало 44 женщины (10% от общего числа депутатов), что превышает количество женщин в Думе третьего созыва (7,4% от общего числа депутатов).

В руководстве Государственной Думы 4-го созыва соотношение мужчин и женщин почти не изменилось относительно Думы 3-го созыва: одна женщина — Первый заместитель Председателя Государственной Думы, четыре комитета Государственной Думы возглавляли женщины: Комитет по охране здоровья; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет по природным ресурсам и природопользованию; Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Несомненно, что, если бы партии более точно следовали российскому законодательству о выборах, женщин-депутатов было бы значительно больше.

Однако, учитывая, что три из четырех прошедших в Государственную Думу партии продекларировали в ходе предвыборной борьбы в той или иной степени приверженность принципу равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, женское движение в России рассчитывало, что вновь выбранные законодатели будут учитывать интересы женщин. Социальные вопросы действительно нашли значительное отражение в деятельности Федерального Собрания в период с 2003 по 2007 г. Вместе с тем нужно отметить, что, несмотря на наличие большинства у партии «Единая Россия» и усилия Комитета по делам женщин, семьи и молодежи, Государственной Думой 4-го созыва не рассматривался законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации», внесенный группой депутатов Думы 3-го созыва (преимущественно членами партии «Единая Россия») и принятый в апреле 2003 г. в первом чтении.

В 2007 г. на выборах в Государственную Думу в соответствии с новыми законодательными нормами все кандидаты избирались по партийным спискам, но соотношение между мужчинами и женщинами — кандидатами в депутаты по сравнению с 2003 г. принципиально не изменилось. По-прежнему сохраняется гендерный дисбаланс:

В то же время, сравнивая представленность женщин в списках кандидатов от партий, нельзя не отметить, что по сравнению с 2003 г. при общем увеличении числа выдвинутых кандидатов доля женщин среди кандидатов возросла. Так, доля женщин среди кандидатов от Единой России по сравнению с 2003 г. увеличилась в 2 раза. На 7% увеличилась доля женщин среди кандидатов, выдвинутых КПРФ. Даже среди кандидатов от ЛДПР доля женщин увеличилась на 6%, хотя эта партия включает в свои списки меньше всего женщин. На выборах 2007 г. после объединения «Российской Партии Жизни», «Партии пенсионеров» и партии «Родина» в списках «Справедливой России» доля женщин составила 20%. Общее число женщин в списках трех партий, шедших на выборы по отдельности, в 2003 г. составило 69 человек. После объединения в 2007 г. среди кандидатов-справедливороссов стало 108 женщин.

Нельзя не отметить и то, что в 2007 г. только две партии — «Справедливая Россия» и «Аграрная партия России» включили женщин в тройку лидеров. Под № 1 в 2007 г. женщины баллотировались от каждой партии минимум в пяти (ЛДПР и «Аграрная партия России»), максимум в 31 («Партия социальной справедливости») региональных группах. У партии «Единая Россия» из 83 региональных списков только один возглавляла женщина и в 13 — женщины занимали вторую строку списка. Такова же принципиально была расстановка женщин и в федеральном списке кандидатов этой партии в 2003 г. В целом в федеральных списках кандидатов 2003 г. и в региональных списках кандидатов в 2007 г. от других партий женщины в основном были представлены на «непроходных» местах.

«Единая Россия», получившая на выборах подавляющее большинство голосов избирателей, провела в Думу пятого созыва женщин, которые были в региональных списках на шестом, седьмом, девятом и даже двенадцатом местах. От КПРФ и ЛДПР прошли только женщины, занимающие первую строку в партийных списках, от «Справедливой России» прошли женщины, занимавшие в списках первые и вторые строки.

Число женщин, избранных в Государственную Думу пятого созыва, составило 41 человек, или 9,1% от числа избранных депутатов. Однако после первоначального распределения депутатских мандатов внутри партийных списков кандидатов значительное число депутатских мандатов оказались вакантными и были переданы зарегистрированным кандидатам в депутаты. Благодаря этому в ходе избирательной кампании 2007 г. 63 женщины прошли в Государственную Думу пятого созыва, что на 19 человек больше по сравнению с числом женщин в Государственной Думе четвертого созыва. Доля женщин составляет теперь 14% от общего числа депутатов, в то время как ранее она составляла 9,8%.

Можно также сделать важный вывод, что если бы ни одна из партий, прошедших в Государственную Думу, не получила значительного перевеса голосов и мандаты распределились более равномерно между партиями, прошедшими в Думу, количество женщин, избранных в парламент страны, было бы меньше, чем это имеет место при перевесе одной партии.

2. Характеристика представительства женщин в Законодательных органах Уральского Федерального округа

2.1 Анализ представительства женщин в Законодательных органах Уральского Федерального округа

Конституция Российской Федерации гарантирует женщинам равные с мужчинами права и свободы и равные с возможности для их реализации. Российское законодательство в целом не содержит дискриминационных норм по признаку пола. Вместе с тем существует фактическое неравенство женщин в ряде сфер жизни.

Уральский федеральный округ (УрФО) был образован 13 мая 2000 года. В его состав входят 6 субъектов Российской Федерации: 4 области (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская) и 2 автономных округа (Ханты-Мансийский — Югра, Ямало-Ненецкий). Общая площадь территории округа составляет 1788,9 тыс. кв. километров (почти 11% площади Российской Федерации) и превышает площадь территорий Германии, Франции, Великобритании и Испании вместе взятых. Административный центр УрФО — город Екатеринбург.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в УрФО проживает 12 381,5 тыс. человек (8,5% населения страны). В том числе в Свердловской области — 4489,8 тыс., в Челябинской — 3606,1 тыс., в Ханты-Мансийском автономном округе (Югре) — 1433,1 тыс., Тюменской области — 1 325,2 тыс., Курганской области — 1019,9 тыс., Ямало-Ненецком автономном округе — 507,4 тыс. человек. Плотность населения составляет 7 человек на кв. километр. Данный показатель меньше только в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. В Тюменской области проживает треть малочисленных народов Севера России, в том числе 23 тыс. ненцев, 20 тыс. ханты, 7 тыс. манси и 1,6 тыс. селькупов.

Около 80% населения региона — горожане. Крупнейшие города УрФО — Екатеринбург, Челябинск (оба — с населением более миллиона человек), Тюмень, Магнитогорск, Нижний Тагил, Курган, Сургут, Нижневартовск, Златоуст, Каменск-Уральский. На территории Уральского федерального округа проживают представители более 120 этнических групп, действуют представители более 40 религиозных конфессий, зарегистрировано более 1 300 религиозных объединений.

Наиболее уязвимой сферой гендерного неравенства является доступ к политическому (властному) ресурсу. Подтверждением тому являются показатели представленности женщин в УрФО в органах законодательной власти субъектов федерации.

Доля женщин среди депутатов представительных органов законодательной власти в субъектах УрФО сотавляет — 15%, мужчин — 85% (Рисунок 1). При том, что должности государственной гражданской службы замещают 70% женщин и 30% мужчин. Неравенство очевидно.

Рис. 1. Доля женщин среди депутатов представительных органов законодательной власти в субъектах УрФО Таблица 3. Доля женщин в органах законодательной власти субъектах УрФО

По данным Межпарламентского союза по состоянию на 31 декабря 2010 года УрФО занимает 4 место по представленности женщин в парламентах среди всех федеральных округов Российской Федерации.

В Законодательных органах власти в субъектах УрФО 80 женщин. По сравнению с данными четырех летней давности количество женщин-депутатов увеличилось на 20 человек и составляет 15% от общего числа депутатов, что по-прежнему ниже рекомендуемых международными документами 30 — 40 процентов.

Женщины представлены в каждой из четырех образованных в Законодательных органах УрФО фракций. Во фракции «Единая Россия» 46 женщин (14,0% - средний процент); в «КПРФ» и «ЛДПР» — по 4 женщины (7,0 и 10,0% соответственно). Наибольшая доля женщин во фракции «Справедливая Россия» — 22 человек (почти 29%).

Из 34 заместителей Председателей представительных органов власти субъектов УрФО, три — женщины.

Доля женщин в законодательных органах власти УрФО ниже, чем в Государственной Думе на 12,0%.

Женщина возглавляет одно законодательное собрание — Законодательного Собрания Свердловской области (плюс — Палата Представителей этого Законодательного Собрания).

Вместе с тем, женщины депутаты принимают активное участие в общественно-политической жизни страны, являются членами различных общественных движений, политических партий. Доля женщин среди членов политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», к примеру, составляет около 59%. В политической РОДП «ЯБЛОКО» этот показатель — чуть выше 50%.

Однако в программах большинства политических партий проблемы женщин, как социальной группы, рассматриваются в основном через призму семьи и материнства. Несмотря на провозглашенный Федеральным законом «О политических партиях» принцип «создания мужчинам и женщинам, являющимся членами политической партии, равных возможностей для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления», примеры представленности женщин в руководстве высших партийных органов единичны. В списках кандидатов в выборные органы власти численность женщин значительно ниже, чем кандидатов-мужчин, женщины-кандидаты занимают места, как правило, ближе к концу списка, что априори снижает вероятность их избрания в соответствующие органы власти.

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации доля женщин в списках зарегистрированных кандидатов в УрФО составила 21,6% (983 чел. из 4558 зарегистрированных кандидатов), при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (всех) действующего созыва этот показатель составил 18,9% (4453 чел. из 23 581).

Партии не учитывают Рекомендации ПАСЕ 1899 (2010) «Избирательная система как инструмент повышения представительства женщин в политической жизни» в части «введения обязательной квоты, предусматривающей не только высокий процент кандидатов-женщин (в идеале, не менее 40%), но и строгое соблюдение очередности в списке кандидатов, посредством чередования мужчин и женщин, то есть по «принципу молнии».

В заключительных замечаниях Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения шестого и седьмого периодических докладов РФ о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин выражается обеспокоенность тем, что «в настоящее время число женщин в федеральных органах законодательной власти незначительно…».

Комитет рекомендует государству-участнику «проводить в жизнь последовательную политику содействия всестороннему и равноправному участию женщин в принятии решений на всех уровнях общественной, политической и трудовой жизни…», использовать для этого временные специальные меры, в том числе посредством принятия соответствующих законодательных решений.

2.2 Рекомендации по совершенствованию гендерного равенства в законодательных органах власти субъектов УрФО

В целях реализации конституционного принципа гендерного равенства, международных обязательств Российской Федерации, а также объединения усилий всех ветвей власти, различных институтов гражданского общества по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в политической сфере субъектов УрФО необходимо:

1. На федеральной уровне принять федеральный закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин».

2. Обеспечить разработку законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин» (включая избирательное законодательство).

3. Политическим партиям Российской Федерации:

3.1. Рассмотреть вопрос о включении проблем гендерного равноправия в свои программы, иные документы, определяющие направления партийной работы;

3.2. Обеспечить практическую реализацию норм статьи 8 Федерального закона «О политических партиях» в части создания мужчинам и женщинам, являющимся членами политической партии, равных возможностей для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органах местного самоуправления;

3.3. Рассмотреть вопрос о включении в списки кандидатов по выборам депутатов субъектов УрФО не менее 30 — 40 процентов представителей одного пола, а также соблюдение очередности мужчин и женщин в списке кандидатов.

4. Общественным палатам субъектов УрФО:

4.1. Обеспечить проведение гендерной экспертизы всех общественно значимых решений, принимаемых различными ветвями власти;

4.2. Способствовать созданию национального механизма гендерного равенства, объединяющего систему органов власти, ответственных за разработку и проведение в жизнь государственных программ во всех сферах жизни.

5. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации:

Включить в структуру ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации раздел, предусматривающий освещение вопроса о соблюдении равенства прав и свобод мужчин и женщин, в том числе в политической сфере

6. Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации УрФО:

6.1. Проводить постоянный мониторинг соблюдения прав женщин и мужчин в субъектах Российской Федерации;

6.2. Предоставлять специальные доклады о нарушении прав женщин в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти региона.

7. Общественным объединениям, некоммерческим организациям:

7.1. Усилить взаимодействие с политическими партиями по включению вопросов равноправия мужчин и женщин в программы, иные документы, определяющие направления партийной работы;

7.2. Содействовать реализации принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни, отслеживать факты дискриминации по признаку пола и делать их достоянием общественности.

7. Средствам массовой информации:

7.1. Включать проблематику равноправия полов в контекст социально-политических событий;

7.2. Формировать общественное мнение, пропагандируя культуру равноправия мужчин и женщин.

Заключение

В федеральных органах законодательной власти женщины мало представлены на руководящих позициях: на государственных должностях Российской Федерации их всего 9%, среди государственных гражданских служащих на высших должностях всех категорий (кроме обеспечивающих специалистов) женщин значительно меньше, чем мужчин: среди руководителей — 17%, среди помощников (советников) — 16%, среди специалистов — 27%.

Обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации возглавляют мужчины, но на пост одного из заместителей Председателя в обеих палатах в последние годы избирались женщины. Среди членов Совета Федерации восемь женщин. Двумя из 26 комитетов и комиссий Совета Федерации руководят женщины. Пять из 37 комитетов и комиссий Государственной Думы 4-го созыва возглавляли женщины. В руководстве Аппаратов обеих палат женщин нет.

Число женщин, избранных в Государственную Думу пятого созыва, составило 41 человек, или 9,1% от числа избранных депутатов. Однако после первоначального распределения депутатских мандатов внутри партийных списков кандидатов значительное число депутатских мандатов оказались вакантными и были переданы зарегистрированным кандидатам в депутаты. Благодаря этому в ходе избирательной кампании 2007 г. 63 женщины прошли в Государственную Думу пятого созыва, что на 19 человек больше по сравнению с числом женщин в Государственной Думе четвертого созыва. Доля женщин составляет теперь 14% от общего числа депутатов, в то время как ранее она составляла 9,8%.

Можно также сделать важный вывод, что если бы ни одна из партий, прошедших в Государственную Думу, не получила значительного перевеса голосов и мандаты распределились более равномерно между партиями, прошедшими в Думу, количество женщин, избранных в парламент страны, было бы меньше, чем это имеет место при перевесе одной партии.

Доля женщин среди депутатов представительных органов законодательной власти в субъектах УрФО составляет — 15%, мужчин — 85% (Рисунок 1). При том, что должности государственной гражданской службы замещают 70% женщин и 30% мужчин. Неравенство очевидно.

По данным Межпарламентского союза по состоянию на 31 декабря 2010 года УрФО занимает 4 место по представленности женщин в парламентах среди всех федеральных округов Российской Федерации.

В Законодательных органах власти в субъектах УрФО 80 женщин. По сравнению с данными четырех летней давности количество женщин-депутатов увеличилось на 20 человек и составляет 15% от общего числа депутатов, что по-прежнему ниже рекомендуемых международными документами 30 — 40 процентов.

По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации доля женщин в списках зарегистрированных кандидатов в УрФО составила 21,6% (983 чел. из 4558 зарегистрированных кандидатов), при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (всех) действующего созыва этот показатель составил 18,9% (4453 чел. из 23 581).

В целях реализации конституционного принципа гендерного равенства, международных обязательств Российской Федерации, а также объединения усилий всех ветвей власти, различных институтов гражданского общества по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в политической сфере субъектов УрФО нами в работе предложены конкретные рекомендации.

1. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1996 г. № 1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.

2. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2010. № 1 (12).

3. Выборы депутатов. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 2010. 744 с.

4. Национальный доклад о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на Четвертой всемирной конференции по положению женщин. М., 2010. 345 с.

5. О некоторых проблемах методологии гендерной экспертизы законодательства. Сборник / Сост. и общ. ред. Г. И. Климантова. М., 2009. 367 с.