Состав правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

В составе правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов можно выделить следующие элементы^[1]:

• • объект правовой экспертизы;
• • предмет правовой экспертизы;
• • субъект правовой экспертизы;
• • методы правовой экспертизы;
• • содержание правовой экспертизы;
• • результат правовой экспертизы.

Объектом правовой экспертизы являются материальные носители информации, имеющей юридическое значение — в рассматриваемом случае это нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов.

Предметом правовой экспертизы является информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта. Предметом правовой экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта выступает информация о его соответствии существующей системе законодательства.

Субъектом правовой экспертизы выступает лицо, обладающее специальными познаниями в сфере права, наделенное одновременно правом и обязанностью исследовать объект и дать заключение. Субъектами правовой экспертизы могут быть юридические подразделения органов исполнительной власти, Минюст России и его территориальные управления, Государственно-правовое управление Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, правовые управления Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ и др.).

При проведении правовой экспертизы могут быть использованы следующие методы познания:

• • анализ;
• • социологический метод;
• • экстраполяция;
• • методы экспертных оценок;
• • статистические методы;
• • правовой эксперимент и др.

Несмотря на то что содержание правовой экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта в литературе раскрываегся по-разному, в существующих подходах есть много общего. Так, В. Ю. Рагозин, опираясь на исследования А. Ю. Тихомирова, А. С. Пиголкина и Т. Н. Рахманиной, считает, что в процессе правовой экспертизы устанавливается^[2]:

• • соответствие положений законопроекта нормам Конституции РФ;
• • связь законопроекта с общей системой действующего законодательства РФ;
• • соотношение проектируемых решений с договорами и соглашениями России с иностранными государствами, включая государства — участников СНГ, а также признаваемыми Российской Федерацией международноправовыми актами;
• • обоснованность выбора формы акта;
• • соответствие положений проекта современным достижениям правовой науки и практики.

Рассматривая вопрос о содержании правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Е. В. Журкина выделяет два аспекта:

• • оценку соответствия документа системе законодательства;
• • оценку соответствия документа требованиям юридической техники.

Оценка соответствия нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта системе законодательства предполагает^[3]:

• • анализ предмета правового регулирования, при котором устанавливается допустимость вмешательства в конкретную сферу общественных отношений посредством правового регулирования, а также границы такого вмешательства;
• • анализ реализации принципа разграничения предметов ведения, который осуществляется по двум направлениям: разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти и разграничение компетенции между различными органами власти. Основной задачей такой деятельности выступает исследование вопроса о том, насколько строго проведено разграничение полномочий и компетенций, не нарушена ли исключительная компетенция субъектов правотворчества, соблюден ли порядок делегирования полномочий;
• • исследование нормативного правового акта на предмет его соответствия Конституции РФ, которое предполагает выявление очевидного несоответствия конституционным принципам, явное противоречие нормам Конституции;
• • рассмотрение нормативного правового акта с позиции единства и согласованности законодательства в целом, связанное с установлением правильного соотношения между действующими и вновь принимаемыми актами, четкой взаимосвязи общих и специальных норм. Любой нормативный правовой акт должен интегрироваться в единую правовую систему, согласовываться с другими нормативными правовыми актами, исключать противоречия и повторения. При этом учитываются также принцип соподчиненное™ нормативных правовых актов, но юридической силе и принципы построения системы законодательства в условиях федеративного государства.

Оценка соответствия нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта требованиям юридической техники предполагает выявление ошибок технико-юридического характера посредством исследования документа с учетом правил (элементов) юридической техники: познавательно-юридических, нормативно-структурных, логических, языковых, документально-технических, процедурных^[4]. Проблема соответствия нормативной базы требованиям юридической техники стоит сегодня достаточно остро, поэтому, несмотря на то что в Российской Федерации отсутствует федеральный закон, который бы нормативно закреплял эти правила, органы власти различного уровня создают акты, устанавливающие правила юридико-технического оформления проектов законов и подзаконных актов^[5].

Результатом правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выступают итоговые выводы эксперта, отраженные в заключении.

В юридической литературе встречаются различные мнения о перечне элементов состава правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а отдельные авторы вообще обходят стороной данный вопрос. Рассмотренные элементы позволяют сделать вывод о чрезвычайной сложности такого юридического явления, как правовая экспертиза, а также о необходимости дальнейшего научного изучения всех ее составляющих.

• [1] Закиров И. А. Правовая экспертиза: автореф. дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008. С. 14−15.
• [2] Рагозин В. Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1998. С. 73—74.
• [3] См.: Журкина Е. В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средствоповышения эффективности законодательства. С. 15—21.
• [4] Тихомиров Ю. Л. Законодательная техника: понятие и элементы // Законодательнаятехника: науч.-практ. пособие / под рсд. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. С. 9; Каша-нина Т. В. Юридическая техника: учебник. 2-е изд, переем. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.С. 113−114.
• [5] См., например: Методические рекомендации по юридико-техническому оформлениюзаконопроектов (направлены письмом Аппарата Государственной думы РФ от 18 ноября2003 г. № вн2−18/490); Комментарии к Методическим рекомендациям, но юридико-техническому оформлению законопроектов (разработаны Аппаратом Государственной думы РФ, 2013); постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 23 апреля2002 г. № 186 «О Регламенте Законодательного собрания Ленинградской области».