«Государство — государству» (G2G)
Базовыми проектами электронного правительства в рамках модели G2G являются системы электронного документооборота (внутриведомственного и межведомственного), географические информационные системы, содержащие данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений, и системы поддержки принятия решений (СППР), объединяющие управленческие информационные системы и системы управления… Читать ещё >
«Государство — государству» (G2G) (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Базовыми проектами электронного правительства в рамках модели G2G являются системы электронного документооборота (внутриведомственного и межведомственного), географические информационные системы, содержащие данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений, и системы поддержки принятия решений (СППР), объединяющие управленческие информационные системы и системы управления базами данных.
Традиционно под электронным документооборотом принято понимать такой способ организации работы с документами, при котором основная масса документов используется в электронном виде и хранится централизованно. Реализуется система электронного документооборота (СЭД) посредством специального программного обеспечения, организующего работу с электронными документами в организации (создание, изменение, поиск, визирование с помощью электронной цифровой подписи), а также взаимодействие между сотрудниками (передача документов, отправка уведомлений, совместная работа над документами и т. п.)[1].
Система внутриведомственного электронного документооборота реализуется в настоящий момент практически во всех органах государственной власти. Качество и полнота исполнения функций зависят от конкретного органа власти, однако существует ряд проблем и ограничений, с которыми сталкиваются все организации при реализации СЭД. К таким проблемам следует отнести:
- • дублирование электронного документооборота бумажным (электронные документы распечатываются и подписываются «на всякий случай»);
- • необходимость постоянной поддержки программного обеспечения (обновления, решения возникающих проблем и ошибок);
- • гармонизации внутриорганизационных процессов и функций с техническими возможностями СЭД;
- • некомпетентность сотрудников (отсутствие необходимых навыков для работы в компьютерных программах);
- • психологическая неготовность сотрудников использовать только СЭД.
Система межведомственного документооборота также активно развивается в настоящий момент. Согласно государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» взаимодействие информационных систем государственных органов реализуется в рамках системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) — федеральная информационная система, предназначенная для организации взаимодействия (обмена электронными сообщениями, содержащими документы и информацию о ходе исполнения документов получателем) систем электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота — Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными и региональными органами исполнительной власти. МЭДО была создана для повышения эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между госорганами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга хода рассмотрения и исполнения документов[2].
Тем не менее, проблемой развития электронного документооборота остается разрозненность создания новых ведомственных сетей: они создаются и используются без взаимной увязки, не учитывая возможность повышения эффективности бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного или повторного использования.
Для решения этой проблемы было принято решение о создании Единой сети передачи данных (ЕСПД) — совокупности сетей магистральных каналов передачи данных с узлами доступа в административных центрах субъектов РФ[3], предназначенной для передачи информации федеральными органами исполнительной власти на качественно новом технологическом уровне. Также решению этой проблемы будет способствовать реализация проекта «Гособлако» — применение «облачных» технологий в государственном секторе, позволяющих хранить и обрабатывать информацию удаленно, уменьшая тем самым расходы на закупку оборудования и программного обеспечения в каждом органе власти. Тем не менее, на данный момент не планируется перевод всего электронного взаимодействия между органами государственной власти в «одно облачное решение»: ведомственные системы будут сохранены. Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде были утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и Федеральной службы охраны РФ в 2015 г.1 Переход федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) на обмен электронными документами планируется завершить до конца 2016 г.2
Помимо приведенной выше классификации, выделяют три основные архитектурные модели электронного правительства, получившие распространение в США, Европе и Азии:
- • англо-американская модель,
- • континентально-европейская модель,
- • азиатская модель.
Основные характеристики данных моделей представлены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Основные модели создания электронного правительства3
Характеристики. | Англо-американская модель. | Континентально-европейская модель. | Азиатская модель. |
Страны, где модель получила развитие. | США, Канада и Великобритания. | Большинство стран Западной, Центральной и Восточной Европы. | Сингапур, Южная Корея. |
- 1 Приказ Минкомсвязи России и ФСО России от 27 мая 2015 г. № 186/258 «Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде».
- 2 Официальный сайт Минкомсвязи России. URL: http://minsvyaz.ru/ru/ cvcnts/34 293/
- 3 Иванов В. В., Коробова А. Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 25.
Характеристики. | Англо-американская модель. | Континентально-европейская модель. | Азиатская модель. |
Цели электронного правительства. | Открытость, прозрачность и ответственность перед гражданами (сервисная власть); упрощение и удешевление взаимодействия граждан и представителей бизнеса с государственными структурами. | П редоставлсние правительственной информации в режиме on-line; условий выполнения своего гражданского долга, используя систему электронного голосования; услуги правительства при уплате налогов и штрафов. | Удовлетворение информационных потребностей населения и внедрение И КТ в систему культуры и образования. |
Отличительные характеристики модели. | Реформы всей структуры государственного управления; создание информационных порталов, позволяющих обеспечить универсальное обслуживание граждан и доступ к информации; использование стратегии, ориентированной на внешнюю деятельность, при относительно низком уровне развития электронного управления (США); освобождение государственных служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивном взаимодействии с населением. | Законодательное регулирование информационных отношений и информационных потоков, циркулирующих в европейском информационном пространстве. | Создание единого информационного пространства; упрощение процесса обучения и переквалификации. |
Во всех трех моделях следует отметить стремление разработчиков национальных программ электронного правительства к интернационализации, созданию совместимой системы, которая позволит участвовать в процессе глобализации.