Импровизации и реформы
Сама передача Крыма из состава РСФСР в подчинение Украины была проведена с грубым нарушением существовавшего в то время законодательства. Это мероприятие было оформлено решениями Президиумов Верховных Советов СССР, РСФСР и УССР. Однако по действующим в тот момент конституционным нормам решение территориальных вопросов находилось в ведении самих Верховных Советов, а не их Президиумов. Задним… Читать ещё >
Импровизации и реформы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Хрущев оставался на вершине власти существенно дольше, чем его конкуренты Берия и Маленков. Поэтому при нем реформы смогли развернуться шире. Они затронули все сферы жизни общества. Вместе с тем ход и результаты преобразований оказались далеко неоднозначными. Время Хрущева до сих пор вызывает самые различные оценки.
В политической сфере реформы продолжали линию XX съезда. В 1957— 1960 гг. развивалась правовая база местных советов. В последующее время, в 1962 г. была проведена реформа по разделению советов, а также партийных и других органов на промышленные и сельские. Реформа оказала заметное дестабилизирующее влияние, привела к бюрократизации, дублированию и неразберихе в деятельности органов управления. В 1956 г. было ликвидировано союзное Министерство юстиции, а в 1960 г. — союзное Министерство внутренних дел, что усложнило координацию органов правопорядка союзных республик.
В целях большего участия населения в охране правопорядка в ноябре 1959 г. создаются добровольные народные дружины. Реформе подвергались и суды. Основной линией преобразований была передача функций центральных судебных органов в республики. Наконец, идет создание системы партийно-государственного контроля, в деятельность которого широко вовлекалась общественность.
Особое место в хрущевских реформах занимает политика децентрализации управления. В русле этой политики в 1957 г. принимается решение о замене отраслевого принципа руководства экономикой территориальным. Упразднялись некоторые общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие вопросами развития промышленности и строительства. Вместо них создается система Советов народного хозяйства. В результате реформы вся страна разделялась на 105 административно-экономических районов. В каждом из них создавался свой местный совнархоз. В подчинение этого органа передавались все предприятия и стройки на подконтрольной ему территории. Предполагалось, что создание совнархозов позволит приблизить управление к производству, разрушить ведомственные перегородки, поднять экономический уровень регионов. Но эти ожидания не оправдались. После краткосрочного положительного эффекта стали сказываться заложенные в реформе дефекты. В конечном итоге она привела к усилению региональной бюрократии, росту хозяйственного сепаратизма и неуправляемости народнохозяйственного комплекса страны в целом. В дальнейшем от системы совнархозов, так же как и от разделения советских и партийных органов на промышленные и сельские, пришлось отказаться.
В сфере национальной политики во второй половине 1950;х — начале 1960;х гг. протекает процесс реабилитации репрессированных пародов. Вместе с тем восстановлены в своих правах оказались не все народы. Не была воссоздана автономия немцев Поволжья. Также не вернули автономию крымских татар — вместо этого 19 февраля 1954 г. Крым был передан Украине. Отказ от восстановления автономии крымских татар наглядно обнаруживает пределы хрущевского «интернационализма». Двойственность национальной политики тех лет вызывала недовольство населения, обостряла национальные противоречия.
Сама передача Крыма из состава РСФСР в подчинение Украины была проведена с грубым нарушением существовавшего в то время законодательства. Это мероприятие было оформлено решениями Президиумов Верховных Советов СССР, РСФСР и УССР. Однако по действующим в тот момент конституционным нормам решение территориальных вопросов находилось в ведении самих Верховных Советов, а не их Президиумов. Задним числом 26 апреля Верховный Совет СССР утвердил решение своего Президиума, однако Верховный Совет РСФСР этого так никогда и не сделал. Поэтому 21 мая 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации принял постановление, в котором акт о передаче Крыма в соседнюю республику признавался «не имеющим юридической силы с момента принятия» по причине того, что он был принят «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[1]. Более того, решений о передаче Украине Севастополя ни в 1954 г., ни потом вообще не принималось. Украина распространила на него свою юрисдикцию явочным порядком.
Череда реформ проводилась и в экономике. Их результаты также вызывают неоднозначные оценки историков. Основное внимание, как и прежде, в эти годы уделялось промышленному развитию. Перед страной стояла важная задача: перейти на интенсивные рельсы развития, не отстать в проведении научно-технической революции (НТР). По многим направлениям сделать это удалось. В некоторых областях производства СССР на несколько лет обогнал все ведущие державы мира.
Прежде всего, это касается развития космонавтики — гордости и главного достижения советской цивилизации. Уже в 1957 г. наша страна запустила первый космический спутник, а 12 апреля 1961 г. началась космическая эра человечества — на орбиту Земли был выведен первый пилотируемый аппарат. Первым космонавтом стал гражданин СССР Ю. А. Гагарин.
Тем не менее в целом промышленное развитие шло не по интенсивному, а по экстенсивному пути. Не были осуществлены и планы Маленкова, предлагавшего первостепенное внимание уделить тем отраслям промышленности, которые связаны с производством товаров непосредственно для населения. Впервые в истории СССР (не считая военных лет) начинается процесс снижения темпов роста промышленности.
Более существенные перемены произошли в 1950;х гг. в политике государства по отношению к деревне. Преобразования сельского хозяйства, начатые Маленковым, дали положительный эффект. Последующее десятилетие было отмечено высокими темпами развития села. Но после смещения Маленкова новое советское руководство решило отказаться от курса на интенсификацию сельскохозяйственного производства и сделать упор на освоение новых посевных площадей, т. е. пойти по пути экстенсивного развития.
В этом русле основное внимание было сосредоточено на освоении целины. Уже в 1954 г. туда было направлено около 30 тыс. партийных работников и 120 тыс. специалистов сельского хозяйства. Освоение целины позволило быстро увеличить производство зерна. Однако имелись и свои негативные стороны этой политики. В целинных условиях переселенцы сталкивались с болезненными производственными и бытовыми проблемами. В то же время сельскохозяйственный центр исторической России приходил в упадок. Разоренный войной, он нуждался в инвестициях и технике, но все силы были брошены на целину.
В конце 1950;х гг. накопившиеся проблемы стали сдерживать развитие села. Негативные последствия имели, в частности, необоснованные опасения Хрущева, что улучшение материального положения колхозников приведет к перерождению их в кулачество. На предотвращение этого, а также на создание единой коммунистической собственности был направлен ряд шагов.
В частности, в 1959 г. произошла реорганизация машинно-тракторных станций (МТС), а точнее — их расформирование. Колхозы, чтобы не остаться без техники, были вынуждены выкупать ее по крайне невыгодной, завышенной цене. У колхозов возникла громадная задолженность.
Кроме того, были потеряны ценнейшие кадры механизаторов, формировавшиеся несколько десятилетий. Чтобы не лишиться своего социального статуса и сохранить материальный достаток, механизаторы не шли в колхозы, а искали работу в городе. В результате впервые в истории колхозного строительства (за исключением военного времени) происходит сокращение парка сельхозмашин.
В том же 1959 г. ЦК КПСС начинает наступление на подсобные хозяйства колхозников. Сокращались личные наделы, запрещалось держать коров, овец, свиней. Эти меры вели к «раскрестьяниванию», обострению продовольственной проблемы. Еще тяжелее оказались психологические последствия: в последующие годы дискриминационные меры были отменены, но люди уже не желали заводить домашний скот и работать на земле, отток сельчан в город увеличился.
Была проведена кампания по укрупнению колхозов. По существу руководство стремилось реанимировать амбициозные планы создания агрогородов. Но соразмерного замыслам финансирования выделено не было, а село, разоренное «реорганизацией» МТС, не могло самостоятельно их осуществить. Начавшаяся без подготовительной работы реформа привела к исчезновению целых деревень и еще большему отставанию сельского хозяйства.
Говоря о сельскохозяйственной политике хрущевского времени, чаще всего вспоминают о «кукурузной кампании». Сама идея специализации сельского хозяйства, развития кормовой базы животноводства была давно назревшей. Другое дело, как велась ее реализация. Резкое увеличение площадей под кукурузу шло за счет сокращения посевов хлеба — основной сельскохозяйственной культуры России на протяжении всей ее истории. Посев кукурузы осуществлялся также в районах, где по климатическим условиям делать это было невыгодно. В результате произошло общее сокращение сбора зерновых.
Трудности нарастали и в животноводстве. Связано это было с волюнтаристскими планами резко поднять производство мяса. Наиболее ярким проявлением экспериментов в этой сфере стала «рязанская катастрофа». Местное рязанское руководство пообещало в 1959 г. за год утроить производство мяса. Для выполнения плана пришлось забить весь молодняк, часть молочного стада, в обязательном порядке изымались коровы из личных подсобных хозяйств, начались массовые закупки скота в других областях. В результате поголовье скота в Рязани упало больше, чем в среднем по стране в годы коллективизации и войны: на 65%.
Ситуация усугубилась провалом целинной политики. Непродуманная система землепользования привела к эрозии почв. В результате эффективность использования целинных земель упала на 65%, возникла угроза экологической катастрофы.
Существенные последствия для страны также имела проведенная в январе 1961 г. денежная реформа по деноминации рубля: 10 старых руб. приравнивались к 1 новому. В обращение вошли купюры образца 1961 г. достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб., а также монеты достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. Все старые бумажные и металлические деньги (за исключением монет достоинством 1, 2 и 3 коп.) подлежали обмену в течение января—марта.
В результате деноминации скачкообразно увеличился официальный курс рубля по отношению к доллару. В советском сатирическом журнале «Крокодил» в те дни была даже помещена карикатура, на которой рубль успешно нокаутировал доллар и теперь подбирался к английскому фунту стерлингов.
Однако в действительности реформа обернулась негласной деноминацией рубля. Механизм «финансового маневра» был прост. До реформы за доллар США давали 4 руб., а золотое содержание рубля равнялось 0,222 168 г. При соблюдении заявленных реформой пропорцией обмена 10 к 1, новый валютный курс должен был составить 40 коп. за 1 долл., а золотое содержание рубля — 2,22 168 г. Но в действительности 1 долл, в административном порядке приравняли к 90 коп., а золотое содержание рубля столь же волюнтаристски определили в 0,987 412 г[2]. Фактически советская валюта обесценилась более, чем вдвое.
Таким способом хрущевский режим стремился негласно решить созданные им финансовые проблемы за счет изъятий из карманов советских граждан. И действительно, население страны ощутимо пострадало от реформы, поскольку се прямым и неизбежным следствием стал рост цен. Так, если до реформы при средней заработной плате в 783 руб. человек в 1960 г. мог купить 1044 кг картофеля, то после реформы в 1961 г. при средней заработной плате в 81,30 руб. — лишь 813 кг. До реформы почтовая открытка старыми деньгами стоила 25 коп., а новыми — 3 коп.; разговор по телефону-автомату раньше стоил 15 коп., а стал — 2 коп. Повысились цены на спички, иголки и многие другие товары повседневного спроса. В дальнейшем цены стали необратимо ползти вверх.