Образовательные программы и внешняя политика Канады во второй половине XX — начале XXI века

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что образовательные программы занимают важнейшее место в развитии международных связей Канады во второй половине XX — начале XXI века. В последнее время сложилась устойчивая тенденция к увеличению числа образовательных программ Канады с другими странами.

Надо сказать, что современный этап развития международных отношений характеризуется возрастающей ролью образования, которое активно влияет на его состояние и основы экономического и социального прогресса, как всей человеческой цивилизации, так и отдельных государств и народов.1 Как справедливо отмечается в документах ЮНЕСКО: «Образование должно быть направлено на укрепление чувства уважения к правам человека и основным свободам, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами расовыми или религиозными группами, содействовать поддержанию Л мира». В этом смысле образовательная сфера гармонично вписывается во внешнеполитическую деятельность многих стран, приоритеты которых направлены, прежде всего, на развитие международного сотрудничества, сохранение мира и миротворчество, искоренение расизма и дискриминации, деколонизацию, экономический и социальный рост беднейших регионов, сохранения культурного наследия в мире и т. д.

Канада является уникальной страной, в которой государственная политика «многокультурности» и международный статус «гуманного миротворца» (global peace-keeper), 3 культивируемый Канадой во внешнеполитической деятельности, развивает в сознании людей высокий уровень национальной терпимости во многом благодаря образованию. Известный специалист по международному образованию Канады Найт Джейн (Knight Jane) отмечает: «Наша многокультурная сущность и.

1 Кольчугина М. Новой экономике — новое образование // Мировая политика и международные отношения. № 12,2003, С. 44.

2 Сборник документов, касающихся международных аспектов образования / Часть 3, Международные документы, касающиеся общих проблем образования ЮНЕСКО / Устав ООН, Устав ЮНЕСКО и Всеобщая декларация прав человека. Пункт 2, ст. 26. // Сост. Е. В. Шевченко — СПб., 2000, С. 168 -169.

3 Nossal К. The Politics of Canadian Foreign Policy. 3d ed. Toronto, 1997, P. 58 гуманный подход к международным событиям в мире являются прямым шагом к интернационализации образования".4 Действительно, по мнению автора, в стране Клинового Листа существует мощный потенциал для развития международных образовательных программ, которые во многом могут благоприятствовать реализации внешнеполитических задач и приоритетов государства, повышать конкурентоспособность страны и способствовать высокому политическому статусу Канады в мире.

Известно, что принадлежность Канады к числу мировых лидеров по уровню экономического развития и качеству жизни в значительной мере определяется высоким качеством ее человеческого капитала. Главную роль в его формировании играет национальная образовательная система, которая во второй половине XX века превратилась в один из крупнейших народнохозяйственных комплексов страны. 5 Потребность государства в высокой конкурентоспособности в области экономики и человеческих ресурсов, основанных на новейших технологиях, международных знаниях и квалификациях, обусловили динамику развития международных образовательных программ в Канаде в исследуемый период.

В диссертационной работе рассматриваются образовательные программы, которые связаны с международной и внешнеполитической деятельностью государства. В работе используется терминология, которая основывается на специальных источниках, посвященных международным аспектам образования. 6 Открытие национальных границ и поток новых знаний становятся причиной появления нового феномена в Канаде «международные образовательные программы» (international education programs), которые начинают претендовать на.

4 Knight J. Canadian Efforts to Internationalize the Curriculum. AUCC, Ottawa, CA 2000.

5 Немова JI. А. Канада: политика государства в сфере образования // США & Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 9, С. 101.

6 Подробнее о терминах и явлении международного образования см.: Сборник документов, касающихся международных аспектов образования / например, Часть 3. Международные документы, касающиеся общих проблем образования ЮНЕСКО, С. 167 — 245- Часть 5. Международные документы, касающиеся развития академической мобильности, С. 297 — 327- Часть 6. Международные документы, касающиеся академического признания документов об образовании и периодов обучения // Сост. Е. В. Шевченко — СПб., 2000, С. 329 — 485 роль «мега-процесса в высшем образовании в XXI веке».7 В ходе формирования международных образовательных программ Канады пересматриваются установившиеся правила, нормы и стандарты в обучении, расширяется количество участников образовательного процесса и перестраивается содержание учебного процесса по международным стандартам.8.

Интернационализация Образования — процесс преобразования национальной системы образования любого государства в международную, т. е. внедрение в национальную систему значительного международного (иностранного) компонента.9.

Международное Образование — образование иностранных граждан, национальных учащихся в другой стране, обучение национальных учащихся в своей стране с учетом интересов других стран.10.

Международные Образовательные Программы (МОП) — образовательные программы, содержащие международный компонент. 11 В нашем исследовании рассматриваются следующие образовательные программы Канады: международные программы двусторонних и многосторонних обменов (International Exchange Programs) программы международных стипендий и грантов (International Scholarship Programs)', программы международной академической мобильности (International Academic Mobility Programs)-, программы канадских исследований (Canadian Studies Programs)-, программы по развитию международного образования (International Education Promotion Programs) — языковые программы (Language Programs) и международные программы по содействию развития слабых стран (International Development Programsобразовательный сектор).

7 Mestenhauser, J. A. Partraits of an International Curriculum: An Uncommon Multidimensional Perspective. In Mestenhauser J. A. and B. J. Ellingboe. (Eds.,). Reforming the Higher Education Curriculum: Internationalizing the Campus. Arizona, USA. The American Council of Education and Oryx Press, 1998.

8 Шевченко E. В. Толковый словарь терминов на английском языке в области международного образования. СПб, 1998, С. 34.

9 Egon-Polak Е. University in the New Global Economy — Actors or Spectators? International Association of Universities, Toronto, Oct. 2002, P. 3.

Шевченко E. В. C. 35 Van der Wende, M. Internationalizing the Curriculum in Higher Education presentation to the OECD / CERI seminar on Higher Education in a New International Setting, Paris. 1995, P. 13.

В нашем исследовании под международными образовательными программами мы подразумеваем:

1. Традиционное обучение с расширенным международным сравнительным подходом (например: международное сравнительное образование).

2. Специальную подготовку к международным профессиям: международного бизнеса, управления, маркетинга, бухгалтерского учета и т. д.

3. Обучение иностранным языкам, лингвистике и межкультурной коммуникации.

4. Обучение, ведущее к последующему международному признанию профессиональных квалификаций, международным совмещенным или сдвоенным степеням (квалификациям).

5. Т.н. «программы содействия развитию», направленные на поддержку политической, экономической, социальной и академической сферы развивающихся стран. Такие программы содержат: основы развития демократии, гражданских прав и свобод человека, международного права, основы предпринимательства, капиталистического развития общества, основы развития современной науки и техники и др.

6. Программы выделения грантов и стипендий на поездку, учебу, проекты и зарубежные исследования.

7. Программы финансовой поддержки канадоведов.

Необходимо отметить, что ввиду обширности понятия «международные образовательные программы» наше исследование ограничено исключительно сферой высшего образования и международными программами федерального правительства и некоторых провинций Канады. Важно уточнить, что под термином «международные образовательные программы» мы подразумеваем «международные академические программы» (international academic programs) Канады.

Также в нашем исследовании анализируется только внешняя политика федерального правительства (за исключением одной провинции Канады — Квебека).

Объект настоящего исследования — высшее образование и международная деятельность Канады.

Предмет исследования — взаимодействие международных образовательных программ и внешней политики Канады.

Цель диссертации — выявить взаимодействие международных образовательных программ и внешней политики Канады во второй половине XXначале XXI века.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Дать общую характеристику канадских международных образовательных программ и их участников;

• Выяснить, какие программы связаны с внешней политикой Канады;

• Определить факторы, влияющие на функционирование международных образовательных программ Канады;

• Выявить влияние внешнеи внутриполитических событий на реализацию международных образовательных программ;

• Определить роль образовательных программ во внешней политике Канады;

• Проанализировать причины реализации канадских образовательных программ Канады в России;

• Выявить специфику международных образовательных программ во внешних связях Квебека.

Хронологические рамки исследования ограничиваются второй половиной XX — началом XXI века (до 2006 г.). Выбор нижней временной границы обусловлен несколькими факторами. После Второй мировой войны начался процесс деколонизации, в результате которого формировались первые крупные международные образовательные программы Канады. Верхняя граница исследования обусловлена тремя моментами: в 2006 году либерал Пол Мартин покидает пост Премьер Министра Канадыв 2006 г. в МИД Канады отдел «Образование и молодежь» был переименован в отдел «Международного образования и молодежи" — в 2006 году Канада открыла свой первый независимый Образовательный центр в Москве (Россия). Данное событие ознаменовало новый этап развития российско-канадских отношений в области образования.

Методологическая основа диссертации. В данной работе использована совокупность методов современной исторической науки, применяемых для изучения международных отношений и проблем внешней политики.

При рассмотрении вопросов формирования и реализации международных образовательных программ Канады мы руководствовались принципами историзма и научной объективности, использовали комплексный подход и многофакторный анализ образовательных, а также политических процессов в историческом контексте. В работе автор также использовал сравнительно-исторический метод, который способствовал рассмотрению эволюции международных образовательных программ во второй половине XX — начале XXI века.

Научная новизна работы состоит в том, что это первое комплексное исследование, в котором анализируются международные образовательные программы во взаимосвязи с внешней политикой Канады. Подобных исследований в Канаде и в России на сегодняшний день не существует. Автором реконструирована система участников и международных образовательных программ Канады. В работе впервые рассматриваются некоторые важные аспекты иммиграционной политики Канады в отношении иностранных студентов, такие как: новые постановления в отношении студенческих виз, трудоустройства и иммиграции иностранных учащихся в Канаду. В настоящем исследовании впервые анализируются причины внедрения и свертывания канадских образовательных программ в России в контексте политических интересов Канады по отношению к нашей стране. В научный оборот впервые введены некоторые официальные документы о российско-канадском сотрудничестве, например, «Договор о согласии и сотрудничестве между РФ и Канадой», «Canada, Russia and Ukraine: Building a New Relationship» и др. 12 Такой подход обеспечивает восполнение пробела в российской науке по вопросам российско-канадского образовательного сотрудничества.

12 Договор о согласии и сотрудничестве между РФ и Канадой Ст. 14, 15 об обменах // Дипломатический Вестник № 13, 1992; Canada, Russia and Ukraine: Building a New Relationship. Report of the Standing Senate Committee on Foreign Affairs. Government of Canada. Ottawa, 2002.

Источниковая база диссертации достаточно разнообразна и может быть классифицирована по следующим основным группам:

Нормативно-правовые акты правительственного уровня в отношении внешнеполитической и образовательной деятельности Канады.

— Официальные документы: доклады, отчеты, постановления, заявления внешнеполитического ведомства Канады и других федеральных агентств.

Выступления правительственных лидеров Канады Тексты двусторонних межгосударственных соглашений и договоров Специальные подборки отчетов и заявлений правительства провинции Квебек и провинциальных министерств по вопросам внешней политики и образования Материалы неправительственных организаций Канады.

Официальные сайты правительственных министерств и ведомств и некоторые сайты канадских вузов Данные статистики.

— Интервью.

Особое внимание автора было уделено изучению нормативно-правовых актов правительственного уровня в отношении внешнеполитической и образовательной деятельности Канады, а именно, официальным документам: проектам, докладам, отчетам, постановлениям и заявлениям федеральных и провинциальных агентств и внешнеполитических ведомств Канады. Важную роль в понимании статуса высшего образования в Канаде и международной деятельности сыграл Конституционный Акт Канады (1982). Стоит отметить проекты и заявления Министерства иностранных дел Канады об образовании, например, «А Strategy for the International Marketing of Canadian Education: draft 7 and 8» (1998) и документы о внешней политике и образовании «Canada in the World. Canadian Foreign Policy Review. Projecting Canadian Values and Culture» (1995). Также ценным источником явились постановления Постоянного комитета по иностранным делам и внешней торговле «Canada, Russia and Ukraine: Building a new Relationship» (2002), некоторые важнейшие правительственные постановления по внешней политике и международному образованию Канады «Canada, Canada in the World: Government Statement» Ottawa: Department of Foreign Affairs and International Trade, (1993), «The International Dimension of Higher Education in.

Canada: Collaborative Policy Frameworb Ottawa: DFAIT, (1994), «» The Third Pillars" of Canadian Foreign Policy" (1995) и государственные программы федерального правительства «Canada's Innovation Strategy» (2001). Важным дополнительным источником послужили аналитические доклады Министерства социального развития Канады, к примеру, «Report on Post Secondary Education» (2004) о перспективах развития высшего и международного образования в Канаде, а также материалы Министерства промышленности, например, «Sector Competitiveness Framework Series: Education and Training Services» (1998) для исследования канадского рынка образовательных услуг за рубежом. Среди источников стоит также упомянуть данные, полученные из Министерства образования Британской Колумбии и некоторые отчеты межпровинциального Совета министров образования Канады, например, «Rapport sur les attentes du public relatives a I’enseignementpostsecondaire au Canada» (1999).

— Выступления правительственных лидеров, а именно, высказывания и заявления в отношении приоритетов внешней политики и высшего образования Канады являются уникальным источником для исследования, поскольку в нашем случае позволяют проследить связь внешнеполитической и образовательной сферы в исследуемый период. Например, официальные речи министра иностранных дел Канады JI. Эксуорси, премьер министра Канады Ж. Кретьена и министра торговли П. Мартина. Особую ценность несут заявления и выступления министров образования Квебека П. Жерен-Лажуа и С. Симара.

— Специальные подборки публикаций известных международных организаций и тексты межгосударственных соглашений и договоров являются ценнейшим источником для данного исследования, поскольку проливают свет как на состояние международного образования в целом по стране, так и на сотрудничество Канады с другими странами в этой области. Например, в докладе ЮНЕСКО «Document d’animation sur la Conference Mondiale sur I’enseignement supe’rieur» (2001) рассматриваются глобальные вопросы международного образования в мире, а процесс интернационализации высшего образования в различных странах и континентах, включая Канаду, подробно исследуется в документах Организации международного сотрудничества и развития «Education at a Glance. OECD» (2000/02). Многосторонние и двусторонние соглашения Канады с другими государствами помогают понять принципы и основы сотрудничества Канады с другими государствами в области внешней политики и высшего образования. Например, «Договор о согласии и сотрудничестве между РФ и Канадой» (1992), материалы канадского агентства международного развития о канадских образовательных программах в России «Russia Programming Framework» (20 022 004), документ о культурном сотрудничестве, включая образование «Меморандум о взаимопонимании между правительством РФ и правительством Канады по культурному сотрудничеству» (1995) и др. Особого внимания заслуживают постановления и программы обучения в Канаде российских специалистов и студентов (социальная и экономическая помощь государствам), поскольку позволяют уточнить сферу интересов Канады в России.

— Чрезвычайно полезными явились специальные подборки документов правительства Квебека и отдельных провинциальных министерств по вопросам внешней политике и образовательным программам для того, чтобы понять, как происходило развитие международных программ в данной провинции Канады и насколько связаны внешнеполитическая (международная) и образовательная сфера. Среди официальных документов стоит упомянуть официальные постановления правительства о развитии интернационализации высшего образования «Plan Strategique 2000;2003» (2003), отчеты министерств и ведомств Квебека о финансировании международных образовательных программ «Politique Quebegoise de Financement des Univerisites» (1979, 1985, 1998, 2000;2003), постановления о внешнеполитических приоритетах провинции и стратегических партнерах в сфере высшего образования «Pour Reussir Г’Internationalisation de I’Education» (2002 -2005), «Соглашение о дружбе и сотрудничестве между городами Квебек (Канада) и Санкт-Петербург (Россия)» (2002).

В значительной степени диссертационное исследование опирается на материалы неправительственных организаций, в основном, на документы, отчеты, соглашения, рекомендации, бюллетени, публикации Ассоциации университетов и колледжей Канады (Association of Universities and Colleges Canada — AUCC). В материалах ассоциации содержаться основные проблемы развития процесса интернационализации высшего образования в Канаде, обращения и требования к федеральному правительству, важные статистические данные по международным образовательным программам и некоторые вопросы внешней политики Канады. Например, наиболее полно эти положения отражены в следующих работах ассоциации: «Achieving Canadian Excellence in and for the World: knowledge partnership as building blocks of Canada’s international relations» (2005) и «Canadian University Efforts to Internationalize the Curriculum» (2000) и многих др.

Однако материалы ассоциации не отражают в полной мере проблем исследования, поэтому автор задействовал также публикации Бюро международного образования Канады (Canadian Bureau of International EducationCBIE), которое представляет отчеты по бюджетным ассигнованиям на международную образовательную деятельность, списки международных соглашений об образовательных программах Канады с другими странами и др. Хорошим примером может послужить работа «Education without Borders and Bounds» (1990), где впервые высказывается идея о включении высшего образования в приоритеты внешней политики Канады.

Автор привлек также аналитические отчеты неправительственной организации (Conference Board of Canada) по проблемам иммиграции в Канаду, признанию иностранных документов об образовании, например, глубокое исследование «Brain Gain: The Economic Benefits of Recognizing Learning and Learning Credentials in Canada» (2001). В качестве других источников были также привлечены данные канадских центров образования за рубежом (Canadian Education Centers — СЕС) об иностранных студентах в Канаде, к примеру, «Perspectives: the Value of International Students» (2001) и др.

По мнению автора, анализ различных аспектов интернационализации образования в Канаде может быть значительно дополнен документами и материалами, размещенными в Интернете. Автором были проанализированы материалы по некоторым вопросам внешней политики Канады, полученные с официальных сайтов МИД Канады, Канадского агентства по международному развитию, Министерства международных отношений Квебека, сайта правительства Квебека.13.

13 Официальный сайт Министерства иностранных дел Канады (www, dfait-maeci. gc. с а). Канадского международного агентства по развитию (www, acdi-cida. gc. са). Министерства международных отношений Квебека (www.mir.20uv.qc.ca), официальный сайт правительства Квебека (www.souv.qc.ca).

Больше всего информации из Интернета автору удалось получить по международным образовательным программам, реализуемых Канадой в отдельных странах и регионах, а также о двусторонних и многосторонних соглашениях в сфере высшего образования, включая договоры с Россией.14 Благодаря официальному сайту МИД Канады и разделу «Образование и Молодежь» (Education and Youth)15 автор получил исчерпывающую информацию обо всех существующих международных академических программах федерального уровня и о тех регионах, на которые эти программы направлены. Сайт по программам канадских исследований «Canadian Studies» 16 помог автору установить механизм реализации образовательных программ на федеральном уровне и связать их с внешнеполитической деятельностью государства.

Особую ценность составил официальный сайт Канадского информационного центра по международным документам об образовании.17 На этом сайте размещена официальная информация по вопросам признания иностранных документов о высшем образовании в Канаде, разработках и международных проектах о сдвоенных образовательных программах, взаимном признании квалификаций и дипломов Канады с другими государствами. Чрезвычайно полезными явились некоторые сайты канадских университетов, например, университета Монреаля и университета Лаваль, где дается подробная характеристика международным образовательным программам.18.

— Необходимым источником для понимания статуса международного образования Канады в мировом образовательном пространстве явились данные статистики. Следует упомянуть ежегодные статистические сборники Организации экономического сотрудничества и развития — ОЭСР «Education at a Glance» (2002,.

14 Официальный сайт Ассоциации университетов и колледжей Канады fwww.aucc.ca) — Канадского бюро международного образования (www.cbie.ca)', Организация Услуг Канадских университетов (www.cuso.org): Организация услуг канадских вузов по всему миру (www.wusc.ca).

15 Официальный сайт Министерства иностранных дел Канады, раздел «Образование и Молодежь» (http://www.intemational.gc.ca/culture/education-youth/menu-en.asp).

16 Официальный сайт Министерства иностранных дел Канады, раздел «Канадские исследования» fhttp://www. cdnstudies. ca/menus/aaMainMenu 1 en. html).

17 Официальный сайт Канадского информационного центра по международным документам об образовании (www.cic.ca).

18 Официальный сайт университета Монреаля (www.umontreal.ca) — официальный сайт университета Лаваль (www.ulaval.ca).

2003, 2004 гг.), в которых сравниваются показатели государств-членов организации по количеству иностранных учащихся, статистические бюллетени правительства Квебека.19.

При анализе некоторых внешнеполитических шагов и приоритетов Канады в мире в 1990;е гг. — начале XXI века, результата их воздействия на процесс интернационализации образования в стране, были использованы статистические данные по количеству иностранных студентов, обучающихся в Канаде. Данные статистики помогали выявить в каких именно странах и регионах образовательные программы Канады имеют спрос, а также, какие государства и какие образовательные программы пользуются наибольшей популярностью у канадской молодежи. Например, государственные отчеты по иностранным студентам в Канаде «National Reports on International Students in Canada» (1979, 1980;1989, 1990;1995,2000/2001).

He менее важными оказались данные статистики центров и отделов международного образования канадских вузов, ведущих ежегодную статистику по иностранным студентам и образовательным программам. Статистика помогла получить сведения об истории развития международного образования на территориях отдельных провинций, например, университет Лаваль (провинции Квебек), университет Оттавы (Онтарио), университет Дальхаузи (Новая лл.

Шотландия). Важные статистические данные с 1980 по 2002 гг. об иностранных учащихся в Канаде в сравнении другими странами были получены из общих работ.

Организации экономического развития и сотрудничества (Organization of Economic.

Cooperation and Development — OECD), например, «Интернационализацш после.

21 школьного образования" и «Статистика образования в Канаде».

По мнению автора, серьезной работой, в которой рассматриваются новейшие тенденции в международном образовании в мире и в Канаде в частности, является комплексное исследование, изданное Американским советом образования,.

19 См., например, Bulletin statistique de l’e’ducation № 4. (1998) и др.

20 См., например, ежегодные статистические сборники Университета Лаваль. Universite' Laval Annual Reports and Statistics, Tables 9−10,1993; Университета Оттавы. University of Ottawa, Office of Institutional Research, International Students Office. Annual Reports, 1993; Университета Дальхаузи. Dalhousie University, International Office. Annual Reports, 1993.

21 L’Internationalisation Croissante de l’Enseignment Post-Secondaire. Analyse des polituqes d’education. OCDE, 2002; Education Indicators in Canada: report of the Pan-Canadian education indicators program. OECD, Statistics Canada, CMEC. Ottawa, 2003 совместно с канадскими НПО и ассоциацией европейских университетов «Смелый, новый мир высшего образования: Трансатлантический взгляд». Исследование проливает свет на управленческую и коммерческую сторону международного образования сегодня, рассматривает проблему транс-корпоративных и виртуальных вузов, проблемы взаимного признания документов об образовании, международную академическую мобильность и образовательные программы, как в Канаде, так и в других странах. Исследование ценно тем, что в нем приводятся перспективы развития международного образования во всем мире, включая Канаду. Но надо сказать, что работа носит скорее общий (универсальный) характер и не является полноценным источником по вопросам интернационализации образования в Канаде.

— Как мы уже не раз упоминали, тема исследования мало изучена и требует привлечения большого количества разнообразных источников, чтобы представить адекватную картину о международных образовательных программах и их участии во внешней политике государства. В качестве дополнительных источников, которые во многом проясняли некоторые особенности и специфику программ, применительно к внешней политике Канады, использовались данные интервью, проведенные автором работы с сотрудниками внешнеполитического ведомства Канады и других канадских правительственных структур. Так, наиболее значимыми оказались встречи и беседа с представителями МИД Канады (Жиль Бретон — Gilles Breton, Мари — Лор де Шанталь — Marie-Laure de Chantal, Жан Лабри — Jean Labrie, Ричард Мартин — Richard Martin), которые помоги автору глубже понять тенденции и перспективы развития международных образовательных программ Канады, их взаимосвязь с внешней политикой государства и интерес Канады по отношению к России. Интервью с представителями канадских вузов и некоторых министерств и организаций Канады также позволили получить ценную информацию по данному вопросу.

Состояние научной разработки темы. Необходимо отметить, что ни в зарубежной, ни тем более в отечественной историографии объектом специального исследования никогда ранее не становились международные образовательные.

22 The Brave New (and smaller) World of Higher Education: a Transatlantic View. American Council of Education, Centre for Institutional and International Initiatives, European University Association, Association of Canadian Universities and Colleges. 2001 программы Канады как комплексное, самостоятельное и значимое явление. В существующих на сегодняшний день научных исследованиях не рассматривается правовой статус международного образования и международных образовательных программ в Канаде, не анализируется механизм их функционирования в условиях децентрализованной системы образования. И тем более, образовательные программы никогда специально не рассматривались во взаимосвязи с внешнеполитической деятельностью государства. Безусловно, это не означает, что данная тема совсем не привлекала внимания ученых, однако имеющиеся работы, в основном, посвящены только отдельным аспектам внешней политики, некоторым участникам и программам международного образования.

— J.

Наиболее значимой для исследования является работа Робина Фаркара, которая повествует о работе правительственных институтов в реализации образовательных программ, вскрывает проблему несогласованности институтов федерального центра и провинций в реализации международных программ. Стоит отметить еще некоторые исследования об участии федерального правительства в формировании и реализации образовательных программ.24.

Автор, естественно, опирался на ряд общих работ по проблемам международного образования, которые в немалой степени способствовали правильной оценке самой сути этого явления и основных направлений развития интернационализации высшего образования в Канаде. Например, исследования Е. Егон-Полак, М. Ван дер Венде, Д. Виндэм, и А. Чендлер.25 Стоит упомянуть работу «Глобализация и университеты» и «Помощь и образование в развивающихся.

23 Farquhar R. Advancing the Canadian Agenda for International Education. Ottawa, 2001.

24 Canada: at a Crossroads for International Education in the New Millennium. Coalition Paper: Critique the lack of federal movements towards Internationalization. AUCC, 1997; Turning the Forces of Globalization to our Advantage: an international learning strategy. AUCC, 1998; Achieving Canadian Excellence in and for the World: knowledge partnership as building blocks of Canada’s international relations. AUCC, 2005.

25 Egon-Polak E. Universities in the New Global Economy — Actors or Spectators? International Association of Universities Toronto, Oct. 31, 2002; Van der Wende M. Internationalizing the Curriculum in Higher Education presentation to the OECD / CERI seminar on Higher Education in a New International Setting. Paris, 1995;

Windham D. Internationalization of Higher Education. Overview and Main Conclusions of the Seminar. Paris. OECD, 1996; Chandler A. Obligation or Opportunity: Foreign Student Policy in Six Major Countries //NY: Institute of International Education, 1989 странах", которые подробно рассматривают современные тенденции глобализации высшего образования применительно ко многим странам различных регионов мира, включая Канаду. Данное исследование дает ключ к пониманию современных тенденций и проблем в международном образовании, включая иммиграцию но, к сожалению, в работе отсутствует анализ международных образовательных программ на территории Канады.

Исследование канадца Ж. Карпина по проблемам иммиграции иностранных учащихся в Канаду, специальные исследования Ассоциации университетов и колледжей Канады по вопросам иммиграции и торговле образовательными.

97 9Я услугами, работа «Привлечение умов» по проблеме признания иностранных квалификаций и документов об образовании позволили автору значительно расширить диапазон знаний о международном образовании в Канаде.

Интересная оценка и классификация институтов и участников международных образовательных программ в Канаде приводится в специальных работах канадских.

90 авторов Дж. Спенсли, С. Ван Эгмонт,, где авторы рассматривают деятельность основных участников (далеко не всех) международного образования. Эти работы наглядно, по мнению автора, отражают систему и структуру участников международного высшего образования в Канаде и, тем не менее, в работах отсутствует анализ факторов, влияющих на их формирование и взаимодействиене представлена также связь участников с международной (внешнеполитической) сферой государства. Только в работе С. Ван Эгмонта коротко упоминается высшее.

26 Breton G., Lambert М. Globalisation et Universes. Nouvel espace, nouveaux actreurs. UNESCO. Universite Laval, 2003; King K. Aid and Education in the Developing World. The Role of the Donor Agencies in Education Analysis. Longman, 1991.

27 Rapport redige' pour le BCEI par Gervais Carpin et al. / sous la responsabilite de Bogumil Jewsiewicki, Chaire de rechereche du Canada en histoire comparee de la memoire. Univerisite Laval. Aut, 200- Opening the Doors to International Students. An International Comparison of Immigration Policies and Practices. AUCC, CEC Network, 2000; The GATS and Higher Education in Canada. An update on Canada’s position and implications for Canadian universities. AUCC, 2003.

28 Brain Gain, The Economic Benefits of recognizing learning and learning credentials in Canada. The Conference Board of Canada, Ottawa, 2000 — 2001.

29 Spensley J. International Trade in Education and Training Services. MA, Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University. Ottawa, 2000; Van Egmond C. The Internationalization of Post-Secondary Education in Canada: Social Policy Analysis of a Complex Environment. MA, Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University, 1999 образование в контексте международной деятельности некоторых провинций Канады.

Стоит выделить ряд авторов, исследования которых были направлены на статистику иностранных студентов в Канаде: Г. Морган, М. Диамбомба, Дж. Найт, А. Иудин и М. Макбайт, Дж. Хамфри.30 Исследования этих авторов позволяют реконструировать историю и динамику развития международного образования по всей территории Канады и в отдельных ее провинциях в исследуемый период. Работы позволяют проследить причины спада и подъема интереса к образовательным программам Канады у студентов тех или иных стран, связать внешнеполитические действия федерального правительства Канады в конкретных регионах мира с интересами к Канаде со стороны иностранной молодежи.

Существует ряд отечественных общих работ, посвященных системе образования в Канаде и работе высших учебных заведений. Исследования такого рода являются вспомогательным материалом и помогают автору изучить систему образования и ее функционирование в Канаде на современном этапе.

Среди их авторов Ю. Г. Акимов, Л. А. Немова, Е. А. Астафьева, А. И. Кубышкин, Е. В. Исраелян, Е. Г. Комкова?{ В работах JI.A. Немовой, например, рассматривается социально-экономический фактор, влияющий на развитие интернационализации.

30 Knight J. L’internationalisation en plaine transformation et turbulence. Financement aux programmes canadiens a l’exterieur. CBIE, Ottawa, 1999; Diambomba M. Economic Impact on International Students in Canada: Exploratory Cost-Benefit Analysis // CBIE Report № 9, 1993 Morgan A. G. Balancing Objectives: Setting International Student Tuition Fees. Statistics Canada // CBIE Research № 9.University of Western Ontario CBIE Research Journal № 9, 1996 Иудин A. & Макбайт M. Студенты России и Канады: о жизненных установках. Международные социологические исследования // Высшее образование в России, Торонто, Нижний Новгород, 1995, № 4- Humphries J. Where the Students Are: An Analysis of the Major Competing Countries for International Student Market. 1985;1995, Ottawa: CBIE, 1996.

31 Акимов Ю. Г., Аленичева Л. В., Минкова K.B. Образование в Канаде. СПб, 2005; Немова Л. А. Социально-экономическая политика государства в Канаде. Политика в сфере образования. РАН, Институт США и Канады, М. 2004; Немова Л. А. Канада: политика государства в области образования. Проблемы коммерциализации высшего образования // США — Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 3- Астафьева Е. А. Высшее образование в Канаде // Канада и Россия: из прошлого в будущее. Материалы третьих канадских чтений. СПб, 2004; Кубышкин А. И. Канадский университет в структуре современного демократического общества // США — Канада: экономика, политика, культура. 2000, № 3- Исраелян Е. В., Комкова Е. Г. Канадские университеты сегодня и завтра // США — экономика, политика, идеология. 1997, № 6 высшего образования. В работе А. И. Кубышкина упоминается о коммерческом факторе в отношении высшего образования Канады.

Для понимания механизма реализации образовательных программ во внешней политике государства, использования образовательных программ в качестве инструмента по формированию положительного имиджа страны в мире или как способа решения внешнеполитических задач, мы привлекли диссертационные исследования других авторов.32.

Диссертация Е. С. Сафоновой оказалась чрезвычайно важной для исследования, поскольку помогла автору разобраться в правовых основах внешнеполитической л л деятельности федерального центра и провинций Канады.

Существуют работы, посвященные отдельно международным образовательным программам на территориях канадских вузов, например, работы Дж. Найт «Прогресс и Перспектива» и «Попытки канадских вузов интернационализировать учебный процесс».34 Работы помогают проследить статистику по иностранным студентам, экспорту образовательных программ, численность и тематику международных образовательных программ и проектов, маркетинговые исследования и процесс продвижения канадский программ за рубеж. Но в работах явно отсутствует федеральный и внешнеполитический компоненты.

Исследование «К более глобальному кампусу"35 дает автору возможность провести классификацию международных образовательных программ вузов Канады с зарубежными партнерами из развивающихся регионов. Отечественная работа «Интернационализация канадского образования и Россия"36 является единственным на сегодняшний день российским исследованием, в котором кратко, но точно, включая внешнюю политику и торговлю, отражен процесс интернационализации высшего образования в Канаде.

Диссертация Мазуровой Н. А. Федеральные образовательные программы как инструмент внешней политики США (1936 — 1999гг.). СПб, (2000) и Манжулиной О. А. Публичная дипломатия США. СПб, (2005).

33 Сафонова Е. С. Диссертация: Внешнеполитическая деятельность канадских провинций в конце двадцатого века (1990;е гг.). СПбГУ, 2005.

34 Knight J. Progression et Promesse. AUCC, 2000; Canadian Efforts to Internationalize the Curriculum, AUCC, 2000.

35 Towards a More Global Campus. Internationalization Initiatives of Canadian Universities 2002. AUCC, 2002.

36 Комкова Е. Г. Интернационализация канадского образования и Россия // США — Канада: экономика, политика, культура. 1999, № 5.

Специальная фундаментальная работа канадских специалистов по образованию «Тенденции в высшем образовании"37 охватывает современные тенденции развития международного образования, с которыми сталкиваются канадские вузы сегодня (финансирование, ресурсы, кадры, коммерциализация). Но для нас особенно ценен раздел по международному сотрудничеству, где речь идет о существующих in образовательных программах.

Воссоздать полную картину международных образовательных программ в Канаде и проследить их взаимосвязь с федеральной внешней политикой государства позволяет лишь совокупность и многообразие материалов. Поэтому наряду с указанной литературой об образовании мы использовали статьи и сборники по вопросам внешней политики Канады. Стоит выделить общие работы по истории внешней политики и экономики — К. Р. Носсал, С. Ф. Молочков, Е. Г. Комкова, Е. В. Исраэлян и др.39 Эти работы помогли автору определить международную роль Канады в исследуемый период, а также выявить основные внешнеполитические события, значимые для развития международных образовательных программ. Чрезвычайно важными для понимания целей и деятельности политических лидеров Канады в отдельных регионах мира явились, например, работы С. Ф. Молочкова, Е. Г. Комковой, сборник «Making a difference? Canada’s Foreign Policy in a Changing World Order». 40.

37 Trends in Higher Education. AUCC, Ottawa, 2002 jo.

Ibid. International cooperation sector. P. 87 — 91.

39 Nossal K. R. The Politics of Canadian Foreign Policy. Scarborough, 1997; Молочков С. Ф. Внешняя политика Канады: факторы, особенности, проблемы // США — Канада: экономика, политика, культура. 2000, № 10- Комкова Е. Г. Российско-канадское экономическое сотрудничество после финансового кризиса в России (август 1998) // Канада и Россия: аспекты сотрудничества. Материалы Первых канадских чтений. СПб, 24 апреля 2000; Молочков С. Ф. Внешняя политика Канады: факторы, особенности, проблемы // США — Канада: экономика, политика, культура. 2000, № 10- Исраэлян Е. В. ООН в политике Канады. США: политика, экономика, идеология. 1995, № 6- Исраэлян Е. В. Канада и Большая Семерка. США: политика, экономика, идеология. 1997, № 1;

40 Молочков С. Ф. Канадо — американские отношения сегодня // США: экономика, политика, идеология. 1998, № 10- Молочков С. Ф. Успехи и проблемы «южной» инициативы: Канада в Латинской Америке // США — Канада: экономика, политика, культура. 1999, № 8- Молочков С. Ф. Внешняя политика Канады в 70-ые гг.: судьба «третьей альтернативы» // США: политика, экономика, идеология, 1978, № 3- Комкова Е. Г. АТР в планах Оттавы // США — экономика, политика, идеология. 1997, № 8- Doxey М. Canada and the Commonwealth, Therien J.-Ph. Canada and Francophone Multilateral Cooperation, / Making a difference? Canada’s Foreign Policy in a Changing World Order / Ed. by J. English and N. Hillmer, 1992.

Стоит отдельно выделить работы по внешней политике и образованию провинции Квебека: Ю. Г. Акимова, А. Ганъона, Л. Бальтазара, работа авторов Линто, Дюроше, Роббера, Ришара, Бушара и Этъена, книгу «Квебек: Общество и.

41 политика".

Для конструирования модели российско-канадского сотрудничества в политическом и образовательном аспектах автор привлекал общие и специальные статьи по России и Канаде (по вопросам истории, политике и образованию). Наиболее ценными для нашего исследования считаются работы С. Ф. Молочкова, В. Среднина и А. Крамаренко, В. Тимашова, А. И. Уткина (политический аспект), Е. Г. Комковой, И. Л. Набока (об образовании), Дж. Томпсона (о деятельности Канадского агентства международного развития в России) 42. Особо стоит выделить сборник «Актуальные проблемы российско-канадских отношений"43, который во многом помог автору представить адекватную много-аспектную картину сотрудничества двух стран. Из зарубежной историографии следует отметить книгу С. Каналь, Л. Ломанто, С. Плеханова, 44 которая анализирует ситуацию в современной России с позиций канадских специалистов, включая высшее образование.

41 Акимов Ю. Г. Внешнеполитическая деятельность Квебека: становление и характер. // Канада и Россия: из прошлого в будущее. Материалы третьих канадских чтений. СПб, 20 апреля 2004 г.- Gagnon Alain — G. Quebec: Etat et Society // Balthazar L. Les relations internationales du Quebec. Tom 2. 2003, Chap. 22- Gagnon Alain — G. Quebec: Etat et Societe'. // Gagnon Alain — G. Le dossier constitutional Quebec — Canada. Tom 2. 2003, Chap. 6- Quebec: Society and Politics. Views from the Inside. Toronto, 1973; Linteau, Durocher, Robert, Richard. Histoire du Qubec Contemporain / Audet L. — P. Histoire de l’Enseignement. tome 2, Quebec, 1989; Bouchard, M., Etienne, P. Et Isabelle, G. Le systeme scholaire du Quebec. Tome 1. Montreal, Guerin, 1981.

42 Молочков С. Ф. Изучение Канады в России — некоторые итоги // США и Канада: экономика, политика, культура. № 6, 1993; Средин В., А. Крамаренко. У русских и канадцев немало схожего // Международная жизнь. 1997, № 3- Тимашов В. 60 лет дипотношений между Москвой и Оттавой // Международная жизнь. № 8- Уткин А. И. Россия и Канада в современном мире // США: экономика, политика, идеология. 1997, № 5 Комкова Е. Г. Интернационализация канадского образования и Россия // США — Канада: экономика, политика, культура. 1999, № 5 и Канадская политика в отношении России: корректировка курса // США и Канада: политика, экономика, культура. 2003, № 3- Набок И. JI. Перспективы российско-канадского сотрудничества в области образования коренных народов Севера // Канада и Россия: аспекты сотрудничества. Материалы первых канадских чтений под ред. Акимова Ю. Г. СПб, 2000.

43 Актуальные проблемы российско-канадских отношений. М., 1999.

44 Canales С. Lilly A. LoManto and Sergei Plekhanov. Russia: the Challenge of the Change / Russie: le de’fi d’une methamorphe. York University, Ont., 2001.

Анализ историографии позволяет сделать следующие выводы: во-первых, можно констатировать наличие крайне ограниченного количества работ, касающихся непосредственно явлений, рассматриваемых автором. Во-вторых, перечисленные нами исследования посвящены, в основном, интернационализации высшего образования и программам канадских вузов. В-третьих, столь ограниченное (зачастую эпизодическое) упоминание образовательных программ Канады в работах по внешней политике государства явно не отвечает их значимости.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры североамериканских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. Основное содержание работы, отдельные положения и выводы диссертации были представлены на следующих научно-практических конференциях: Канада и Россия: третьи канадские чтения (Санкт-Петербург, 2004 г.) — Междисциплинарный гуманитарный семинар «Философские и духовные проблемы науки и общества» IX и X Ассамблеи молодых ученых и специалистов Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, 2004 -2005 гг.) — Международный семинар «Актуальные проблемы российскоканадских отношений», факультет международных отношений СПбГУ (Санкт-Петербург, 2005 г.) — Пятая конференция Международного совета канадских исследований (Канада, Оттава май 25 — 28, 2005 г) — Five Biennial Conference «Canada from the Outside in», International Council for Canadian Studies, Ottawa, Canada, May 25−28, 2005. По теме исследования автором опубликовано 6 работ общим объемом 1, 80 п. л.

Материалы исследования в течение нескольких лет успешно применялись автором в процессе консультирования по вопросам образовательных программ Канады в российских вузах. Автором была разработана оригинальная учебная программа, и в настоящее время реализуется совместно со школой французского языка в Квебеке (2003 — 2007 гг.), а также образовательный проект, выполненный при поддержке академического отдела МИД Канады (2005 г.). В результате большая группа российских студентов смогла пройти языковую стажировку в Канаде. Учебная программа и образовательный проект осуществлялись в рамках тематики диссертационного исследования и в целях авторского содействия развитию российско-канадского сотрудничества в сфере высшего образования.

Практическая значимость работы заключается в следующем. Материалы диссертации могут послужить ценным информационным источником для всех желающих обучаться по международным образовательным программам Канады, тем самым, способствуя развитию российско-канадского сотрудничества. Материалы могут быть применены в учебном процессе — при разработке курсов и лекций по внешней и культурной политике Канады, а также использоваться при разработке проблем управления международным образованием, признания международных документов об образовании Канады и России. Полученные практические результаты работы можно использовать при разработке новых образовательных программ Канады и России и разного рода консультаций.

Комплексный анализ опыта Канады в области международных образовательных программ может быть учтен при развитии сотрудничества России с другими странами: странами СНГ, Евросоюза и др. Программы международной академической мобильности Канады, например, могут послужить ценнейшим практическим опытом для России в условиях перехода российского образования на европейские международные академические стандарты (Болонский процесс).

Структура и содержание работы определяются ее общей концепцией, целью, поставленными задачами и логикой исследования. Структурно работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, литературы и приложений, содержащих список сокращений используемых наименований.

В конце каждой Главы приведены заключительные положения, которые являются результатом и своеобразным подведением итога исследования автора по конкретному аспекту или явлению в диссертационной работе. В настоящем разделе ЗАКЛЮЧЕНИЕ мы не перечисляем повторно эти положения, а обобщаем их результаты и выдвигаем основные положения, к которым мы пришли в самом конце нашего исследования:

— Международные образовательные программы Канады на федеральном и провинциальном уровне берут начало своего развития в 1950;е, 1960;е и 1970;е гг.

— На реализацию международных образовательных программ Канады влияет ряд факторов. Один из них достаточно существенный — правовой фактор, который подразумевает активное участие провинций, и некую пассивность (незаинтересованность) со стороны федерального центра в развитии международного образования в стране, включая образовательные программы. Второе, международные образовательные программы формируют множество участников, что приводит к некому хаосу в полномочиях, ответственностях и отсутствию единой стратегии и контроля на государственном уровне.

— Во время правления Ж. Кретьена было выдвинуто важное положение в поддержку высшего образования во внешнеполитической деятельности страны. Высшее образование официально вошло во внешнеполитический курс страны с 1998 года.

— Федеральное правительство Канады (а именно, МИД Канады) на сегодняшний день финансирует лишь те образовательные программы, которые позволяют привлекать в страну «лучшие умы» из других стран и продвигать интересы, а также формировать положительный имидж Канады за рубежом. К таким программам на сегодняшний день относятся: программы стипендий, грантов, канадские исследования, академическая мобильность, языковые программы, программы содействия развитию и другие молодежные программы. Эти программы направлены, прежде всего, на развивающиеся регионы — АТР, страны Латинской Америки, Карибского Бассейна, ЮАР, Ближнего Востока и Восточной Европы. В начале XXI отмечается повышенный интерес к странам Латинской Америки (Бразилии, Мексике), Индии, Китаю и Ближнему Востоку. Как показывает исследование, такие федеральные программы четко следуют за внешнеполитическим курсом страны.

— Канадское правительство умело использует колониальное прошлое и многоэтнический состав населения страны, выступая в качестве миротворцапосредника по разрешению международных конфликтов и борца за права человека. Можно сказать, что федеральные образовательные программы используются в качестве «гуманного инструмента» политического влияния Канады в мире, в основном, в сфере содействия развитию, помощи демократическим преобразованиям и безопасности личности в слабо развитых странах. В этом смысле стоит смело говорить о важной прикладной роли образовательного сектора во внешней политике Канады. Федеральные образовательные программы занимают особую нишу во внешней политике Канады, участвуя во внешнеполитической деятельности страны в качестве инструмента «мягкой дипломатии», т. е. гуманного воздействия.

Рост международной конкуренции в образовании и торговле образовательными услугами диктует необходимость прочного укрепления сферы высшего образования во внешней политике Канады сегодня. Несмотря на то, что образование уже включено в сферу внешней политики с середины 1990;х гг., на сегодняшний день оно не находит должного внимания и финансовой поддержки со стороны федерального правительства. В Канаде отсутствует федеральное агентство по реализации международной образовательной деятельности, включая образовательные программы, что приводит к значительному отставанию Канады от ее стран-конкурентов: США, Австралии, Великобритании и Франции.

Как показало исследование, провинция Квебек в своей международной деятельности руководствуется, прежде всего, культурно-лингвистическими интересами. Международные образовательные программы, особенно языковые, выполняют особую роль «вспомогательного инструмента» по укреплению внешних связей данной провинции.

— Анализ образовательной деятельности Канады в России показал, что финансовая и политическая поддержка канадским правительством образовательных центров в России не достаточна для успешной реализации канадских образовательных программ. Отмечается также слабая заинтересованность Канады к России в развитии образовательных связей и к канадским программам со стороны российского образовательного сектора.

Краткосрочные целевые федеральные образовательные программы Канады в России связаны с политическими и экономическими интересами страны по отношению к России. Долгосрочные региональные программы не связаны с политическими интересами Канады. Они выполняют общеобразовательную роль частного академического партнерства.

— Сегодня говорить о более активном участии федерального правительства в продвижении международных образовательных программ Канады в мире было бы преувеличением. Но, по мнению автора, в XXI веке успешный процесс реализации международных образовательных программ Канады как формы международного сотрудничества во многом будет зависеть от того, смогут ли все участники программ объединиться между собой. Иными словами, смогут ли провинции и федеральное правительство Канады, включая различные межправительственные организации, вузы и НПО договориться и выработать единую стратегию сотрудничества в отношении развития международного образования в стране и в мире. От согласованных действий будет во многом зависеть успех Канады, не только как влиятельного международного участника, но и как успешного «брокера знаний» в мировом образовательном пространстве.