Концепция государственной инвестиционной политики

Следует отметить, что единой концепции государственной инвестиционной политики Российской Федерации как официального документа не существует. Концепция государственной инвестиционной политики до 2010 г., разработанная Минэкономразвития России, была представлена в 2001 г., однако так и не была утверждена. Разработана государственная инвестиционная политика в сфере науки и технологий^[1], имеются региональные концепции инвестиционной политики (в Брянской, Московской, Саратовской областях, в Санкт-Петербурге и др.).

Дискуссионный вопрос Попытаемся сформулировать основные положения концепции государственной инвестиционной политики на современном этапе. В состав концепции должны входить:

• — цели, задачи и принципы инвестиционной политики;
• — предпосылки и этапы реализации инвестиционной политики;
• — стратегия развития государственного сектора экономики;
• — политика в области бюджетного инвестирования;
• — расширение инвестиционного потенциала предприятий;
• — развитие финансовых средств и рынка капитала;
• — формирование инфраструктуры инвестирования;
• — региональная и муниципальная инвестиционная политика;
• — международная инвестиционная политика, привлечение иностранных инвестиций;
• — информационное обеспечение политики.

Целью государственной инвестиционной политики должно быть устойчивое и эффективное развитие отечественной экономики. При этом должны решаться следующие основные задачи:

• — стимулирование инвестиционной активности отечественных компаний, повышение инвестиционной привлекательности российской экономики;
• — увеличение притока отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики Российской Федерации;
• — улучшение имиджа Российской Федерации на международных рынках капитала и повышение инвестиционного рейтинга России.

Основными принципами инвестиционной политики государства могут быть:

• — строгое соблюдение законодательства;
• — равноправие субъектов инвестиционной деятельности;
• — защита законных прав инвесторов и невмешательство в их самостоятельную хозяйственную деятельность;
• — открытость, гласность, регламентирование инвестиционной деятельности;
• — стимулирование инвестиционной деятельности.

Органы государственной власти могут осуществлять регулирование инвестиционной деятельности путем:

• — принятия и совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере инвестиционной деятельности;
• — вложения государственных инвестиций;

предоставления государственных гарантий, бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот;

координации действий участников при формировании и реализации инвестиционных проектов и программ.

Для стимулирования инвестиционной активности могут быть использованы налоговые льготы (налоговый кредит, инвестиционные скидки, налоговые каникулы), таможенные пошлины, амортизационная политика. Налоговым кредитом является вычет из налога на прибыль суммы, соответствующей инвестиционным расходам компании. Как правило, эта сумма помещается на специальный балансовый счет, с которого оплачиваются последующие налоговые платежи компании. Инвестиционный налоговый кредит рассматривается также как изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционные скидки также снижают налоговые ставки, но предоставляются в виде фиксированных процентных ставок. Скидки могут также относиться к расходам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, сборам за природопользование и др.

Предоставления налоговых каникул позволяют инвестирующим компаниям получить значительный выигрыш во времени, что в условиях инфляции равносильно получению беспроцентной ссуды. Аналогичным свойством обладает ускоренная амортизация основных средств, которая стимулирует предприятия к инновациям и приобретению собственных эффективных производственных фондов.

Стимулирование инвестиций связано также с низкими пошлинами на ввозимые строительные материалы, конструкции и оборудование, с зачетом налога на добавленную стоимость (НДС) при ввозе-вывозе капитала. Благоприятные условия создаются введением свободных экономических зон.

Стратегия развития государственного сектора экономики должна предусматривать вложения как в социально необходимые, так и в экономически выгодные сектора экономики. Не следует представлять дело таким образом, что государство добровольно взваливает на себя бремя содержания тех отраслей, от которых отворачивается частный бизнес по причине их низкой рентабельности.

При этом инвестиции, выполняемые за государственный счет, не должны быть менее выгодными (с учетом гарантий, авансов и других хозяйственных аспектов) для исполнителей заказов, чем частные инвестиции. Ложная экономия в виде занижения сметной стоимости, задержек платежей, уменьшения финансирования приводит к тому, что добросовестные исполнители начинают избегать государственных заказов, и на их место приходят лица, срывающие государственные контракты.

Одним из инструментов инвестиционной политики является создание инвестиционных фондов, являющихся средством аккумулирования разнообразных по размеру и источнику финансовых средств. Акционерный или паевой инвестиционный фонд, находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц, является имущественным комплексом, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией в интересах акционеров или учредителей.

Информационное обеспечение инвестиционной политики государства может способствовать объективному представлению России как объекта для инвестиций, учету имеющегося инвестиционного потенциала, анализу инвестиционных ресурсов, формированию и определению целесообразности реализации инвестиционных проектов, мониторингу инвестиционной деятельности. Информационные системы будут обеспечивать процесс принятия решений в сфере инвестиционной деятельности как органами государственной власти и местного самоуправления, так и инвесторами.

• [1] Утверждены распоряжением Правительства РФ от 11.12.2002 № 1764-р.