Россия. 
Сравнительная педагогика

В систему российского высшего образования входят классические университеты: «секторные вузы» (медицинские, педагогические, политехнические и т. п.); гуманитарные и социально-экономические вузы; федеральные университеты; исследовательские университеты. Последние два типа университетов немногочисленны и находятся в привилегированном в финансовом отношении положении.

Российская высшая школа — наиболее динамичный сектор сферы образования. Состоялось резкое расширение сети высшего образования. В 1980—1990;х гг. система высшего образования включала около 500 вузов (разумеется, только государственных). В последующие годы, во многом из-за появления частных высших школ, количество вузов стало стремительно расти. В 2008 г. в стране было уже 1134 вуза, в том числе 660 государственных и муниципальных. К началу 2013/2014 учебного года в России работало около 2,5 тыс. вузов и филиалов. Резко возросло число филиалов. В 2010/2011 учебном году на каждый государственный вуз приходилось 1,6 филиала, на негосударственный — 1,3 филиала, всего — 16 888 филиалов^[1].

В обществе возрождается понимание необходимости высшего образования для жизненного успеха, тяга к высокой культуре и духовности. С середины 1990;х гг. произошел всплеск интереса к высшему образованию. Возросли конкурсы среди абитуриентов. С 1998 по 2006 г. численность студентов увеличилась почти в три раза. На протяжении 20 лет (1990—2010 гг.) ежегодная численность студентов в российских вузах возросла с 2,8 млн до 7 млн^[2]. Российская Федерация по охвату молодежи высшим образованием (32%) находится на уровне США (34%), а, но числу студентов — на третьем месте в мире (2012 г.). По данным на 2014 г. Россия по количеству студентов на 10 тыс. населения находится на шестом месте в мире.

Существенно повлиял на рост численности студентов и мобильность абитуриентов появившийся в 2009 г. Единый государственный экзамен. Он поменял условия приема в вузы. При поступлении в высшие школы в большинстве случаев учитываются результаты, полученные абитуриентами на Едином государственном экзамене. Они чувствуют уверенность в своем образовательном будущем: сдача ЕГЭ гарантирует поступление в вуз; получение высокого результата на ЕГЭ открывает путь в престижные высшие школы и к бесплатному обучению. Правда, предпочтения при поступлении в эти и остальные вузы отданы победителям различных школьных олимпиад. В ряде учебных заведений (например, МГУ) сохранены вступительные экзамены.

Охват молодежи высшим образованием оказался настолько высок, что возникла ситуация массового и в значительной степени всеобщего высшего образования. Количество зачисленных в вузы юношей и девушек в возрастной группе 17 лет в 2011 г. составляло не менее 86%. В результате сложился избыток людей с высшим образованием.

Вместе с тем высшая школа в ближайшие годы столкнется с резким сокращением числа абитуриентов вследствие уменьшения количества выпускников средней школы. Этот процесс идет уже сейчас: число выпускников средней школы в 2014 г. сократилось по сравнению с предыдущим 2013 г. почти вдвое. По оценкам министра образования и науки Д. В. Ливанова, подобный «драматический тренд» сохранится и в дальнейшем. Так что вузам придется активно бороться за абитуриентов^[3].

Большая часть студентов обучается в государственных вузах. Россия перестала быть исключением среди ведущих стран, где отсутствовали частные высшие учебные заведения. В настоящее время доля негосударственных высших школ в общем числе вузов РФ составляет около 45%. Наличие альтернативных вузов объективно расширяет возможности выбора и приобретения высшего образования, благотворно сказывается на развитии рынка образовательных услуг. Ряд альтернативных вузов дает образование, которое существенно шире, чем разрешает государственный стандарт; в них более гибкая ориентация на потребности рынка в тех или иных специалистах.

Идущая в России дифференциация университетов — процесс далеко не гармоничный и плохо соотносящийся с потребностями социума. Так, среди 40 исследовательских университетов есть лишь один медицинский вуз. Деление на ведущие и провинциальные вузы ведет к оттоку креативной молодежи из регионов в центральные города и тем самым подрывает экономические возможности провинции. Ряд экспертов полагает, что фундаментальное образование должно ориентировать на так называемую элиту и что прерогатива подобного образования будет принадлежать «мегавузам» — федеральным университетам. В остальных вузах вместо фундаментального образования будут внедряться технологические программы западного типа.

В настоящее время стоит вопрос о сокращении числа вузов. В «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы» говорится, что «в силу демографических причин, а также благодаря совершенствованию системы образовательных учреждений, будет существенным образом обновлена сеть вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов^[4]. Это означает, что многие вузов будут закрыты. Вопрос следует рассматривать в контексте прощания с советскими идеалами предоставления возможностей учебы в высших учебных заведениях всем выпускникам полной общеобразовательной школы.

Существует ряд объективных причин такого сокращения. Во-первых, в силу избытка специалистов значительная часть выпускников высшей школы не востребована в народном хозяйстве. Во-вторых, предпочтительнее расширять подготовку исполнителей в системе общего профессионального образования, в которых остро нуждается экономика. В-третьих, ряд вузов дают некачественную подготовку. В-четвертых, есть немало вузов, которые не добирают абитуриентов и финансирование которых оказывается экономически нерентабельным.

Если три из первых причин выглядят достаточно убедительно, то последняя из них весьма спорна. Недобор абитуриентов, особенно в провинциальных вузах, является в немалой степени следствием традиционной дифференциации вузов на столичные и провинциальные. Это означает неравные преференции (в особенности финансовые) для высших школ в центральных городах. Как говорили о такой политике в советские времена, «все внимание Сибири, все деньги — Москве». Провинциальные вузы и города при такой политике остаются без талантливых студентов, которые предпочитают учиться и жить в центре. На протяжении 2009—2015 гг. в регионах России созданы 10 федеральных университетов. Есть надежда, что появление этих мощных центров высшего образования позволит изжить подобную политику.

В первой половине 1990;х гг. происходило пилотное внедрение многоуровневой структуры высшего образования — бакалавриата и магистратуры, оценивания знаний в виде кредитной системы. Массовый переход к многоуровневой структуре высшего образования состоялся в 2009/2010 учебном году: вузы организуют обучение по двум циклам: бакалавриат (четыре года) и магистратура (один-два года).

Такая реформа — следствие присоединения к Европейским Болонским соглашениям, предусматривающим подобные изменения. Вместе с тем есть стремления соблюсти российскую специфику с учетом традиций фундаментального высшего образования. Так, Московский государственный университет пошел по пути увеличения сроков высшего образования до шести лет.

В заведениях высшего образования дается бесплатное (в государственных вузах) и платное (в государственных и частных вузах) образование. В 2011 г. на одно бюджетное место в среднем претендовали 1,5 абитуриентов. Часть студентов государственных высших школ получает стипендии и материальную поддержку со стороны государства. Такого рода финансирование вызывает критику со стороны ряда руководителей высшего образования. Ректор Высшей школы экономики Я. И. Кузьминов осуждает подобную практику как патернализм, исключающий серьезную мотивацию студентов на приобретение качественного образования. Взамен предлагается система кредитования студентов. Кредиты они могут вернуть по окончании вуза в течение 10—20 лет^[5].

В «Национальной доктрине образования в Российской Федерации» сформулирована стратегия выхода к 2025 г. высшего образования на уровень, отвечающий вызовам высокоразвитого постиндустриального социума. Особое внимание в «Национальной доктрине» уделено повышению качества высшего образования за счет диверсификации, индивидуализации, постоянного обновления, преемственности, современных технологий обучения и т. д. Провозглашена необходимость академической мобильности учащихся, интеграции российской системы образования в мировое образование с учетом отечественного опыта и традиций.

Стратегическим направлением развития высшей школы в России является подготовка для различных отраслей экономики высокопрофессиональных специалистов соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособных на рынке труда, свободно владеющих своей профессией, способных к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов и готовых к постоянному профессиональному росту. Облик российской высшей школы заметно изменяет рыночная экономика. Вузы получили право на коммерческую деятельность. В системе высшего образования помимо государства появились новые заказчики: семьи студентов и сами студенты, а также (хотя и небольшое) число работодателей.

Не следует, впрочем, сводить понимание российского рынка высшего образования к исключительно экономическим дефинициям. Сегодня рынок высшего образования — это в первую очередь доступ к научной и образовательной информации.

Преодолеваются стереотипы о приоритете физического труда над умственным трудом, которым заняты специалисты, получившие высшее образование. Предусматривается демократизация организации и управления учебного процесса, уход от идеологического содержания образования, совершенствование механизмов диверсификации и дифференциации, отказ от жесткого регламентирования вузовской деятельности со стороны центральных ведомств, учет проблем регионов и отдельных учебных заведений, прекращение финансирования образования по остаточному принципу и т. д. Реформирование системы высшего профессионального образования предполагает смену стандартов и методов обучения. Реформы открывают новые горизонты в развитии высшего образования.

Наметилась линия на глубокую переоценку образовательных ценностей и предпочтений, что проявилось в формулировании компетенций, которыми следовало овладеть студентам. Все Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования содержат те или иные компетенции. Предоставлена значительная свобода в интерпретации содержания компетенций.

Высшее образование в России переживает сложные времена. Высшая школа остается недофинансированной. Бюджеты первых 50 университетов мира кратно больше любых наших университетов, включая МГУ. Остаются нерешенными вопросы обеспечения образовательных учреждений лабораторным оборудованием, техническими и информационными средствами, наглядными пособиями, специальной техникой и приборами.

Низок уровень жизни, девальвируется статус профессорско-преподавательского корпуса. Безработица, невостребовапность специалистов, «утечка умов» за рубеж рождают утрату веры в престиж высшего образования.

Тяжело и медленно происходят перемены ролевых позиций преподавателей. Силен стереотип рассматривать преподавателя едва ли не главным носителем знаний. Традиционная система лекционно-семинарских занятий препятствует внедрению современных технологий учебного процесса. У студентов низок уровень положительной мотивации, самостоятельности, адаптивного взаимодействия. Даже у большинства принятых в исследовательские университеты абитуриентов оказался средний балл по ЕГЭ, что отнюдь не свидетельствует об их принадлежности к элите учащихся^[6].

Вероятны несколько возможных сценариев развития российского высшего образования: пессимистический, реалистический и оптимистический^[7]. Пессимистический сценарий предусматривает экономическую депрессию и затяжной кризис высшего образования с утратой позиций на мировой арене. Реалистическим сценарием прогнозируется экономический рост, стабилизация политической системы и развитие высшего образования до уровня развитых стран. Оптимистический вариант предполагает высокие темны экономического роста, значительное увеличение рынка трудовых ресурсов и выход российского высшего образования на лидирующие позиции в мире.

Футуролог Д. Н. Песков^[8], ратуя за оптимистический вариант развития российской высшей школы, надеется на его осуществление при уменьшении посредников между учащимся и образованием (путем Интернета, в частности), организации подготовки студентов под запрос новых отраслей экономики и профессий.

Министерство образования и науки РФ, но словам его главы Д. В. Ливанова^[3], на ближайшие два-три года предусматривает несколько тактик реформ. Во-первых, работа с нижним, наименее эффективным, сегментом высшего образования. Особенно это касается немалого числа частных вузов, которые, по словам министра, заняты «имитацией образования». Планируется «отсечь» такие вузы от государственной поддержки, лишив их аккредитации, т. е. права на выдачу государственных дипломов. Во-вторых, государство окажет всяческую поддержку исследовательским и федеральным университетам как «концентратам человеческого капитала»: будут поощряться привлечение преподавательских и научных кадров с международным опытом, предоставлены преференции ведущим вузам в финансировании. В-третьих, будет продолжена оптимизация региональных систем высшего образования путем создания федеральных университетов, куда вольются несколько вузов. В-четвертых, в федеральных университетах планируется инициировать многопрофильное образование.

Планы Министерства вызывают у части педагогического сообщества ряд вопросов. Прежде всего они касаются судьбы вузов, не вошедших в число элитарных. Ректор Высшей школы экономики Я. И. Кузьминов^[10] предлагает добавить к перечню названных Д. В. Ливановым тактик ближайших реформ еще две. Во-первых, поддержку нового массового высшего образования, в особенности технического. Во-вторых, внесение изменений в структуру и содержание высшего образования, когда бакалавриат станет ступенью, где дается широкая профессиональная подготовка.

Несколько иначе, чем Д. В. Ливанов, видит будущее больших и малых вузов Д. Н. Песков^[11]. Он надеется на отказ от патерналистской поддержки государством элитарных вузов и на усиление конкуренции учреждений высшего образования.

• [1] Кузьминов Я. И., Семенов Д. С., Фрумин И. Д. Структура вузовской сети: от Светскогок российскому «мастер — плану» // Вопросы образования. 2013. № 4.
• [2] Кузьминов Я. И., Семенов Д. С., Фру мин И. Д. Структура вузовской сети: от Светскогок российскому «мастер — плану» // Вопросы образования. 2013. № 4.
• [3] Стенограмма выступления Д. В. Ливанова на XVI Международной конференциипо проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_seliger.pdf.
• [4] Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 гг. Утверждена распоряжением № 263-р Правительства РФ 07.02.2011. М., 2011.
• [5] Стенограмма выступления Я. И. Кузьминова на XVI Международной конференциипо проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_seliger.pdf.
• [6] Любимов Л. Л. Войти в эпоху просвещения. М., 2012.
• [7] Менеджмент в образовании / под ред. Л. II. Егоршина. М., 2009.
• [8] Стенограмма выступления Д. Н. Пескова на XVI Международной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_seliger.pcIf.
• [9] Стенограмма выступления Д. В. Ливанова на XVI Международной конференциипо проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_seliger.pdf.
• [10] Стенограмма выступления Я. И. Кузьминова на XVI Международной конференциипо проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_seliger.pdf.
• [11] Стенограмма выступления Д. Н. Пескова на XVI Международной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва. ВШЭ. Апрель 2015 г. URL: https://conf.hse.ru/data/2015/04/23/1 095 263 716/Education_scligcr.pdf.