Муниципально-частное партнерство. 
Система местного самоуправления

Проводимые в Российской Федерации реформы привели к кардинальным структурным преобразованиям как в экономике страны в целом, так и в отдельных ее отраслях. При этом многие отрасли испытывают острый дефицит инвестиций для реализации необходимых проектов по развитию и модернизации инфраструктурных объектов, а также недостаток эффективных управленческих ресурсов и технологий в рыночных условиях.

Неоспорим тот факт, что при модернизации и развитии инфраструктуры в условиях финансовых ограничений муниципально-частное партнерство (МЧП) является одним из наиболее эффективных механизмов решения разнообразных сложных проблем, возникающих в различных отраслях экономики.

По своей сути партнерство муниципального и частного секторов означает такую форму сотрудничества в целях реализации крупных инвестиционных проектов, благодаря которой ресурсы и возможности каждого из партнеров сводятся воедино. Это обеспечивает рациональное и сбалансированное со всех точек зрения распределение рисков и обязанностей между ними.

Целями привлечения частного бизнеса должны стать ускорение модернизации экономики, развитие инфраструктуры, быстрейшее внедрение новых технологий и в конечном итоге улучшение качества услуг при снижении их стоимости.

Термин «муниципально-частное партнерство» получил официальное признание совсем недавно, после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, устанавливающего порядок организации государственно-частного партнерства (ГЧП) и МЧП. Целями такого партнерства согласно Закону являются привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение доступности и повышение качества товаров, работ и услуг. Следует иметь в виду, что любое, даже самое крупное предприятие независимо от его общегосударственной значимости находится на территории конкретного муниципального образования, встроено в городскую среду и функционирует в ней.

Муниципально-частное партнерство — это совместное и взаимовыгодное участие муниципальной власти и бизнеса в решении проблем социально-экономического развития территории. Взаимодействие муниципальной власти и бизнеса может осуществляться по многим направлениям развития инфраструктуры муниципальных образований — инженерным, транспортным, социальным.

Совет по национальной конкурентоспособности предлагает следующую классификацию договоров ГЧП И МЧП.

• 1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике формами ГЧП и МЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных
• (муниципальных) нужд, оказание технической помощи. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом являются для частного предпринимателя весьма привлекательным бизнесом, так как помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.
• 2. Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях частному партнеру передают государственное или муниципальное имущество во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.
• 3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером, получающей все большее распространение. Государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

Существующие научные и законодательные трактовки концессии как экономической категории весьма разнообразны, но можно выделить ряд ее существенных характерных признаков.

К публично-правовым признакам концессионных соглашений относится фиксирование в них публичных интересов, выразителем и представителем которых является государство. Частный партнер государства по концессионному соглашению (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, т. е. обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей аналогичных категорий, общедоступность услуг, равенство тарифов за одинаковые услуги. Обстоятельства, ставящие под угрозу или причиняющие ущерб публичному интересу, могут быть законным основанием для принятия мер, не предусмотренных соглашением. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть предусмотрены определенные односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером.

Известно, что концессии как важнейшая форма партнерства государства и частного бизнеса получили наиболее широкое распространение в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Различают по меньшей мере три вида концессий:

• • концессия на уже существующие объекты инфраструктуры;
• • концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;
• • передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

В рамках этих групп возможны варианты концессионных отношений, основанные на различном сочетании правомочий собственности между государством и частными концессионерами, а также видов и границ конкретной предпринимательской и инвестиционной деятельности последних (сооружение, эксплуатация, управление и пр.).

Со своей стороны муниципальная власть способствует адаптации предприятий к местным условиям. Она содействует им в получении земельных участков, доступе к местным природным ресурсам, подсоединении к инженерным и транспортным коммуникациям, выкупе муниципальных нежилых помещений, обеспечивает максимальное снижение бюрократических преград и упрощает процедуру получения разрешительной и согласовывающей документации и т. д.

Большие перспективы имеет такая форма МЧП, как передача муниципальных имущественных комплексов, особенно в капиталоемких сферах наподобие водо-, теплоснабжения и др., в управление (аренда или концессия) частным организациям, которые готовы вложить свои средства в модернизацию этих комплексов и получать прибыль за счет экономии ресурсов. При этом сами имущественные комплексы остаются в муниципальной собственности. Такие соглашения могут заключаться на длительные сроки. Однако в целом практика использования механизмов МЧП для решения городских проблем в России находится в стадии становления.

МЧП как форма взаимодействия местной власти, местного бизнеса и внешних инвесторов развивается и позволяет осваивать технологии МЧП, сделать его взаимовыгодным.