Международная организация космической связи «интерспутник»

Международная организация космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» (сокр. «ИНТЕРСПУТНИК», англ. — INTERSPUTNIK International Organization of Space Communications, INTERSPUTNIK) учреждена в соответствии с межправительственным Соглашением о создании международной системы и Организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» от 15 ноября 1971 г. (далее — Соглашение о создании). ИНТЕРСПУТНИК является открытой международной организацией — ее членом может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы деятельности ИНТЕРСПУТНИКА и принимает на себя обязательства по Соглашению о создании. В настоящее время членами организации являются 26 государств.

С момента учреждения штаб-квартира организации находится в Москве. Условия местопребывания штаб-квартиры ИНТЕРСПУТНИКА определяются двусторонним соглашением, заключенным 15 сентября 1977 г. с Правительством СССР (Россия является правопродолжателем в отношении указанного международного договора). Международноправовой статус ИНТЕРСПУТНИКА регулируется также Соглашением о правоспособности, привилегиях и иммунитетах от 20 сентября 1976 г. и Конвенцией о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества от 5 декабря 1980 г.

История создания ИНТЕРСПУТНИКА связана с запуском в СССР первых искусственных спутников Земли (4 октября 1957 г.), что положило в 1965 г. начало многостороннему сотрудничеству стран социалистического содружества в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, прежде всего в таких областях, как космическая биология и медицина, космическая метеорология, спутниковая связь. В СССР координация взаимодействия с социалистическими странами по всем указанным направлениям осуществлялась Советом «Интеркосмос» при Академии наук СССР; при этом роль головной организации по сотрудничеству в области космической связи выполняло Министерство связи СССР. В контексте такого сотрудничества на тот момент рассматривались два варианта: присоединение к созданной под эгидой США в 1964 г. Международной организации связи через искусственные спутники Земли «ИНТЕЛСАТ» или создание собственной международной системы спутниковой связи (МССС). С учетом того, что соглашения, регулирующие деятельность «ИНТЕЛСАТ», ограничивали страны-члены этой организации в возможности работать через другие системы спутниковой связи, позиционировали эту организацию как оператора единственной в мире глобальной системы и содержали ряд других дискриминационных положений, а фактическое управление «ИНТЕЛСАТ» осуществлялось США, окончательное решение было сделано в пользу второго варианта.

15 ноября 1971 г. в Москве полномочными представителями правительств девяти стран — Болгарии, Венгрии, ГДР, Кубы, Монголии, Польши, Румынии, СССР, Чехословакии, — было подписано Соглашение о создании, давшее начало развитию альтернативной международной системы связи через искусственные спутники Земли и учредившее новую организацию «ИНТЕРСПУТНИК» для координации сотрудничества договаривающихся сторон в вопросах проектирования, эксплуатации и развития этой системы.

Для обеспечения функционирования организации была создана простая система управления. Главным руководящим органом «ИНТЕРСПУТНИКА» являлся Совет, в состав которого с правом голоса входили по одному представителю от каждой страны-члена. Указанный порядок формирования Совета и распределения голосов позволил на практике реализовать провозглашенный в Соглашении о создании принцип равноправия стран — членов «ИНТЕРСПУТНИКА». Предусматривалось ежегодное проведение сессий Совета, решения которого принимались квалифицированным большинством голосов. В перерывах между сессиями Совета активно работали его вспомогательные органы — совещания экспертов по техническим, экономическим и юридическим вопросам, а впоследствии и Комитет полномочных представителей, просуществовавший вплоть до реформирования «ИНТЕРСПУТНИКА» в начале 2000;х гг. Постоянным исполнительным и административным органом «ИНТЕРСПУТНИКА» стала Дирекция, состоящая из необходимого персонала во главе с Генеральным директором. Для контроля за финансовой деятельностью организации была создана Ревизионная комиссия, в состав которой избирались три представителя стран — членов «ИНТЕРСПУТНИКА», не занимающие должностей в Дирекции.

МССС «ИНТЕРСПУТНИК» создавалась для обеспечения членов организации международной телефонно-телеграфной и фототелеграфной связью, а также для обмена программами телевидения. Вместе с тем другие пользователи, заинтересованные в использовании каналов связи, также могли работать через МССС «ИНТЕРСПУТНИК». Система предусматривала включение в себя космического комплекса, состоящего из спутников связи и наземной системы контроля и управления, а также земных станций, осуществляющих связь между собой через спутники. Космический комплекс мог являться собственностью организации или арендоваться у стран, входящих в нее. Земные станции

строились странами — членами организации на своих территориях и на собственные средства по единым техническим требованиям. При этом любая страна — член «ИНТЕРСПУТНИКА» могла создавать собственную национальную систему спутниковой связи, а также участвовать в создании или использовании других глобальных или региональных международных систем космической связи. Таким образом, принципы деятельности «ИНТЕРСПУТНИКА» в большей мере соответствовали международным договорам в области космоса и резолюциям ООН по использованию космоса в мирных целях с точки зрения равнодоступности и открытости.

Соглашение о создании предусматривало три этапа развития МССС. На первом этапе опытной работы СССР предоставлял каналы связи на своих спутниках на бесплатной основе. В это время осуществлялось строительство типовых земных станций на территории остальных стран — членов организации, разрабатывалась и вводилась в эксплуатацию аппаратура для их оборудования, производилась отработка линий и каналов связи. Продолжительность этого этапа была установлена до конца 1973 г.

Начиная с 1974 г. на втором этапе осуществлялась практическая работа системы с использованием каналов связи, организованных с помощью спутников связи Советского Союза, а затем России на условиях аренды. Основой спутниковой группировки организации являлись арендованные у Российской Федерации спутники связи и вещания серий «Молния», «Горизонт», а позже «Галс» и «Экспресс».

Фундаментальные внутриполитические изменения в странах бывшего социалистического содружества на рубеже 1980—1990 гг. потребовали принятия радикальных шагов для сохранения и дальнейшего развития «ИНТЕРСПУТНИКА». Определяющим политическим фактором стало решение России и ФРГ продолжить членство в организации СССР и ГДР соответственно. Позитивную роль сыграло принятое в начале 1990;х гг. решение о присоединении к «ИНТЕРСПУТНИКУ» ряда независимых государств из числа бывших союзных республик, в том числе Казахстана, Грузии, Беларуси и др.

Не менее важным для сохранения организации стало решение Совета об ускоренном переходе к третьему — коммерческому этапу ее развития, — как это было предусмотрено ст. 5 Соглашения о создании. При этом был внимательно изучен опыт таких межправительственных организаций, как «ИНТЕЛСАТ», «ИНМАРСАТ» и «ЕВТЕЛСАТ», до этого времени уже начавших осуществлять свою приватизацию, суть которой сводилась к созданию частных компаний с национальной юрисдикцией с передачей таким компаниям соответствующих спутниковых группировок и наземных систем контроля и управления. Одновременно формально сохранялись соответствующие международные межправительственные организации, основные задачи которых сводились к обеспечению компаний необходимым для операторской деятельности орбитально-частотным ресурсом геостационарной орбиты (ГСО) и других спутниковых орбит и его международно-правовой защите; к контролю за соблюдением вновь созданными частными компаниями положений Конвенции, Устава и Регламента радиосвязи Международного союза электросвязи (МСЭ) при использовании спутникового сегмента, а также так называемых эксплуатационных соглашений, в которых фиксировались обязанности новых компаний по оказанию услуг спутниковой связи заинтересованным пользователям из стран-членов соответствующих межправительственных организаций. Тем не менее Совет «ИНТЕРСПУТНИКА» отказался от концепции приватизации организации и поставил задачу всемерной активизации коммерческой деятельности в рамках существующего формата межправительственной организации.

Переход к третьему этапу коммерческой эксплуатации МССС «ИНТЕРСПУТНИК» потребовал радикальной модернизации правовой базы деятельности организации вплоть до международных договоров, лежащих в ее основе. Такая правовая реформа была реализована путем разработки и принятия Протокола о внесении поправок в Соглашение о создании¹ (далее — Протокол о поправках) и Эксплуатационного соглашения «ИНТЕРСПУТНИКА». Тексты обоих документов, первый из которых имеет статус международного договора, а второй — межведомственного, были одобрены Советом «ИНТЕРСПУТНИКА» в 1996 г., который рекомендовал членам организации принять Протокол о поправках в соответствии с внутренней национальной процедурой. Протокол о поправках вступил в силу 4 ноября 2002 г. после принятия его 2/3 стран — членов «ИНТЕРСПУТНИКА». Следует отметить, что согласно ст. 24 Соглашения о создании и в соответствии с п. 4 (в) ст. 30 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. вступившие в силу поправки являются обязательными только для тех членов организации, которые ратифицировали Протокол о поправках. Те члены организации, которые не приняли данный Протокол, остаются членами организации и в своих взаимоотношениях с организацией, остальными ее членами и между собой продолжают руководствоваться положениями Соглашения о создании в ред. 1971 г. Таким образом, в организации сложилась сохранившаяся и по сей день система «двойного членства».

Через три месяца после вступления в силу Протокола о поправках, а именно 4 февраля 2003 г. вступила в силу первая редакция Эксплуатационного соглашения. Эксплуатационное соглашение может быть пересмотрено по решению Совета и Эксплуатационного комитета, что позволяет «ИНТЕРСПУТНИКУ» оперативно реагировать на изменение внешних условий своей деятельности. Поправки в Эксплуатационное соглашение вносились трижды — в 2008, 2009 и 2011 гг. К примеру, изначально в Эксплуатационном комитете вводилось взвешенное голосование, и в него входило ограниченное количество участников.^[1]

В настоящее время в Эксплуатационный комитет входят все участники, и каждый из них обладает одним голосом.

Протоколом и Эксплуатационным соглашением в структуру и принципы деятельности организации были внесены следующие основные изменения:

• — наряду с арендой космического комплекса у стран — членов «ИНТЕРСПУТНИКА» предусматривалась возможность его аренды у любых других стран или организаций;
• — был введен институт участников — национальных организаций электросвязи или администраций связи, назначенных страной-членом; при этом один член «ИНТЕРСПУТНИКА» мог назначить нескольких участников;
• — из назначенных национальных участников создавался новый орган «ИНТЕРСПУТНИКА», подотчетный Совету — Эксплуатационный комитет, который был призван осуществлять оперативное рассмотрение и решение вопросов деятельности организации, в том числе в финансовой сфере;
• — в связи с появлением нового органа управления к полномочиям Совета были отнесены преимущественно вопросы стратегических целей организации и выполнения ее международно-правовых функций;
• — главное административное лицо организации — Генеральный директор — стал избираться совместно Советом и Эксплуатационным комитетом.

Таким образом, в настоящее время «ИНТЕРСПУТНИК» имеет трехступенчатую структуру органов управления, состоящую из Совета, Эксплуатационного комитета и Дирекции во главе с Генеральным директором. Независимый контроль за финансовой деятельностью организации сохраняется за Ревизионной комиссией.

Одной из ключевых особенностей «ИНТЕРСПУТНИКА» является его функционирование по принципу самоокупаемости. Свои жизнедеятельность и развитие организация обеспечивает самостоятельно, осуществляя коммерческую деятельность наряду с другими субъектами рынка. Кроме того, «ИНТЕРСПУТНИК» ежегодно выплачивает дивиденды своим странам-членам и участникам.

Традиционная деятельность «ИНТЕРСПУТНИКА» заключается в предоставлении заинтересованным пользователям емкости на геостационарных космических аппаратах для организации всего спектра услуг спутниковой связи. В настоящее время «ИНТЕРСПУТНИК» обеспечивает доступ к спутниковому ресурсу ведущих систем спутниковой связи, таких как «ЕВТЕЛСАТ», «Экспресс», «ИНТЕЛСАТ», «СЕС», «АБС», «Азерспейс», др. При этом своим членам и участникам «ИНТЕРСПУТНИК» предоставляет доступ к ресурсу указанных систем на преференциальной и льготной основе.

Несмотря на успешный опыт эксплуатации арендованных спутников связи, «ИНТЕРСПУТНИК» стремится к созданию собственного космического комплекса и существенно продвинулся на этом пути.

В первую очередь организация обеспечила возможность размещения на ГСО своих будущих спутников, которые она может приобрести самостоятельно или совместно с партнерами. Это связано с тем, что орбитально-частотный ресурс ГСО, используемый спутниками связи и другими космическими станциями, является ограниченным и в настоящее время чрезвычайно дефицитным природным ресурсом. На международном уровне распределением ресурса ГСО занимается МСЭ, а правом на использование этого ресурса обладают исключительно суверенные государства.

Обеспечение доступа государств к ресурсу ГСО реализуется их национальными администрациями связи путем так называемого заявления спутниковых сетей в МСЭ. При этом заявлять спутниковые сети администрации могут как от своего имени, т. е. в интересах своего государства, так и от группы администраций, т. е. в интересах нескольких государств. Администрация, действующая от лица группы, называется заявляющей администрацией. Такой порядок применяется также и в межправительственных организациях, которые представляют собой объединение нескольких государств и уполномочивают администрацию одного из государств выполнять функции своей заявляющей администрации. Роль заявляющей администрации заключается в том, что она отвечает за обмен информацией с МСЭ и другими администрациями связи. Надлежащее и своевременное выполнение функций заявляющей администрации обеспечивает нормальную работу спутниковых сетей и эффективную эксплуатацию космического комплекса.

Решение о необходимости проработки заявления собственного орбитально-частотного ресурса было принято «ИНТЕРСПУТНИКОМ» в 1992 г. Начиная с 1993 г. от имени «ИНТЕРСПУТНИКА» было заявлено несколько десятков спутниковых сетей на ГСО. Заявляющими администрациями, действующими от имени и в интересах организации, выступали администрации Республики Беларусь (1993—2011) и Российской Федерации (2009 г. — настоящее время). Отношения «ИНТЕРСПУТНИКА» с действующей заявляющей администрацией — Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, — регулируются соответствующим двусторонним соглашением от 23 ноября 2010 г.

Орбитально-частотный ресурс является первоосновой, на которой «ИНТЕРСПУТНИК» развивает собственные и совместные проекты спутниковой связи. Первым таким проектом стало создание в 1997 г. совместного предприятия «ИНТЕРСПУТНИКА» и транснациональной корпорации «Локхид Мартин», в рамках которого, начиная с 1999 г., в одной из орбитальных позиций организации эксплуатируется спутник «ЛМИ-1» (впоследствии переименован в «АБС-1»). Позже проекты по размещению и последующей эксплуатации космических аппаратов партнеров «ИНТЕРСПУТНИКА» с использованием орбитально-частотного ресурса организации были реализованы со спутниковыми операторами «Спейском» и «АБС Глобал», а также с Правительством Народной Республики Бангладеш.

«ИНТЕРСПУТНИК» является активным субъектом международных отношений, взаимодействуя с целым рядом других межправительственных и неправительственных организаций. Пользуясь статусом постоянного наблюдателя в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях, организация участвует в работе как самого Комитета, так и двух его подкомитетов — научно-технического и юридического. Взаимодействие с МСЭ не ограничивается вопросами эксплуатации спутниковых сетей; организация является членом Сектора радиосвязи МСЭ и принимает участие в работе его органов, наиболее значимыми из которых являются Всемирные конференции радиосвязи (ВКР). В задачи ВКР, проводимых каждые три-четыре года, входит анализ и в случае необходимости пересмотр Регламента радиосвязи МСЭ — международного договора, регулирующего использование ГСО и других спутниковых орбит. По инициативе «ИНТЕРСПУТНИКА» были доработаны и впоследствии одобрены на ВКР в 2012 г. Правила процедуры, применяемые МСЭ для реализации положений Регламента радиосвязи. Существовавший ранее пробел в регулировании был заполнен специальной процедурой замены заявляющей администрации, действующей от имени группы администраций, используемой в настоящее время не только «ИНТЕРСПУТНИКОМ», но и другими межправительственными организациями спутниковой связи.

«ИНТЕРСПУТНИК» является членом Международной астронавтической федерации и принимает участие в проводимых под ее эгидой ежегодных конгрессах, объединяющих космические агентства, производителей космической техники и другие организации космической отрасли большинства стран мира. Свой вклад в развитие науки «ИНТЕРСПУТНИК» вносит также в рамках ежегодных тематических коллоквиумов Международного института космического права, уделяя в своих докладах особое внимание вопросам повышения эффективности использования орбитально-частотного ресурса ГСО, в том числе путем его коммерческого освоения в совместных проектах спутниковой связи.

«ИНТЕРСПУТНИК» участвует в деятельности Регионального содружества в области связи, одной из целей которого является содействие гармонизации законодательства и нормативно-технической базы в области информационно-коммуникационных технологий в странах СНГ.

Тесные отношения с администрацией связи России не ограничиваются вопросами заявления в МСЭ спутниковых сетей организации. Имея обширные теоретические знания и достаточный практический опыт, накопленные за десятилетия эксплуатации МССС «ИНТЕРСПУТНИК», организация входит в рабочие группы по разработке проектов российских нормативных правовых актов — отраслевых постановлений Правительства РФ и ведомственных приказов Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

В заключение следует отметить, что за длительный период существования «ИНТЕРСПУТНИК» прошел неординарный путь реформирования и преобразований, отвечая на изменение внешних условий своего функционирования. При этом, оставаясь правительственной организацией, «ИНТЕРСПУТНИК» приобрел также статус эксплуатационной организации, расширив традиционную сферу деятельности межправительственной организации оказанием всего спектра современных услуг спутниковой связи на базе МССС «ИНТЕРСПУТНИК».

Официальный сайт «ИНТЕРСПУТНИК»: URL: http://intersputnik.ru.

Учредительный акт: URL: http://intersputnik.rU/upload/iblock/600/6 00bcl9500864f415793641ae53ac362.pdf.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каковы основные задачи «ИНТЕРСПУТНИКА»?
• 2. Каким образом осуществляется доступ государств к ГСО?
• 3. С какими другими международными организациями сотрудничает «ИНТЕРСПУТНИК»?
• 4. Подумайте, какие причины могли лежать в основе решения «ИНТЕРСПУТНИКА» не идти по пути приватизации по примеру других межправительственных организаций спутниковой связи.
• 5. Опишите практическую пользу для России ее членства в «ИНТЕРСПУТНИКЕ».
• 6. Поясните роль заявляющей администрации, действующей в интересах межправительственной организации спутниковой связи.

Дополнительная литература

• 1. Вещунов, В. С. «ИНТЕРСПУТНИК» — совершенствование правовой структуры на этапе коммерциализации своей деятельности / В. С. Вещунов, Г. П. Жуков // Московский журнал международного права. — 1997. — № 4. — С. 176—185.
• 2. Жуков, Г. П. К 40-летию международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК» / Г. П. Жуков // Современное международное право и научнотехнологический прогресс: материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 8 декабря 2011 г. — М.: Изд-во РУДН, 2012.
• 3. Международное космическое право: учебник / под ред. Г. П. Жукова,

A. X. Абашидзе. — М.: Изд-во РУДН, 2014.

4. Стовбун, В. Д. Международно-правовой статус международной организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК»: дис. … канд. юрид. наук /.

B. Д. Стовбун. — М., 2010.

• [1] Официальный сайт «Законы России» // URL: http: // www.lawrussia.ru/texts/Iegal₄₅₆/doc456a303×923.htm.