Географическое измерение НАТО

В соответствии с критерием географического измерения международные организации разделяются на глобальные и региональные.

К глобальным структурам можно отнести около 100 международных правительственных организаций (МПО), члены которых представляют все регионы мира.

Подавляющее большинство МПО носят региональный, субрегиональный или двусторонний характер. Ряд международных организаций, хотя и не являются глобальными, включают участников из разных регионов. К числу таких региональных организаций относят и НАТО, которая географически простирается от США и Канады до Турции.

Однако географическое измерение НАТО в период после окончания «холодной войны» все больше определяется не столько территориями стран — членов Альянса, сколько новым толкованием на Западе политического и функционального назначения организации.

Расширение НАТО оказывает и будет оказывать непосредственное воздействие на безопасность России, а также на общую атмосферу в Европе и на евроатлантическом пространстве в целом, что превращает процесс расширения Альянса в долговременный фактор мировой политики.

Так, прием в НАТО трех прибалтийских государств заметно увеличил список неурегулированных проблем между альянсом и Российской Федерацией. На территории балтийских государств не действуют договорные ограничения на обычные вооружения; в Латвии и Эстонии продолжается дискриминация русскоязычного населения; сохраняется проблема военного транзита и жизнеобеспечения в целом Калининградской области.

НАТО утверждается и на Балканах, где членами альянса стали Хорватия, Албания и Черногория.

В рамках дискуссии о «трансформации» НАТО говорится о необходимости своего рода перестройки Альянса, поскольку он фактически исчерпал себя, выполнив первоначально поставленную задачу — обеспечил в период «холодной войны» безопасность стран Западной Европы и Северной Америки. Сегодня практически исчерпан и круг стран, которые могут быть членами организации, регион ответственности которой определяется ее уставным названием.

В качестве географического измерения НАТО все чаще предлагается новая глобальная зона ответственности, что должно позволить альянсу проводить миссии за пределами североатлантического региона и формально закрепленной в Договоре о создании Альянса зоны его ответственности.

Зона ответственности в соответствии с Вашингтонским договором охватывает территорию государств-участников и район Атлантического океана к северу от Тропика Рака, однако в стратегической концепции альянса 2010 г. отмечается, что «кризисы и конфликты за пределами границ НАТО могут представлять собой прямую угрозу безопасности территории Альянса и его населению», что, по сути, свидетельствует о попытке придать Альянсу глобальный характер.

Одновременно предлагается существенно расширить и спектр самих миссий, добавив, например, борьбу с терроризмом, стабилизацию обстановки в конфликтных регионах, налаживание военно-политического сотрудничества с другими странами и оказание помощи при чрезвычайных ситуациях.

Упомянутые миссии НАТО уже взяла на себя де-факто, однако ныне речь идет о значительном расширении их масштабов. НАТО оказала Пакистану помощь по ликвидации последствий землетрясения, обеспечивала транспортировку грузов и солдат и снабжение контингента Африканского Союза в суданской провинции Дарфур.

Наиболее масштабная операция НАТО за пределами уставного географического региона ответственности проходила в 2001—2014 гг. Афганистане. Там силы Альянса, начав с охраны безопасности Кабула, поэтапно взяли на себя ответственность на всей территории страны.

Итоги войны неутешительные:

• — политическая стабилизация страны так и не достигнута. Глава Афганистана X. Карзай объявил, что без воинского контингента НАТО ему не удержать страну;
• — потери альянса. За время операции «Несокрушимая свобода» погибло около 2,5 тыс. человек. Больше половины из них — американцы;
• — увеличение производства опиума. По предварительным данным ООН, за время пребывания НАТО в Афганистане производство мака увеличилось в 40 раз.

Расширяется география партнеров НАТО, которые имеются практически во всех регионах. На саммите НАТО в Риге была выдвинута идея «глобального партнерства» НАТО со странами на Востоке — Японией, Австралией и Южной Кореей и на севере Европы — Швецией и Финляндией [86].

Сторонники подобного подхода утверждают, что в новых исторических условиях НАТО вместо обороны определенной географической территории должна объединить вместе страны со сходными ценностями и интересами во имя борьбы с глобальными проблемами. Поэтому необходимо установить партнерские отношения с демократическими странами, в каком бы регионе земного шара они ни находились. Впоследствии не исключается их приглашение и в состав Альянса.

Однако далеко не все члены НАТО с энтузиазмом воспринимают идеи Вашингтона о расширении географической зоны Альянса. Руководители Франции, Германии, Италии и некоторых других государствчленов настойчиво выступают за сохранение традиционной роли НАТО как «военной организации, гарантирующей коллективную безопасность союзников из Европы и Северной Америки», против «неподготовленного расширения» Альянса, «временных партнерств и невоенных функций». Последовательное сокращение расходов на оборону европейских государств — членов НАТО и проистекающая отсюда их неспособность в полной мере выполнять обязательства перед Альянсом делают маловероятным, что европейские союзники США безоговорочно согласятся на драматичный прыжок к глобальной ответственности.

Критическим для национальной безопасности России является тот факт, что по мере расширения НАТО ведет планомерное «военное освоение» территории «новичков», в первую очередь балтийских государств и стран Восточной Европы, где осталось немало военных объектов еще со времен Варшавского договора (аэродромы, объекты базирования ВМФ). Одновременно вдоль российских границ повсеместно сооружаются новые современные объекты военной инфраструктуры. Развернуты позиционные районы американской стратегической ПРО в Румынии и Польше. Появляются военные базы США в Болгарии и Румынии. Балтийские страны включились в интегрированную систему ПВО альянса, организовано воздушное патрулирование истребителями стран НАТО вдоль границ стран Балтии с Россией. У НАТО появились новые возможности наблюдения за прилегающей территорией России, о чем свидетельствуют разведывательные полеты самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления «АВАКС» вблизи границ Калининградской области. Приходится учитывать и то, что в контексте объявленной реконфигурации войск объекты Альянса придвинутся ближе к нашим границам, а учения и некоторая другая военная деятельность НАТО проходит на территории Украины.

Еще одна проблема, связанная с расширением, обусловлена неурегулированностью вопросов «ДОВСЕ^[1] — республики Прибалтики — НАТО». Дело в том, что схема ограничений, установленная первоначальным ДОВСЕ, после состоявшегося раунда расширения альянса во многом утратила смысл, а сроки вступления в силу адаптированного ДОВСЕ и соответственно появление юридической возможности для стран Балтии присоединиться к Договору под надуманными предлогами отодвигаются все дальше. И не просматривается признаков того, что в ближайшее время страны НАТО существенно смягчат свою позицию или откажутся от идеи увязки начала ратификации Договора с выполнением Россией так называемых Стамбульских обязательств по Грузии и Молдавии.

С темой ДОВСЕ тесно связан и вопрос об анонсированных американским руководством планах реконфигурации военного присутствия за рубежом. Если адаптированный ДОВСЕ не вступит в силу, то правовых механизмов, регулирующих возможности наращивания вооруженных сил и вооружений вблизи российских границ, фактически не будет. Это делает ситуацию в области европейской безопасности непредсказуемой.

Таким образом, проблема географического измерения НАТО должна рассматриваться как одна из ключевых в спектре вопросов обеспечения национальной безопасности России.

• [1] Договор об обычных вооруженных силах в Европе.