Эффективность социальной работы

Эффективность является сложным феноменом и складывается из цели, результата, затрат, общепринятых норм (или идеалов). Два первых компонента являются главными, определяющими. Поэтому эффективность в целом можно определить как степень реализации цели, что выражается формулой:

Следует также иметь в виду, что эффективность может быть как положительной, так и отрицательной. Например, эффективность социальной политики как деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества в России в 90-е гг. XX в. была, скорее, отрицательной.

Учитывая, что результат зависит от условий, затрат деятельности, означенную выше формулу эффективности следует уточнить:

где 3 — затраты; У — условия.

Применительно к социальной работе затраты могут быть материальными, финансовыми: затраты на устройство различного рода социальных служб и учреждений, финансовое обеспечение потребностей клиентов (в том числе реальные доходы, потребляемые блага и услуги, продовольственные и непродовольственные товары, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т. д.), физическими и умственными (в том числе нравственного, психологического характера), а также временными (дни, недели, месяцы, годы).

Условия деятельности (труда, работы) можно интерпретировать как совокупность особенностей среды и организации труда, которые существенно влияют на здоровье, настроение и работоспособность индивида, слоя, группы. Выделяют четыре группы элементов труда (работы): 1) санитарно-гигиенические (микроклимат, освещенность, шум, вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук, разнообразные излучения, контакт с водой, маслом и токсичными веществами, общие и профессиональные заболевания); 2) психофизиологические по.

• (физическая нагрузка, нервно-психическое напряжение, монотонность работы и т. д.); 3) социально-психологические (социально-психологический климат в обществе в целом, в трудовом коллективе, в семье и т. д.);
• 4) эстетические (художественно-конструкторские качества рабочего места, архитектурно-художественные качества интерьера, применение функциональной музыки и т. д.)

Эффективность социальной работы как науки зависит от уровня знаний, степени приобретенных умений, создания новых технологий, овладения инновационными подходами; от степени усвоения достижений отечественной и зарубежной науки; от освоении закономерностей, принципов, методов социальной работы.

Эффективность социальной работы как учебного процесса может быть выражена как целостное представление выпускников (слушателей) о социальной работе, ее основных направлениях, инструментарии, методах и технологиях. В целом эта эффективность может быть представлена как степень выполнения совокупности тех требований, которые представлены в Государственном стандарте по образованию в области социальной работы.

Эффективность социальной работы как практической деятельности зависит также от степени изученности (диагностики) и удовлетворенности социальных потребностей категорий людей, нуждающихся в помощи, социальной поддержке, их социальной защищенности^[1].

В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности.

Естественные и собственно социальные потребности людей органически взаимосвязаны. Вместе с тем при узком понимании социальной работы как социальной защиты, помощи, защищенности социально слабых слоев населения имеются в виду прежде всего естественные потребности людей и их удовлетворение. При широком понимании социальной работы как социальной защиты, помощи, защищенности всех людей речь идет о тех и других потребностях, но в первую очередь социальных.

Эти потребности дифференцируются в зависимости от объектов социальной работы, ее основных направлений. Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удовлетворение их потребностей в нормальном питании, обеспечении минимальных жилищных условий и т. д. Работа с инвалидами требует удовлетворения их потребностей в поддержании здоровья, решения других задач, обусловленных неполной трудоспособностью этой категории лиц.

В социальной работе с лицами и группами девиантного поведения удовлетворение потребностей (здоровых) или формирование новых зависит от вида девиантности. При этом необходимо учитывать потребности как самого общества (укрепление основ здорового образа жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании, пьянства и т. д.), так и носителей девиантного поведения, объективные потребности которых должны заключаться в преодолении зависимости от наркотиков, алкоголя, отказа от паразитического образа жизни и т. д., формировании и закреплении здоровых потребностей социального характера.

Все направления социальной работы так или иначе связаны с удовлетворением разнообразных потребностей. Так, в ходе социальной реабилитации решается проблема удовлетворения потребностей, в частности, в восстановлении и компенсации нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обеспечение способствует реализации потребностей, жизненно важных для престарелых и нетрудоспособных граждан. Социальное обслуживание на дому престарелых включает удовлетворение их потребностей в разнообразных надомных услугах.

Эффективность социальной работы зависит также от реализации разнообразных технологий, применяемых различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других акциях.

Для практического определения эффективности социальной работы необходимо нахождение надежных критериев, показателей, индикаторов.

Критерий — это признак, на основе которого производится оценка, определение или классификация чего-нибудь; мерило оценки. Можно сказать также, что критерии — это наиболее общие показатели. Нас интересуют, конечно же, в первую очередь социальные показатели как качественные характеристики свойств и состояний социальных объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демографические, экономические, социально-структурные показатели политического, нравственного, социально-культурного, духовного развития, образа жизни различных групп населения и общества в целом. Качественные показатели фиксируют наличие или отсутствие определенных свойств, количественные — меру его выраженности, развития.

Применительно к социальной работе социальными показателями являются материальное положение семьи (человека), состояние здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависимость от алкоголя, наркотиков и т. д.

Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то используют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие социальные показатели, доступные наблюдению и измерению характеристики социальных объектов (например, процент принимающих наркотики подростков как показатель девиантного поведения). В этом плане интересен, на наш взгляд, предложенный группой исследователей «Бланк получения статистической информации по вопросам социальной защиты (на примере трудовых коллективов железнодорожного транспорта)»^[2], который можно рассматривать как своеобразную методику определения эффективности работы применительно к работающему населению.

Он включает четыре основных раздела. В первый раздел «Занятость и условия труда» включены следующие социальные показатели:

I) изменение социального состава работников; 2) изменение социально-демографического состава работников (разработка по полу и возрасту); 3) совершенствование квалификационной и профессиональной структуры рабочих отрасли; 4) повышение общего и профессионального образования работников; 5) подготовка и повышение квалификации работников; 6) основные мероприятия по планомерному изменению социально-профессиональной структуры работников;

7) обеспечение кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести; 8) улучшение условий труда по основным производственным факторам в соответствии с требованиями и нормами; 9) основные мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и укреплению здоровья работников; 10) охрана окружающей среды;

II) совершенствование условий труда женщин; 12) совершенствование работы по профориентации и профотбору; 13) оптимизация психологических факторов труда.

Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» включены следующие показатели: 1) организация заработной платы, формы и виды оплаты труда; 2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников; 3) развитие фонда материального поощрения (премирование, вознаграждение, материальная помощь); 4) размер фонда, развитие производства; 5) размер части фондов экономического стимулирования, передаваемого для долевого финансирования строительства; 6) мероприятия, направленные на повышение материального благосостояния; 7) количество малых предприятий, ТОО, в которых участвуют работники вне рабочего времени.

В третий раздел «Жилищно-бытовые условия» включены такие главные показатели как: 1) общее число работников и общая закрепленная за ними жилая площадь; средняя площадь; 2) количество работников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооперативных домах, живущих в общежитиях, снимающих жилье; 3) количество работников, стоящих на очереди; требуемая для них жилплощадь; 4) перспективы ввода в действие жилья; 5) количество столовых и посадочных мест в них; потребности в столовых; 6) количество детских учреждений и мест в них; потребности в них; 7) количество профилакториев, домов отдыха и т. д. и мест в них; потребности в них; 8) строительство и ввод в действие жилищных, бытовых объектов; 9) сфера торговли: наличие и потребности; 10) сфера бытовых услуг: наличие и потребности; 11) размер фонда (в руб.) жилищного строительства и потребности; 12) размер фонда развития торговли и сферы бытовых услуг (столовых и др.); 13) строительство и ввод в действие столовых, в том числе диетических; 14) строительство и ввод в действие санитарно-бытовых помещений; 15) мероприятия по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей.

В четвертом разделе «Социально-культурные гарантии» содержатся следующие показатели: 1) размер фонда культурно-бытового и медицинского обслуживания; 2) размер фонда на строительство клубов, домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов; 3) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, стадионах, спортивных залах; потребности в них; 4) строительство и ввод в действие оздоровительных учреждений; 5) строительство и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санаторных частей; 6) строительство и ввод в действие культурных и спортивных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы, спортзалы и т. д.); 7) мероприятия по удовлетворению социально-культурных потребностей работников; 8) мероприятия просветительского характера; 9) строительство и ввод в действие учебных заведений; 10) строительство и ввод в действие народных музеев и др. учреждений культуры; 11) мероприятия по развитию научно-технического творчества работников; 12) развитие общественных организаций (НТО и др.).

Каждый из указанных социальных показателей операционализирован с учетом его специфики, сроков исполнения, затрат, по годам и т. д.

Конечно, «Бланк» нацелен на выявление степени социальной защищенности работающих. Однако он косвенно позволяет учитывать и социальную защищенность неработающих — членов семей работающих, их детей, пенсионеров — родителей, инвалидов.

Кроме статистического анализа (примером чего может быть вышеупомянутый «Бланк»), для определения эффективности социальной работы необходимо использовать методы сравнительного анализа, целенаправленного наблюдения и другие способы социологических исследований, математическое модулирование, прогнозирование и т. д.

Требуется разработка подробных методик определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.

• [1] См.: Яковлев А. И. Эффективность социальной работы. // Теория и методика социальной работы / Под ред. П. Д. Павленка. М., 1995. С. 26.
• [2] См.: Теория и методика социальной работы. / Под ред. П. Д. Павленка. Вып. I. М., 1995. С. 208—222.