Муниципальные целевые программы по работе с лицами без определенного места жительства

Организация и финансирование социальной работы с лицами БОМЖ происходит посредством принятия региональных и муниципальных целевых программ, привлечения средств общественных фондов, развития активности гражданских инициатив.

В целях решения вопросов социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства Дума городского округа Самара приняла решение от 20 марта 2008 г. № 542 об утверждении Целевой программы городского округа Самара «Помощь лицам без определенного места жительства и занятий» на 2008;2011 гг. Цель программы — создание условий для социальной реабилитации и адаптации, а также соблюдения конституционных прав и свобод лиц без определенного места жительства и занятий. В рамках программы предусматривается решение следующих задач:

• — повышение эффективности профилактики бродяжничества и попрошайничества;
• — предупреждение правонарушений и преступлений;
• — совершенствование модели взаимодействия различных ведомств по организации работы с лицами БОМЖ;
• — обеспечение реализации мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества;
• — оказание лицам БОМЖ медицинской, социальной и иной помощи;
• — улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в городе;
• — привлечение общественных, благотворительных и некоммерческих организаций к решению задач по профилактике бродяжничества и попрошайничества.

Финансирование программных мероприятий осуществляется из бюджета городского округа Самара.

Как правило, региональные и муниципальные целевые программы направлены на достижение следующих результатов:

• 1) привлечение внимания общества к проблемам лиц без определенного места жительства и занятий;
• 2) улучшение социального положения таких лиц;
• 3) организация системного подхода к решению их проблем;
• 4) осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие лиц без определенного места жительства и занятий;
• 5) повышение уровня их социальной адаптации.

В обсуждении форм и методов организации социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий особое внимание уделяется необходимости создания возможности для таких лиц получать социальные услуги. Для этого в субъектах РФ разрабатываются специальные программы и соответствующие механизмы практической деятельности.

В октябре 2007 г. департамент социальной защиты населения Краснодарского края провел семинар-совещание по теме «Организация социальной помощи лицам без определенного места жительства и замятий, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке». Участники семинара подтвердили целесообразность схемы организации социальной помощи лицам БОМЖ при наличии в муниципальном образовании учреждения социальной адаптации для таких лиц, которая в определенной мере может быть реализована по следующим четырем уровням социального обслуживания.

Первый уровень — предупреждение бродяжничества и правонарушений на основе планирования и реализации мероприятий в отношении указанной категории населения с участием учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

• — содействие в выявлении граждан пожилого возраста и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по причине семейного фактора (распад семьи, вдовство, жестокое обращение со стороны детей, нарушение имущественных прав и т. д.); социального фактора (отсутствие жилья, документов, злоупотребление алкоголем и др.);
• — информирование соответствующих служб на основе межведомственных соглашений об имеющихся сведениях в части нарушения (возможном нарушении) имущественных прав пожилых людей и инвалидов, содействие в восстановлении, оформлении документов, лечении и т. д.;

помощь нуждающимся гражданам в оформлении, восстановлении документов, дающих право на получение пенсии, адресной социальной помощи, адресной социальной поддержки, льгот, госпитализации в лечебно-профилактические учреждения, в том числе в отделения сестринского ухода и т. д.;

• — содействие в оказании материальной помощи остро нуждающимся гражданам (спонсорские средства, средства фонда администрации муниципального образования, средства муниципальных программ социальной поддержки населения);
• — содействие в возвращении к месту фактического проживания (пребывания) граждан с установленной личностью и соответствующими документами (спонсорские средства, средства фонда администрации муниципального образования, средства муниципальных программ социальной поддержки населения).

Второй уровень — предоставление гарантированных государственных социальных услуг комплексного характера в условиях отделений ночного пребывания с учетом временного фактора потребности клиента в этих услугах.

Третий уровень — осуществление мероприятий, но социальной адаптации граждан, мотивированных к изменению своей жизненной ситуации (обеспечение социального сопровождения с учетом усилий самого гражданина на основе договора между учреждением и клиентом) в условиях их временного пребывания в учреждениях социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Четвертый уровень — оказание помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам с восстановленным социальным статусом, утратившим способность к самообслуживанию, в направлении их для постоянного проживания в дома-интернаты, трудоустройстве, возвращении к месту фактического проживания (пребывания).