Канада в XX в. и на современном этапе

Политическое и экономическое развитие Канады в начале XX в.

По протяженности территории, природным богатствам, экономическому и политическому развитию Канада к началу XX в. занимала совершенно особенное положение в Британской колониальной империи. Экономический подъем, пережитый Канадой в середине XIX в., способствовал утверждению власти новой местной политической элиты, тесно связанной не только с иностранным, но и с канадским банковским и торгово-промышленным капиталом.

Получив статус самоуправляющейся территории, Канада осталась в составе Британской империи. По государственному строю она была объявлена парламентской монархией. Главой государства по-прежнему являлась английская королева, которая олицетворяла высшую законодательную и исполнительную власть. Монаршей властью в Канаду с представительскими целями назначался генерал-губернатор. Он обладал правом созыва и роспуска канадского парламента, продления его полномочий, а также ратификации законов по представлению премьер-министра Канады. При генерал-губернаторе имелся Тайный совет, в который входили члены королевской семьи, председатели палат парламента, министры и некоторые другие лица. Генерал-губернатор назначал членов Верховного суда Канады.

Законодательную власть при покровительстве английского монарха осуществлял двухпалатный парламент. Его нижняя палата избиралась с учетом нормы представительства провинций. Верхняя палата (сенат) состояла из лиц, пожизненно назначенных генерал-губернатором. Конституционная практика ограничивала сенаторов выполнением не законодательных, а законосовещательных функций. Исполнительная власть реализовывалась правительством, возглавляемым лидером партии, имевшей большинство в нижней палате. Кабинет, как правило, формировался из состава депутатов и был подотчетен парламенту.

Акт 1867 г. делал Канаду по форме государственного устройства федерацией. Королевскую власть в четырех объединившихся провинциях представляли лейтенант-губернаторы, назначаемые генерал-губернатором по представлению правительства Канады. На провинциальном уровне действовали также однопалатные законодательные собрания и региональные правительства, которым подчинялись местные органы самоуправления.

Становление доминиона в форме федерации носило прогрессивный характер и соответствовало объективным потребностям развития страны. Разрозненные региональные хозяйственные комплексы были в результате объединены в самообеспеченную национальную экономику, работавшую в рамках складывавшегося единого внутреннего рынка и привлекавшую значительные иностранные инвестиции.

Двухпартийная система, сложившаяся в стране в середине XIX в. по британскому образцу, попеременно приводила к власти Либеральную или Консервативную партии. Среди консерваторов преобладали крупные землевладельцы и промышленники восточных приморских провинций, а также горнопромышленники Британской Колумбии. Все они в той или иной степени были ориентированы на британский капитал и связаны с политикой метрополии. Либеральная партия опиралась на поддержку зажиточных фермеров и купцов Квебека, широкие фермерские слои Запада, а также представителей торгового и банковского капитала центральных и восточных провинций. Эти группы населения выступали за развитие внешнеэкономических связей Канады, «свободную» торговлю, выход на близлежащие американские рынки. Постепенно укреплялась тенденция к расширению их связи с американским капиталом.

После почти 20-летнего пребывания у власти консервативной партии начался период либерального правления. Он был связан с деятельностью Уилфреда Лорье (1896—1911 гг.). Формируя свой кабинет, новый премьер-министр следовал установившейся практике тесного сотрудничества с представителями провинций. Взаимоотношения центра и провинций на протяжении всей истории Канады были острой проблемой, от урегулирования которой не смог уйти ни один кабинет министров. Сепаратистские тенденции в Канаде определялись наличием национальных противоречий, сложившихся еще в ходе колонизации и заселения страны европейскими иммигрантами. Первыми поселенцами в Канаде были французы, компактно разместившиеся на территории будущей провинции Квебек. В ходе колониального соперничества Англии, Франции и Северной Америки после окончания Семилетней войны в Европе французы вынуждены были уступить свои колонии в Новом Свете английской короне. Начавшаяся после этого массовая иммиграция из Великобритании изменила этнический состав населения Канады. Однако попытки ассимилировать франкоканадцев, составлявших до 40% всех жителей страны, натолкнулись в XIX в. на противодействие господствовавшей во франкоязычной провинции Квебек католической церкви, сопротивление крупных земельных собственников, а также широкое движение населения в поддержку своей культурно-национальной самобытности.

Акт 1867 г. предоставил жителям Квебека определенные гарантии, а католическая церковь получила в соответствии с ним ряд привилегий. Англия вынуждена была поступить таким образом, чтобы ослабить сепаратистские настроения в Квебеке и сделать возможным государственное объединение англо-канадских провинций с франко-канадской. Квебек не получал по этому закону прав автономии и вынужден был подчиняться центральному правительству, расположенному на территории англоязычной провинции. Это обстоятельство постоянно поддерживало в тлеющем состоянии национальные противоречия.

Лорье стал первым в истории страны премьер-министром — франкоканадцем и католиком. Он предпринял шаги к смягчению национальных противоречий. Важнейшим условием этого Лорье считал развитие здорового чувства патриотизма, национальной гордости, ощущения причастности к единому канадскому народу. В прессе развернулась кампания по рекламе канадских достижений. Было объявлено, что новый, XX в. может стать «веком Канады». Либералы развернули программу привлечения в страну европейских иммигрантов для стимулирования экспансии в западные районы и освоения северных территорий Канады. «Золотая лихорадка» в Поркьюпайне также была широко использована в пропагандистских целях для создания привлекательного образа богатой канадской земли. Либеральный кабинет Лорье проводил гибкую политику. За время своего пребывания у власти он провел преобразования, позитивно сказавшиеся на экономической жизни государства. Среди них: строительство новой трансконтинентальной железной дороги, участие в прокладывании тихоокеанского кабеля, улучшение транспортной системы каналов, организация министерства труда и введение Закона о расследовании промышленных конфликтов, реформа почтовой службы и милиции, расширение системы холодильников и организация сельскохозяйственного экспериментирования.

Были предприняты меры для пополнения рынка труда и поощрения европейской иммиграции в Канаду. Правительство Лорье организовало в Европе обширную пропагандистскую кампанию с целью привлечь фермеров для освоения обширных западных районов. В США с 1890 г. резерв свободных земель на Дальнем Западе был исчерпан. В то же время территория Канады оставалась малонаселенной. С начала XX в. массовые иммиграционные потоки из Европы «отклонились» от США в сторону Канады. Более того, американский капитал, создавая промышленные филиалы крупных фирм в Канаде, приводил туда и американских рабочих. В XX в. отток населения из Канады в США прекратился и начался обратный процесс. С 1900 но 1918 г. население страны увеличилось на 64%, а в западных провинциях возросло в четыре раза. Стало возможным создание новых территориально-административных подразделений. В 1905 г. к федерации присоединились степные провинции Альберта и Саскачеван.

Процветание новых канадских провинций базировалось на повышенном спросе на зерновые культуры. Затяжной аграрный кризис в Европе не помешал «пшеничному буму» в Канаде, где низкая себестоимость продукции при относительной дешевизне рабочей силы делали экспорт пшеницы весьма доходным.

Важным обстоятельством, отразившимся на ходе канадской истории, стало усиление на рубеже XIX—XX вв. англо-американского соперничества за ключевые позиции в экономике доминиона.

Новейшая индустриальная база создавалась в Канаде при активном участии американского капитала, начиная с последней трети XIX в. Это объяснялось территориальной близостью двух стран, наличием редких минеральных полезных ископаемых в Канаде, присутствием относительно дешевой, слабо организованной в профессиональные союзы рабочей силы, наличием в Канаде рынка сбыта готовой промышленной продукции и благоприятным инвестиционным климатом, созданным правительством доминиона.

Политическая власть в доминионе лояльно относилась к проникновению американских деловых кругов в Канаду, поскольку не видела в этом угрозы своим собственным интересам. Опасения Англии за прочность своего влияния в доминионе в условиях бурной американской экономической экспансии в начале XX в. стали использоваться канадским руководством для получения дополнительных политических уступок от британской короны.

В 1900 г. Англии пришлось предоставить статус доминиона Австралии, а затем Новой Зеландии и даже Трансваалю вскоре после окончания англобурской войны.

В начале XX в. господствующее положение метрополии в Канаде в очередной раз пошатнулось. Начался вывод английских войск с территории доминиона. Такова цена смягчения антианглийских настроений, поднявшихся в ходе участия канадцев в непопулярной англо-бурской войне. Премьер-министр Лорье вынужден был согласиться на участие страны в вооруженном конфликте, но выдвинул компромиссные условия. В Южную Африку были направлены не добровольцы для английской армии, а собственный канадский экспедиционный корпус численностью 7 тыс. человек, ставший впоследствии основой будущей канадской армии. С 1902 г. Канада получила право заниматься самообороной.

Правительство либералов добилось в 1909 г. учреждения в Оттаве департамента иностранных дел Канады, которому были частично переданы полномочия по контролю над межимперскими отношениями и консульской службой. Лорье настоял на обязательных консультациях с доминионами при рассмотрении любых касающихся доминионов соглашений Великобритании с другими державами.

Вскоре Лорье лишился поддержки банковских и промышленных кругов и проиграл на выборах лидеру консерваторов Роберту Бордену. Шотландец по национальности, выходец из провинции Новая Шотландия, премьер-министр был противником сближения с США, выступая за упрочение внутриимперских связей.

Правительство Бордена (1911 — 1917 гг.) столкнулось с множеством трудностей, связанных с начавшейся в 1913 г. экономической депрессией. Приток иностранного капитала, от которого канадская промышленность становилась все более зависимой, постоянно увеличивался. Консервативная партия проводила линию на поддержку британского капитала в Канаде.

В Канаде накануне Первой мировой войны активно развивались новые отрасли промышленности: резиновая, химическая, цементная, алюминиевая, автомобилестроение, машиностроение. Особое значение приобрело развитие бумажной промышленности. Производство бумаги в США в связи с вырубкой лесов сократилось, а потребность в ней на мировых рынках увеличилась. Канада стала лидером в производстве и экспорте бумаги и целлюлозы.

Существенные диспропорции появились в экономическом развитии различных регионов страны. 92% предприятий были сосредоточены в восточных провинциях Канады. Своеобразием экономического развития Канады было то, что ядром государства, постепенно расширявшего свои границы, являлась первоначальная территория доминиона. Этому району принадлежали командные позиции в экономической и политической жизни федерации.

Правящие круги, тесно связанные с имперским торговым капиталом, проводили политику сознательного сдерживания промышленного развития окраинных районов Канады, отводя им роль аграрно-сырьевого придатка, поставлявшего сырьевые товары в Монреаль, откуда они отправлялись на мировой рынок.

Участие Канады в Первой мировой войне. 4 августа 1914 г. Канада как составная часть Британской империи автоматически вступила в военный конфликт на стороне Антанты. Премьер-министр Борден призвал соотечественников на время забыть о спорах и разногласиях, сплотившись вокруг федерального правительства на основе объединяющей программы «активной поддержки Англии». Возобладал лозунг имперской солидарности.

Не обладая внешнеполитическим суверенитетом и подчинившись решению Англии о вступлении в войну, Канада, тем не менее, имела и собственные планы в отношении мирового военного конфликта. Помимо возможности погасить национально-сепаратистские движения, участие в войне сулило реальную возможность поправить экономическое положение, ухудшившееся в 1913—1914 гг., за счет военных заказов и повышенного спроса на традиционные виды канадского экспорта сырья и продовольствия. Было очевидно, что основные действия будут происходить в Европе и прямой угрозы канадской территории не существует. Кроме того, затруднительное положение, в котором оказалась метрополия, могло заставить ее быть более уступчивой и расширить границы канадской самостоятельности. Необходимость отправки канадских солдат в Европу была также благовидным предлогом для создания собственной мощной и боеспособной армии, чему долгое время противились англичане.

С 1916 г. в Канаде развернулось антивоенное движение, слившееся с протестами против введения обязательной воинской повинности. Споры вокруг закона о введении обязательной воинской повинности раскололи либеральную партию. Часть ее членов предлагала ограничиться добровольческой армией. Другая часть либералов выдвинула инициативу создания коалиционного «юнионистского» правительства. Впервые в истории страны было создано коалиционное правительство. Участие Канады в войне было расширено. Коалиционное правительство, созданное в условиях войны, было непрочным объединением. Вплоть до 1930 г. ни одной из двух партий не удавалось завоевать большинство в парламенте. Все десятилетие прошло под знаком затяжного кризиса двухпартийной системы, сопровождавшегося перегруппировкой сил.

Канада не принимала активного участия в событиях Первой мировой войны, ее итоги были для страны скорее положительными, чем отрицательными:

• — за счет военных заказов произошел значительный рост производства. В два раза увеличился выпуск промышленной продукции;
• — Канада вышла на первое место в мире по продаже пшена;
• — было подорвано монопольное положение Великобритании в канадской экономике;
• — расширились границы самостоятельности Канады в области экономики и внешней политики;
• — Канада потеряла в войне убитыми более 60 тыс. человек и 200 тыс. человек ранеными. Для малонаселенной страны это было значительным уроном и вызвало подъем массовых антивоенных настроений.

Внутренняя и внешняя политика Канады в межвоенный период и в годы Второй мировой войны. После выборов 1921 г. правительство сформировали либералы во главе с Маккензи Кингом (1921 — 1926 гг.). Межвоенный период характеризуется активной борьбой правящих кругов Канады за внешнеполитический суверенитет, становлением и упрочением ее самостоятельной внешней политики, которой страна до этого фактически не имела. Послав в годы Первой мировой войны 400 тыс. солдат в Европу, они рассчитывали на активное участие Канады в выработке послевоенного устройства мира и на закрепление достигнутой в годы войны ее относительной самостоятельности в международных делах.

До открытия Парижской мирной конференции, состоявшейся по окончании Первой мировой войны, канадская делегация посетила Лондон. После длительных и упорных переговоров она добилась у Дэвида Ллойд Джорджа согласия предоставить Канаде на конференции статус самостоятельного участника. Позиция Канады в момент переговоров почти всегда была идентична позиции Англии или совпадала с ней. Молодая канадская дипломатия, учитывая происшедшие в годы войны сдвиги в канадо-американских отношениях, нс могла не считаться и с позицией США. К тому же Канада затратила немало усилий, чтобы добиться от Англии разрешения иметь в Вашингтоне самостоятельное дипломатическое представительство. Это разрешение было получено только в 1920 г.

Занимая столь сложное положение «между двух огней», Канада в своей внешней политике стремилась лавировать между Англией и США, играть роль своего рода «посредника» между ними, способствовать их сближению. Несмотря на нежелание Англии, канадская делегация настояла на праве поставить свою подпись под Версальским мирным договором, став полноправным членом Лиги Наций и Международной организации труда (МОТ). Это было важным достижением на пути утверждения внешнеполитического суверенитета страны.

Важное место во внешней политике Канады с 1917 г. занял «русский вопрос». Канада послала свои войска для участия в антисоветской интервенции. В октябре 1918 г. канадцы высадились во Владивостоке. Численность их солдат там была доведена до 4,5 тыс. человек. Канадская артиллерийская бригада осенью 1918 г. отправилась в Архангельск. Активного участия в боевых действиях канадские солдаты не принимали. «Русский вопрос» вызвал широкий протест, особенно в Квебеке, выступавшем за отмену воинской повинности. Движение «Руки прочь от Советской России» и недовольство деловых кругов, настаивавших на том, чтобы усилия правительства были сосредоточены на преодолении кризисных явлений в экономике, способствовали принятию решения о выводе в июне 1919 г. канадских войск из России.

Заметное оживление внешнеполитической деятельности Канады после Первой мировой войны связано с именем Кинга, который на протяжении более 20 лет занимал одновременно пост премьер-министра и главы внешнеполитического ведомства. Под его непосредственным воздействием сформировалась внешнеполитическая доктрина Канады 1920;х гг., основой которой являлась политика изоляционизма и сохранение тесных отношений как с Англией, так и с США без предоставления существенных преимуществ той или другой стороне. Эта концепция предусматривала пересмотр отношений с метрополией и утверждение независимой от Англии внешней политики, укрепление внешнеполитических связей с США, более активный выход на международную арену.

Одной из первых мер Кинга, по утверждению внешнеполитического суверенитета, был отказ принять участие в военных акциях Великобритании против Турции в районе Средиземного моря в 1922 г. Эти действия правительства Кинга имели очень важное значение в утверждении независимого курса внешней политики Канады.

Для решения основных вопросов внешней и внутренней политики Британия и ее доминионы регулярно проводили так называемые имперские конференции. Кульминационным моментом в борьбе Канады за суверенитет стала имперская конференция 1926 г., на которой группа доминионов Великобритании, включая Канаду, потребовала формального признания своей самостоятельности во внутренней и внешней политике и проведения конституционной реформы. Англия была вынуждена отступить. В принятой конференцией декларации было зафиксировано право доминионов на независимую внешнюю политику.

На имперской конференции 1930 г. в Оттаве был согласован текст Вестминстерского статута, который, став в 1931 г. законом, окончательно объявил доминионы полностью равноправными и независимыми во внутренней и внешней политике. Тем не менее, и после принятия Вестминстерского статута канадская конституция могла быть изменена только парламентом Англии.

Участие Канады во Второй мировой войне. Правительство Кинга активно поддерживало политику «умиротворения» Германии, а фактически поощрения фашистской агрессии. Так, в 1937 г. на имперской конференции в Лондоне Канада полностью поддержала политику «умиротворения» фашистских агрессоров. Кинг отныне стал одним из основных соратников Н. Чемберлена в проведении этой политики. Канадский премьер был полностью на стороне Англии, когда она признала захват Австрии Германией в 1938 г. Он одобрил мюнхенский договор и одним из первых поздравил Н. Чемберлена «как миротворца и блюстителя интересов народов Европы и всей планеты».

Вступление Канады во Вторую мировую войну было в значительной степени предопределено ее членством в Британском содружестве, хотя канадское правительство и избегало открыто провозглашать свое обязательство выступать на стороне Англии в случае войны. Однако Канада объявила войну Германии не одновременно с Англией и Францией, а несколько дней спустя. В сохранении Канадой нейтральной позиции были заинтересованы Соединенные Штаты: администрация Ф. Рузвельта хотела продолжать продажу оружия Канаде как нейтральной стране, поскольку воюющим странам США оружия не продавали. Американские поставки оружия были прекращены, когда 10 сентября Канада также объявила войну Германии.

Откладывая решение о вступлении в войну, правительство Канады желало продемонстрировать свою самостоятельность перед остальным миром. Важную роль при принятии решения о вступлении в войну сыграли антифашистские настроения. Правительство заявило, что участие Канады в войне предполагается главным образом в виде экономической помощи Англии, поставок вооружения и сырьевых материалов и при необходимости — обороны собственной территории.

В центре политической жизни Канады в период войны оказался вопрос о введении обязательной воинской повинности (конскрипции), вокруг которого развернулась острая борьба.

Объявляя Германии войну, правительство Кинга взяло на себя обязательство не вводить всеобщую воинскую повинность для службы за пределами страны. Мобилизация людских ресурсов в первые годы войны шла медленно. Регистрация подлежащих мобилизации холостяков в возрасте от 19 до 45 лет привела к росту числа браков. В связи с этим правительство объявило, что браки, заключенные после 15 июля 1940 г., не будут приниматься во внимание.

Для окончательного решения вопроса о введении всеобщей воинской повинности правительство Кинга провело в апреле 1942 г. национальный плебисцит. Большинство его участников высказалось за мобилизацию населения на военную службу. Только в провинции Квебек правительство не получило большинства голосов: около 80% франко-канадцев проголосовали против конскрипции. Многие франко-канадцы, опасавшиеся усиления англо-канадского контроля над Квебеком, продолжали считать, что воинская служба за пределами страны олицетворяет защиту Британской империи, а не защиту канадских интересов.

Однако и после плебисцита правительство всячески откладывало введение воинской повинности, придерживаясь формулы: «Конскрипция не является необходимой, но будет введена в случае необходимости». Надежда избежать конскрипции не покидала правительство даже тогда, когда канадские войска вступили в активные бои с вермахтом. Только в результате нажима со стороны Англии и США в декабре 1944 г. правительство приступило к набору призывников для отправки за океан.

Впервые канадские войска были задействованы в мае 1940 г. в Кале, где они должны были обеспечивать возможность эвакуации французских войск в Англию после прорыва немцами линии фронта. Ввиду изменения расстановки сил британское военное министерство решило не отправлять канадские части через Ла-Манш. Весной 1940 г. в Англию переброшена 2-я дивизия, а летом — эскадрилья канадских истребителей. Всего за годы войны в Англию было отправлено более 360 тыс. человек. Основной задачей канадцев была помощь англичанам в защите от возможного германского вторжения. Для охраны побережья Англии были переданы четыре эсминца. Откладывание союзниками открытия второго фронта обусловило длительную невовлеченность канадцев в военные действия. До лета 1943 г. канадские военные не участвовали в боях, за исключением короткого (18— 19 августа 1942 г.) рейда на г. Дьепп, предпринятого союзным командованием как отвлекающий маневр при подготовке операции в Северной Африке. Из почти 5 тыс. солдат и офицеров 2-й канадской дивизии около половины было потеряно убитыми и пленными. С лета 1943 г. канадцы в составе 8-й английской армии, а затем как 1-й канадский корпус участвовали в продолжительной средиземноморской кампании. Высадившись на Сицилии, они продвигались с боями на север Аппенин. 7 августа канадцы были отведены на отдых. После открытия Англией и США второго фронта в Европе канадские войска высадились в Нормандии 6 июня 1944 г. и воевали в Северной Франции. Позже их использовали в Бельгии, Нидерландах и Северной Италии.

В состоянии войны с Японией Канада находилась после нападения на Пёрл-Харбор 7 декабря 1941 г. Высадка канадцев в Гонконге привела к потере около 800 человек убитыми и ранеными в результате столкновения с превосходящими силами противника. На заключительном этапе войны была подготовлена дивизия для борьбы с Японией, но в боевые действия вступить она не успела.

Канада создала в годы войны крупный флот и с 1940 г. принимала участие в охране караванов торговых судов, сделав с 1944 г. своей прерогативой конвоирование караванов из США в Великобританию. Канадские войска принимали участие в боях в Европе, находились в Индии и Бирме, а также осуществляли воздушную защиту Великобритании.

Потери Канады в период войны были меньшими, чем в Первой мировой войне. Основной вклад Канады в победу над фашизмом был связан с поставками вооружения, стратегических сырьевых материалов и продовольствия странам антигитлеровской коалиции. В целом, итоги Второй мировой войны для Канады были следующими:

• — увеличился индустриальный потенциал Канады, были созданы новые хозяйственные отрасли;
• — канадский капитал укрепил свои позиции на внутреннем и внешних рынках;
• — расширилась автономия Канады в рамках Британского Содружества;
• — людские потери составили около 42 тыс. человек.

Канада в послевоенный период. В первые послевоенные годы промышленность Канады переживала подъем. Перевод экономики на мирные рельсы произошел сравнительно легко и быстро, так как территория страны не являлась ареной военных действий, и Канада не знала хозяйственных разрушений.

В июне 1945 г. в Канаде прошли выборы в федеральный парламент. Либералы во главе с Кингом удержались у власти. Премьер-министром после ухода Кинга в 1948 г. стал процветающий квебекский адвокат Луи Сен-Лоран, занимавший ряд министерских постов в кабинете Кинга.

Считаясь с растущим чувством национального самосознания канадского народа, правительство в конце 1940;х гг. устранило ряд препятствий на пути к достижению Канадой полной политической независимости. В 1947 г. был принят Акт о канадском гражданстве. В 1949 г. Верховный суд Канады получил статус высшей апелляционной инстанции, а федеральный парламент получил право дополнять канадскую конституцию. В марте 1949 г. в состав доминиона вошел Ньюфаундленд в качестве его десятой провинции. В 1952 г. впервые на пост генерал-губернатора Канады был назначен канадец Винсент Мэсси, известный дипломат, крупный капиталист и меценат. Работавшая под его председательством королевская комиссия по развитию искусства, литературы и науки пришла к заключению о необходимости поддержки и развития собственной канадской культуры, а также поощрения национальной науки и образования.

На выборах 1957 г. либералы, стоявшие у власти с 1935 г., потерпели поражение. Глава консерваторов Джои Дифенбейкер сформировал правительство, которое поспешило осуществить ряд мер в области социального законодательства и борьбы с безработицей.

В конце 1950;х — начале 1960;х гг. состояние канадской экономики заметно ухудшилось. Безработица в условиях экономического спада достигла наибольшего в ту пору уровня. Позиции консервативной партии в этих условиях заметно ослабли. В результате выборов в июне 1962 г. консерваторы потеряли 92 мандата и удержались у власти лишь благодаря поддержке населения ряда сельских районов. Правительство Дифенбейкера ориентировалось на проамериканский курс своей экономической политики. В 1960—1962 гг. под давлением США правящие круги страны взяли курс на оснащение канадской армии ядерным оружием. Американское вмешательство во внутренние дела Канады вызвало правительственный кризис и привело к отставке Дифенбейкера.

На выборах в апреле 1963 г. консерваторы потерпели поражение. К власти пришло либеральное правительство Лестера Пирсона. Для укрепления своих позиций либералы осуществили ряд мер по улучшению социального обеспечения населения. Им удалось также добиться некоторого оживления экономики и снижения уровня безработицы. В 1964 г. парламент утвердил новый государственный флаг Канады с изображением кленового листа на фоне трех цветных полос. Все это способствовало росту популярности либералов и укрепляло их позиции.

Правящие круги Канады вынуждены были считаться с начавшимся подъемом национально-демократического движения во франкоязычном Квебеке. В 1963 г. была учреждена Королевская комиссия по проблемам двуязычия и двух культур. Само название комиссии отражало взгляд правящих кругов Канады на национальную проблему как проблему в лучшем случае культурной автономии. Опубликованный в 1965 г. доклад комиссии констатировал наличие в Канаде самого глубокого кризиса со времени создания конфедерации. Комиссия признала, что национальный вопрос в Канаде перерос в конфликт между «большинством во всей Канаде и большинством в Квебеке». В англоязычных провинциях большинство населения, как правило, не понимало существа квебекской проблемы, усматривая корни конфликта только в сфере языка и культуры. В таком же направлении были выдержаны и рекомендации Королевской комиссии, которые не вышли за рамки предложений о лучшем ознакомлении с культурой и языком «двух культурных общностей Канады». Тем самым вопрос о национальном самоопределении подменялся простыми решениями в области расширения пользования французским языком в работе административно-правительственных органов, большего участия франкоканадцев в федеральном административном аппарате и пр. Ряд законов в этом направлении был принят. Отдельные демократические реформы были важны, но причина кризиса конфедерации лежала глубже — в недостаточном понимании правящими кругами франко-канадской проблемы, реализации которой противостояла концепция «единой Канады».

Основной проблемой, с которой столкнулось правительство Пирсона, было движение франко-канадцев Квебека за свое равноправие с англоканадцами во всех сферах экономической, общественной и культурной жизни общества. Это осложнило положение правительства Пирсона. Существенную роль сыграло и то, что замедление роста экономики в 1967 г. вызвало новый рост безработицы и усилило инфляцию.

Консерваторы стремились использовать трудности либералов в своих целях. Пирсон объявил о решении уйти в отставку. На съезде либеральной партии в апреле 1968 г. лидером был избран франко-канадец Пьер Эллиот Трюдо, вскоре после этого он стал и премьер-министром. 17 лет его правления (1968—1984 гг.) в истории Канады называют «эрой Трюдо».

Трюдо родился в Монреале в 1921 г. в богатой франко-канадской семье, получил юридическое образование в иезуитском колледже и в Монреальском университете, учился также в университетах США, Англии и Франции. Трюдо был премьер-министром в 1968—1979 и 1980—1984 гг. Став во главе правительства, Трюдо проявил себя сторонником укрепления единства страны, непримиримым противником квебекского сепаратизма. В то же время он заверил франко-канадцев, что предлагаемые им меры по обеспечению равноправия французского языка с английским значительно улучшат их положение. Выступления Трюдо создавали впечатление о его стремлении к переменам.

В период правления Трюдо был принят закон о двуязычии (1968 г.), который предоставил французскому и английскому языкам равный статус на всей территории Канады и способствовал улучшению взаимоотношений франкои англоязычных канадцев. В то же время он был решительным противником отделения Квебека от остальной части Канады и в 1969— 1970 гг. принял ряд жестких мер против террористов-сепаратистов.

На протяжении 1970;х гг. Трюдо пытался обеспечить экономический рост, одновременно борясь с растущей инфляцией и безработицей. Он улучшил отношения с Францией, но не достиг ощутимых успехов в попытке добиться большей независимости от США. К выборам 1979 г. Канада испытывала серьезные экономические трудности, что привело к поражению возглавляемой Трюдо Либеральной партии. К власти ненадолго пришла Прогрессивная консервативная партия, составлявшая меньшинство в парламенте, а на выборах 1980 г. победа снова досталась Либеральной партии.

Второй период пребывания Трюдо у власти знаменовался рядом значительных политических реформ. Вслед за референдумом мая 1980 г., в ходе которого подавляющее большинство канадцев отвергло идею разделения страны, он выдвинул предложение о том, чтобы британский парламент отказался от своего права вносить изменения в конституцию Канады. Оно было принято как в Канаде, так и в Великобритании, и 4 апреля 1982 г. канадский парламент обрел полную независимость от британского. Вслед за тем Трюдо направил основные усилия на улучшение состояния канадской экономики, а в начале 1984 г. объявил о своей отставке.

В начале 1982 г. британский парламент принял последний закон, относящийся к Канаде, который прекратил действие законодательных правомочий Великобритании в отношении Канады. Этот закон получил название Акт о Канаде 1982 г. На основе этого закона канадский парламент 17 апреля 1982 г. принял Акт о конституции 1982 г.

Таким образом, новая конституция содержит ныне полный текст старой конституции и дополнений к ней, принятых британским парламентом до 1975 г., а также новый раздел об основных правах и свободах и формулы-правила внесения поправок в конституцию. В конституции не нашло признания равноправие франко-канадской нации. По-прежнему Квебек рассматривается как одна из провинций Канады, хотя и имеющая языковокультурную специфику. Фактически конституция была принята вопреки мнению Квебека и правительства. В день, когда в Оттаве в присутствии королевы Елизаветы II праздновалось принятие конституции, в Монреале состоялась многотысячная демонстрация протеста; в Квебеке по указанию провинциального правительства были приспущены флаги. В 1995 г. в Квебеке был проведен референдум, на котором требование особого статуса франкоговорящего Квебека было отклонено.

Итак, спустя 115 лет после принятия британским парламентом Акта о Британской Северной Америке 1867 г. канадская конституция, наконец, стала законом канадского парламента.

Внешняя политика. Что касается внешней политики, то в послевоенный период определяющей линией Канады стала поддержка США. В правительственных кругах Канады обсуждался план западного военного союза, направленного против социалистического блока. Выступая 29 апреля 1948 г. в палате общин, министр иностранных дел провозгласил о готовности Канады объединиться с другими западными державами для целей борьбы с коммунизмом. В своем заявлении он одним из первых на Западе обрисовал контуры гой военной организации, которая появилась затем под именем НАТО. Канадские премьеры М. Кинг и Л. Сен-Лоран также неоднократно высказывались за создание военных блоков в качестве контрмеры против коммунизма, обосновывая это угрозой нападения Советского Союза. Вместе с США и другими западными государствами Канада приняла участие в секретных переговорах, завершившихся 4 апреля 1949 г. подписанием Североатлантического пакта.

Канада оказывала помощь американским интервентам в Корее, направив туда под флагом ООН тяжелую военно-транспортную авиацию. Также Канада принимала участие в мероприятиях развитых капиталистических государств по оказанию экономической помощи молодым азиатским государствам. Она стремилась использовать ослабление позиций «старых» империалистических стран в этом районе для внедрения канадских монополий.

К концу 1950;х гг. в стране усилились требования общественности пересмотреть внешнюю политику страны, уменьшить зависимость от Соединенных Штатов. Игнорируя это, правящие круги Канады в 1960;х гг. продолжали следовать прежнему внешнеполитическому курсу, активно участвуя в мероприятиях НАТО. Они оправдывали и одобряли действия Соединенных Штатов в Юго-Восточной Азии.

Канада полностью поддерживала США в их войне во Вьетнаме. Следуя в фарватере американской политики, канадское правительство вместе с тем в ряде вопросов занимало позиции, отличные от позиции США или даже противоположные им. Так, оно продолжало поддерживать дипломатические отношения и торговые связи с Кубой, но уступило неоднократным демаршам США, объявивших блокаду острова Свободы.

Известную самостоятельность Канада проявила в вопросе европейской политики. Она выступила против намерения Англии в начале 1960;х гг. присоединиться к европейскому общему рынку, ибо это грозило значительным ущербом канадскому экспорту в Англию сельскохозяйственной продукции, прежде всего зерновых.

Драматический оборот приняло развитие отношений Канады с Францией. Подъем движения франко-канадцев в Квебеке встретил сочувствие в правящих кругах Франции. Во время официального визита в Монреаль в 1967 г. французский президент Ш. дс Голль, восторженно встреченный в Квебеке, повторил с балкона монреальской ратуши лозунг квебекских сепаратистов: «Да здравствует свободный Квебек!» Глава канадского правительства Л. Пирсон ответил на это заявлением о недопустимости подобного вмешательства во внутренние дела Канады. Де Голль немедленно прервал свой визит и вернулся во Францию. Франко-канадские отношения почти на 10 лет были заморожены.

Политическая обстановка в современной Канаде. В 1984 г. к власти в Канаде пришли консерваторы во главе с Брайаном Малруни (занимал пост премьер-министра с 1984 по 1993 г.), адвокатом и предпринимателем, выходцем из Квебека. Внутриполитический курс Малруни был направлен на приоритетное развитие частного предпринимательства. В области экономики Канада устойчиво оставалась в семерке главных экономически развитых стран мира. Однако экономика Канады в этот период не избежала кризисов. Начался рост высокотехнологичных отраслей экономики, что сопровождалось сворачиванием старых отраслей производства, безработицей, инфляцией, дефицитом бюджета. Резкая перестройка экономики привела к сокращению трат на социальные нужды. Нараставшие проблемы консерваторы решить были не в состоянии, потеряв остатки привлекательности для народа, в 1993 г. Малруни ушел в отставку.

Малруни заменила консерватор Ким Кэмпбелл (июнь — ноябрь 1993 г.), которая стала первой женщиной премьер-министром за всю историю Канады. Однако Кэмпбелл и партия Консерваторов были разгромлены на выборах в октябре 1993 г., получив только два места в парламенте.

Выборы 1993 г. прошли с большим успехом для либеральной партии, которая получила 178 мест в палате общин. Жан Кретг>ен стал 20-м премьер-министром Канады, занимая этот пост с 1993 по 2003 г. В 1997 г. Либеральная партия вновь добилась большинства на выборах в палату общин, и Кретьен остался на своем посту. Период его правления нельзя не признать успешным для страны, итоги деятельности либеральной партии весьма внушительны:

• — по показателям качества жизни Канада является одной из лучших стран мира;
• — страна имеет бездефицитный бюджет;
• — в Канаде самый благоприятный режим для иностранных инвестиций;
• — Канада входит в «семерку» наиболее развитых стран мира;
• — конкурентоспособность экономики Канады занимает четвертое место в мире.

Таким образом, правительство Кретьена немало сделало для стабилизации канадской экономики и преодоления бюджетного дефицита за 10 лет правления.

В ноябре 2003 г. либеральная партия Канады на съезде в Торонто избрала своим лидером бывшего министра финансов страны Пола Мартина. Именно Мартину, который весьма влиятелен в финансовых круrax, приписывалась заслуга ликвидации бюджетного дефицита в Канаде в то время, когда с 1993 по 2002 г. он занимал пост министра финансов. После избрания лидером партии, Мартин автоматически стал премьерминистром, гак как его партия обладала большинством мест в канадской палате общин. В период правления Мартина (2003—2006 гг.) разразился финансовый скандал. Было обнаружено некорректное расходование 100 млн долл, бюджетных средств. В контексте этого скандала Мартин обещал уйти с поста премьер министра, если признают, что он виновен. Далее последовал ряд громких отставок. В 2005 г. вышел первый отчет комиссии, но аудиту, который оправдал Мартина, но запятнал многих членов его кабинета министров. Оппозиция настояла на досрочных выборах, которые состоялись в 2006 г. Либеральная партия проиграла выборы Консервативной, а Мартин ушел с поста главы партии.

С 2006 по 2015 г. премьер-министром Канады был Стивен Харпер — лидер Консервативной партии. Харпер стал премьер-министром после того, как его партия сформировала правительство меньшинства на федеральных выборах 2006 г. Он являлся первым премьер-министром из восстановленной Консервативной партии, после слияния «Прогрессивно-консервативной партии» и партии «Канадский союз».

Харпер известен как самый проамериканский премьер в истории современной Канады. Кроме того, среди западных лидеров он занимает самую жесткую позицию по отношению к России. При Харпере канадская внешняя политика стала агрессивной и откровенно проамериканской. Харпер соглашался с США на участие в войнах в Ираке, Афганистане, Сирии. Многие эксперты отмечали, что Харпер ухудшил отношения с Россией, с Китаем и другими странами, что он испортил имидж Канады как миролюбивой страны. Харпер являлся ярым сторонником киевского правительства и постоянно поддерживал антироссийскую риторику в международных отношениях.

Правление консерваторов и Харпера отмечено сложной ситуацией в экономике, на которую оказало негативное влияние падение цен на нефть. Отрицательные темпы роста экономики, падение курса канадского доллара, сокращение рабочих мест после кризиса 2008—2009 гг. заставили экспертов говорить об угрозе сползания к рецессии.

Внутренняя политика Харпера запомнилась канадцам тем, что консервативное правительство Канады издало два антидемократических закона. Один позволяет лишать людей гражданства — тех, у кого есть второе гражданство или теоретически они могли бы его получить (позволяет лишать гражданства эмигрантов). Второй закон — антитеррористический — по сути позволяет подозревать и арестовывать каждого. Митинги против антитеррористического закона прошли в 55 городах Канады, против него выступали судьи, адвокаты, правозащитники, его осудил Комитет по правам человека ООН, но Харпер не обращал на это внимания. За жесткую внутреннюю политику его стиль правления называли диктаторским.

После поражения на парламентских выборах 2015 г. Харпер подал в отставку с поста премьер-министра и лидера Консервативной партии.

В 2015 г. в Канаде состоялись выборы. По результатам голосования победил 43-летний Джастин Трюдо — сын знаменитого канадского премьера Пьера Трюдо, который был любим народом и, что важно для России, был в хороших отношениях с Советским Союзом. Дж. Трюдо возглавляет Либеральную партию Канады.

Структура государственной власти Канады показана на рис. 16.1.

Рис. 16.1. Структура государственной власти Канады Хотя Канада является относительно молодым государством, ее экономические успехи весьма внушительны. Тем не менее, внутрии внешнеполитическое развитие Канады не лишено некоторых проблем: не решены национальные вопросы в провинциях, а также сохраняется зависимость от экономики Соединенных Штатов. На протяжении послевоенных лет внешняя политика канадских правительств шла в русле политики либо ее давнего патрона — Великобритании, либо Соединенных Штатов. Приобретая репутацию «малой», или «промежуточной», великой державы, Канада была, прежде всего, верным членом Североатлантического блока и послушным союзником своего южного соседа.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что из себя представляет двухпартийная система Канады, в чем различие политических платформ двух основных партий страны?
• 2. В чем суть национального вопроса Канады, как он решен на сегодняшний день?
• 3. Назовите итоги Первой и Второй мировых войн для Канады.
• 4. Какое значение имел Вестминстерский статут 1931 г. в истории Канады?
• 5. Что такое конскрипция и какова ее роль при участии Канады во Второй мировой войне?
• 6. Дайте характеристику Акту о Канаде 1982 г. в формировании суверенитета этого государства.
• 7. Какую роль и место занимает Канада в современном мире?