Российская Федерация как субъект гражданского права

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Ее конституционный статус обусловливает и статус гражданско-правовой, поэтому государство выступает участником гражданско-правовых отношений как самостоятельный субъект, но только не в частных, а в публичных интересах для управления отдельными сферами отношений.

Особенности правоспособности государства определяются целями существования конкретного государства. Для достижения закрепленных в Конституции РФ целей, Российская Федерация наделяется специальной правоспособностью, что проявляется в следующем.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для этого отдельные органы государственной власти наделяются правом издания законов, которые обязательны для исполнения всеми субъектами гражданского права. Именно благодаря своему статусу государство участвует в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные органы, исполняющие функции представителя его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности. Причем в силу сложившегося федеративного государственного устройства Российская Федерация участвует в гражданском обороте не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых друг от друга: Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. От имени Российской Федерации в гражданском обороте согласно ст. 124 ГК РФ могут выступать как исполнительные, так и представительные органы власти РФ. Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица — государственные, муниципальные органы, юридические и физические лица. Кроме государственных и иных органов власти участие государства в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах.

Во-вторых, существуют определенные виды деятельности, которыми может заниматься только государство в лице государственных органов. Например, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется исключительно государством. При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Такие сферы исключительного регулирования Российской Федерацией указаны в ст. 71 Конституции РФ, к ним в том числе относятся: регулирование и защита нрав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность и т. д.

В-третьих, имеются определенные особенности совершения сделок, связанные со статусом публично-правового образования. В некоторых сделках невозможно участие государства в качестве определенной стороны, например, в качестве потребителя или наследодателя. Но, несмотря на это, имеется группа сделок, стороной которых выступает государство. К таким сделкам можно отнести сделки по использованию природных ресурсов, в том числе соглашения о разделе продукции, выдачу гарантий по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд, приватизацию государственного имущества, финансирование и кредитование капитального строительства предприятий, краткосрочную финансовую поддержку для перестройки производства, эмиссию и обращение государственных ценных бумаг. Сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице министерств. Например, по денежным обязательствам в качестве представителя выступает Минфин России, по инвестиционным соглашениям — Минэкономразвития России, по распоряжению имуществом — Росимущество.

Так, Федеральное государственное унитарное предприятие (далее — ФГУП) обратилось в Арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации г. Нетропавловска-Камчатского о признании права государственной собственности Российской Федерации на нежилые помещения, в которых размещено ФГУП. Исковые требования мотивированы тем, что помещения, занимаемые истцом по договору аренды, заключенному с ЖКХ объединения, переданы в муниципальную собственность без законного основания. Рассматривая дело, суд установил, что собственник (Российская Федерация как учредитель ФГУП) не передавал истцу спорные помещения на праве хозяйственного ведения. Данные обстоятельства подтверждаются приложением № 1 к Уставу ФГУП.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, истец обратился с настоящим иском на основании ст. 305 ГК РФ о признании права государственной собственности на занимаемые им на правах аренды помещения, считая неправомерной передачу помещений в муниципальную собственность. Положения ст. 305 ГК РФ предусматривают защиту прав владельца, не являющегося собственником. Кроме того, судом установлено, что в соответствии с распоряжением градоначальника НетропавловскаКамчатского по актам приема-передачи спорные помещения переданы в муниципальную собственность. Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Выпиской из реестра муниципального имущества подтвердилось право муниципальной собственности на спорное помещение. В качестве основания для возникновения права муниципальной собственности указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее — постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации»). Кроме того, Территориальное управление ФАУФИ по Камчатской области сообщило в своем письме об отсутствии в реестре федерального имущества информации об объекте недвижимости — спорных нежилых помещениях и не поддержало требований истца. В связи с изложенными обстоятельствами суд совершенно обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца материального права на иск. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом. В настоящее время такой закон не принят, но сохраняет силу постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», где названы объекты, которые относятся исключительно к федеральной собственности; к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; к муниципальной собственности.